祝露西 黃孝平

【摘 要】中國財(cái)政教育投資水平低，投資來源結(jié)構(gòu)不合理；城鄉(xiāng)間財(cái)政教育投資不平衡；城鄉(xiāng)間財(cái)政教育投資不平衡；農(nóng)村居民個(gè)人投資水平低，投資能力弱；城鄉(xiāng)投資差距大等等差距，導(dǎo)致了農(nóng)村人力資本的積累緩慢，這也是城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大的原因之一，而增加農(nóng)村人力資本教育投資能夠提高農(nóng)民接觸與利用新興技術(shù)的意愿、能力以及社會(huì)適應(yīng)能力，從而增加獲得收入的渠道以及機(jī)會(huì)

【關(guān)鍵詞】教育；人力在資本；貧困與反貧困

一、農(nóng)村正規(guī)教育投資狀況

（一）中國財(cái)政教育投資水平低，投資來源結(jié)構(gòu)不合理。

在中國，教育投入主要有國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，民辦學(xué)校中舉辦投入，社會(huì)捐贈(zèng)，事業(yè)收入以及其他教育經(jīng)費(fèi)，其中，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占到了總經(jīng)費(fèi)的80.88% i。過去十年中國的公共教育投資總額呈不斷上漲的趨勢，其占GDP比例也不斷上漲，但2015年，我國教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重為5.2%，遠(yuǎn)低于世界平均水平（1970年，該數(shù)據(jù)為5.4%） ii，農(nóng)村從2004年開始逐漸取消教育附加費(fèi)，按照預(yù)算內(nèi)投入占GDP比重來計(jì)算，我國公共教育投入水平則更低。

（二）城鄉(xiāng)間財(cái)政教育投資不平衡。

在長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展模式下，國家在農(nóng)村教育方面的財(cái)政投資明顯不足，城鄉(xiāng)差距在不斷擴(kuò)大，2015年全國農(nóng)村與城鎮(zhèn)初中均教育經(jīng)費(fèi)支出為14487.7元，其中農(nóng)村為13082.7元，低于平均水平1405元；全國農(nóng)村與城鎮(zhèn)小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)支出為10468.7元，其中農(nóng)村為9909.85元，低于平均水平558.85元；反觀2000年，這兩者的差距為326.9元、144.4元 iii。全國初中、小學(xué)均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)也可以得出類似的結(jié)果。

（三）地區(qū)間農(nóng)村財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡。

農(nóng)村公共教育投入以義務(wù)教育投入為主。從公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出來看，全國小學(xué)最高投入水平是最低投入水平的5.85倍，初中未7.67倍。小學(xué)、初中投入最多的省份分別是全國平均水平的2.32倍、3.49倍；小學(xué)、初中投入最少的省份分別是全國平均水平的40%、46% iv；由此可見，地區(qū)間教育投資水平差距之大。

二、農(nóng)村居民個(gè)人教育投資分析

（一）農(nóng)村居民個(gè)人投資水平低，投資能力弱，城鄉(xiāng)投資差距大。

在我國，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在，農(nóng)業(yè)自身發(fā)展不足，城鄉(xiāng)差距逐步擴(kuò)大。城鄉(xiāng)收入差距由1990年的823.9擴(kuò)大到2016年的21252.8，城鄉(xiāng)收入比由2.2：1擴(kuò)大到2.7：1 v。加上政府對(duì)城市居民的補(bǔ)助等，城鄉(xiāng)差距實(shí)際可能更大。

收入水平?jīng)Q定了農(nóng)村的投資水平。農(nóng)村居民必然會(huì)滿足了生存性需要之后才會(huì)進(jìn)行發(fā)展性的教育投資。收入水平與教育投資存在著顯著地正相關(guān)關(guān)系，也就是說農(nóng)村居民教育投資水平，遠(yuǎn)低于城市居民。

三、農(nóng)村人力資本積累狀況

農(nóng)村勞動(dòng)力受總體教育水平低

從1985年到2017年，在國家“九年義務(wù)制教育”的普及以及掃盲教育的指導(dǎo)下，教育投入不斷增加，我國農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育狀況不斷的提高（如圖1所示），30多年不識(shí)字或者識(shí)字很少的人口比例與小學(xué)文化程度的人口比例不斷減少，分別減少大約29%和15%。同期，初中、高中、中專、以及以上勞動(dòng)力比例不斷上升。勞動(dòng)力平均受教育年限由1983年的4.9年增加到2014年的9.28年，增長了4.38年。截止2015年年底，我國農(nóng)村勞動(dòng)力中高中占比13.10%，中專及以上占比6.3%，初中文化的勞動(dòng)力占比較大，占到了53%左右，小學(xué)文化占到了22.60%，且文盲與半文盲仍然占比4.70%。與全國相比，貧困地區(qū)主要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及辦學(xué)條件等因素制約，農(nóng)村勞動(dòng)力受教育狀況更低。

數(shù)據(jù)來源：《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒（1985-2017）》

四、人力資本對(duì)于貧困治理的作用原理以及實(shí)現(xiàn)路徑

作用原理：人力資本教育投資能夠提高農(nóng)民接觸與利用新興技術(shù)的意愿、能力以及社會(huì)適應(yīng)能力

形成生產(chǎn)力的三要素有勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)者。勞動(dòng)者的人力資本的水平與物質(zhì)資本（勞動(dòng)資料與勞動(dòng)對(duì)象）的水平很大程度上決定了生產(chǎn)力水平。為了簡化模型與便于理解，姑且認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平簡單的由人力資本水平與物質(zhì)資本水平?jīng)Q定。

