李曉玉

【摘 要】循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系特點(diǎn)表現(xiàn)在它既遵循法律體系的基本原則，又體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。我國的發(fā)展特點(diǎn)不同于其他發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，中國特色要求我們必須認(rèn)清中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)建立的特點(diǎn)。中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系建立的基本目標(biāo)是確保中國社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；制定一部基本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法或循環(huán)型社會(huì)建設(shè)促進(jìn)法，整合并完善具體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，構(gòu)筑一系列的循環(huán)經(jīng)濟(jì)支持性法律制度，全國性法律和地方性法律互相補(bǔ)充協(xié)調(diào)

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì)；法律體系；循環(huán)型社會(huì)建設(shè)促進(jìn)法

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，在我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是制度建設(shè)，一個(gè)完備的法律體系是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本保障。本文試圖論證的基本觀點(diǎn)是：中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系建立的基本目標(biāo)是確保中國社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；中國的發(fā)展特點(diǎn)決定了中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系于這不同于其他國家的國別特征；制定一部基本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法或循環(huán)型社會(huì)建設(shè)促進(jìn)法，整合并完善具體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，構(gòu)筑一系列的循環(huán)經(jīng)濟(jì)支持性法律制度，全國性法律和地方性法律互相補(bǔ)充協(xié)調(diào)。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的特征

建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系是我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中亟待解決的問題。關(guān)于法的體系理論上有不同的理解，“一種觀點(diǎn)認(rèn)為法律體系即法律系統(tǒng)，是一國法律上層建筑的一切基本因素互相聯(lián)系，互相作用而構(gòu)成的系統(tǒng)；包括法、與法相適應(yīng)的法律意識(shí)實(shí)際運(yùn)作的法律實(shí)踐。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為法律體系是規(guī)范性法律文件體系，即法律形式淵源體系，是一國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章的綜合，反映一個(gè)國家比較完備的法制。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為法律體系通常只有一個(gè)1國家的全部現(xiàn)行法律規(guī)范分類組合為不同的法律部門而形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體?！北疚某值谌N觀點(diǎn)，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系是由全部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范分類組合而形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。根據(jù)目前我國對循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究和實(shí)踐的特點(diǎn)，本文認(rèn)為，中國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系至少應(yīng)具有如下幾個(gè)基本特點(diǎn)：（一）我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系反映了我國社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系包括了縱向結(jié)構(gòu)體系和橫向結(jié)構(gòu)體系，法律規(guī)范之間形成縱橫交錯(cuò)，平衡嚴(yán)整的結(jié)構(gòu)。從廣義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)即循環(huán)型社會(huì)角度構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，應(yīng)包含現(xiàn)有法律體系的全部，包括縱向結(jié)構(gòu)體系和橫向結(jié)構(gòu)體系。（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系是充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的法律體系循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系是建立在對循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)律充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上的。

在企業(yè)層面上（小循環(huán)），根據(jù)生態(tài)效率的原理，推行清潔生產(chǎn)，減少產(chǎn)品和服務(wù)中物料和能源的使用量，實(shí)現(xiàn)污染排放的最小量化。要求企業(yè)做到：減少產(chǎn)品和服務(wù)的物料使用量；減少產(chǎn)品和服務(wù)的能源使用量；減少有毒物質(zhì)的排放；提高物質(zhì)的循環(huán)使用能力；最大限度可持續(xù)地利用可再生資源；提高產(chǎn)品的耐用性。在區(qū)域?qū)用嫔希ㄖ醒h(huán)），按照工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成企業(yè)間的工業(yè)代謝和共生關(guān)系，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。在社會(huì)層面上（大循環(huán)），通過廢舊物資的再生利用，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)過程中和消費(fèi)過程后物質(zhì)和能量的循環(huán)。對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵有廣義和狹義的理解，狹義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，主要是指廢物減量化，相當(dāng)于“垃圾經(jīng)濟(jì)”、“廢物經(jīng)濟(jì)”范疇。廣義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)覆蓋所有社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)。