注：當(dāng)人力資本（HC）與物質(zhì)資本（MC）水平相符合，HC=MC時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平（APL）快速上升，直到APL曲線與HC（MC）曲線相交于E，由于人力資本與物質(zhì)資本會(huì)隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的上升繼續(xù)積累，會(huì)使APL不斷越過均衡點(diǎn)E點(diǎn)，追趕著HC（MC）向上移動(dòng)，移至HC1（MC1），HC與MC的增加繼續(xù)推動(dòng)APL上升，不斷良性循環(huán)。

注：當(dāng)人力資本（HC）與物資資本（MC）水平不相符合時(shí)，如果HC

農(nóng)戶可以通過知識(shí)的不斷積累與進(jìn)步，增加可用的資源數(shù)量與質(zhì)量，“對(duì)于耕地來說，最要緊的是刺激因素和農(nóng)民必須通過投資提高土地之有效供給相關(guān)聯(lián)的機(jī)會(huì)”[6]。由以上模型可以知道，農(nóng)戶由于教育水平低下，人力資本的存量遲早會(huì)制約物質(zhì)資本的有效利用與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，必須提高人力資本。

農(nóng)民要擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化必不可少。日本、美國等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高的國家十分重視對(duì)農(nóng)戶的培訓(xùn)與教育，通過對(duì)農(nóng)戶的基礎(chǔ)教育以及職業(yè)技能培訓(xùn)，能過使農(nóng)民擁有基本的知識(shí)與農(nóng)業(yè)技術(shù)，克服錯(cuò)誤落后的習(xí)俗與觀念，同時(shí)農(nóng)戶接觸、采用新技術(shù)的意愿與能力也會(huì)隨之提高，在了解市場供求信息、先進(jìn)的技術(shù)動(dòng)態(tài)等方面由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)。

在對(duì)人口遷移中，可以預(yù)料，不同的勞動(dòng)者在了解國內(nèi)其他地方較好職業(yè)的機(jī)遇的能力方面、在估計(jì)自己對(duì)這些職業(yè)是否可以勝任方面、以及對(duì)這些職業(yè)相關(guān)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的處理手段、遷移所需費(fèi)用的正確估計(jì)方面等等均存在較大的差異。教育能夠有效的增強(qiáng)這種能力。受過良好教育的勞動(dòng)者的遷移行為總會(huì)比受教育較少的勞動(dòng)者具有更好的效果。所以，受過教育的人一生中在各個(gè)不同的地區(qū)收入差別是最小的[3]。教育投資提升了農(nóng)戶對(duì)社會(huì)的適應(yīng)能力，讓農(nóng)戶能夠抓住較好的職業(yè)機(jī)遇，以及勝任這些職業(yè)，收入波動(dòng)較小。

實(shí)現(xiàn)路徑：加大教育投資，促進(jìn)受教育權(quán)的公平

基礎(chǔ)教育在經(jīng)濟(jì)學(xué)上是一種純公共物品，應(yīng)該有政府免費(fèi)提供。中國農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀的主要癥結(jié)就在于政府財(cái)政投入不足、農(nóng)戶對(duì)于教育投資收益的“無望”以及農(nóng)村教師資源的匱乏。我國地方政府對(duì)基礎(chǔ)教育建設(shè)往往會(huì)重城鎮(zhèn)，輕農(nóng)村，無形中加大了城鄉(xiāng)教育質(zhì)量的差異。教育的公平是社會(huì)公平的前提與基礎(chǔ)，所以在由地方政府為主體負(fù)責(zé)農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)之上，中央與地方都應(yīng)該確立農(nóng)村教育公共支出的合理比重，并建立農(nóng)村基礎(chǔ)教育公共支出的增長機(jī)制。由于中國地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r差距較大，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育的相對(duì)公平較強(qiáng)區(qū)域間合作是必要的，一是在教育投入方面，中央以及地方財(cái)政由東部地區(qū)向中部地區(qū)再向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育資源的整合，提高利用效率，適當(dāng)?shù)南蚪?jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村傾斜，提高農(nóng)村教師福利待遇，建立起優(yōu)質(zhì)的城鎮(zhèn)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。地方財(cái)政可以為學(xué)校間教師的定期學(xué)習(xí)、互相促進(jìn)提供支持。三是完善農(nóng)村的基礎(chǔ)教育設(shè)施，建設(shè)合格的教育場所，在農(nóng)村學(xué)校推進(jìn)多媒體設(shè)施的建設(shè)使農(nóng)村孩子能夠通過多媒體共享優(yōu)質(zhì)教育資源，擴(kuò)寬眼界，增長見識(shí)。四是還可因地制宜，使農(nóng)村教育的目標(biāo)多元化，不僅僅是為了進(jìn)入高等院校，而是多目標(biāo)化，如建立與農(nóng)業(yè)有關(guān)的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，讓無法進(jìn)入高等院校的孩子可以選擇進(jìn)入農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)知識(shí)與技術(shù)。也應(yīng)意識(shí)到雖然財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育的投資很重要，農(nóng)戶個(gè)人以及家庭才是農(nóng)村人力資本的投資主體，應(yīng)加強(qiáng)宣傳，營造良好的社會(huì)風(fēng)氣。使農(nóng)戶有意愿對(duì)自己以及孩子在教育上進(jìn)行投資。

注釋：

i 數(shù)據(jù)來源：《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2016）

ii 數(shù)據(jù)來源：《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2016）

iii 數(shù)據(jù)來源：《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》（201-2016）

iv 數(shù)據(jù)來源：《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》（2016）

v 數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2016）

【參考文獻(xiàn)】

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[3]蔡新會(huì).中國城市化過程中的鄉(xiāng)城勞動(dòng)力遷移研究——根據(jù)人力資本投資的視角[D].復(fù)旦大學(xué)