二、中外循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的比較分析

主要發(fā)達(dá)國家與我國在立法中所要建立的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律用語是有差異的。如德國的最新修改的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法》第1條規(guī)定，本法律的目的是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)自然資源，確保廢物按有利于環(huán)境的方式進(jìn)行清除。第2條規(guī)定“本法適用于”避免廢物；利用廢物；清除廢物。“日本的《推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)法發(fā)生；對再生資源進(jìn)行循環(huán)再利用，通過確保合理處理系統(tǒng)使天然資源的消費(fèi)得到有效控制，從而盡可能地減少環(huán)境負(fù)擔(dān)。將屬于法律對象的各種廢棄物中的有用物質(zhì)定義為“循環(huán)資源”。而美國有關(guān)廢棄物處理和資源再利用的內(nèi)容主要規(guī)定在“固體廢物法”中。從日、德、美等國的法律比較來看，可以看出發(fā)達(dá)國家建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的首先是為了處置廢棄物的產(chǎn)生和對環(huán)境以及國民健康的危害。

主要發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的特點(diǎn)：1、由污染防治法向循環(huán)型社會(huì)法過渡的特點(diǎn)。、生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)目的主要是發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)廢棄資源的回收利用和無害處理。3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系在各國存在不同的模式。究竟遵循什么樣的模式來建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要根據(jù)各國的不同情況來具體分析。就目前來說，有兩種模式，一是如德國和日本，通過專門制定循環(huán)型社會(huì)或循環(huán)型經(jīng)濟(jì)基本法的方式明確基本原則，以全面推動(dòng)循環(huán)型社會(huì)的建立。另一種模式如美國等大多數(shù)國家，至今都還沒有成文的基本法，但在實(shí)踐中在具體的立法中也開始貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本理念。

三、對建立我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的思考

完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)定的憲法依據(jù)是《中華人民共和國憲法》第9條關(guān)于國家保障自然資源的合理利用的規(guī)定。我國目前還沒有制訂專門的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，除了已有的環(huán)境法體系，我國現(xiàn)行法律中契合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的基本法律主要是自2003年1月1日起施行的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（簡稱《清潔生產(chǎn)法》和2004年12月29日修訂通過，自2005年4月1日起施行的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（簡稱《固廢法》）。我國的清潔生產(chǎn)促進(jìn)法開始從源頭治污，把人類健康和保護(hù)環(huán)境放在第一位，這是立法理念上的根本轉(zhuǎn)變，是歷史性的一大進(jìn)步。法律將“清潔生產(chǎn)”的范圍從工業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上與一些方國家如德國，日本所倡導(dǎo)的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，“循環(huán)社會(huì)”理念是一致的。清潔生產(chǎn)促進(jìn)法第二條對清潔生產(chǎn)所下定義中有兩點(diǎn)進(jìn)步：第一，突出了“源頭削減污染”；第二，對三個(gè)產(chǎn)業(yè)，包括對服務(wù)行業(yè)也納入清潔生產(chǎn)范疇之內(nèi)。而剛剛修訂頒布的《固廢法》則加進(jìn)了更多的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，該法的立法目的雖然規(guī)定的很具體，很有針對性，是為了防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。但該法已經(jīng)將一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的基本制度規(guī)定了進(jìn)來。“鼓勵(lì)固體廢物的循環(huán)利用，全面落實(shí)污染者責(zé)任”是這次修改的重要原則。

四、結(jié)語

本文認(rèn)為，我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國家統(tǒng)一立法與地方立法相結(jié)合的特點(diǎn)。理由在于：首先，循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的特點(diǎn)要求國家通過統(tǒng)一的立法實(shí)現(xiàn)宏觀上的協(xié)調(diào)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)最終要求在全國范圍甚至全世界范圍能夠最大效率的實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)的循環(huán)，所以，必須由政府全面規(guī)劃，積極推進(jìn)，也因此，全國統(tǒng)一的法律是必不可少的。如前所述，除了在憲法和其他的一些基本法中體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想原則和制度外，目前應(yīng)首先出臺(tái)一部統(tǒng)一的《循環(huán)型社會(huì)促進(jìn)基本法》，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則和制度規(guī)定下來。同時(shí)，在制定全國統(tǒng)一的一系列法律法規(guī)時(shí)，鑒于各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，由各地根據(jù)本地區(qū)情況制定相應(yīng)的配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)也是至關(guān)重要的。

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