陳夢(mèng)晴

【摘 要】宿遷市的“十三五”規(guī)劃《建議》明確提出，要推動(dòng)特色魅力鎮(zhèn)村建設(shè)，這既是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要，更是彰顯鎮(zhèn)村特色發(fā)展力、生命力的重要選擇。本文重點(diǎn)剖析宿遷市特色鎮(zhèn)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出具有指導(dǎo)意義的、可操作的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】宿遷市；特色鎮(zhèn)村；建設(shè)

一、前言

2016年8月，國(guó)家住建部、發(fā)改委、財(cái)政部明確提出具體目標(biāo)，到2020年要培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。宿遷市的“十三五”規(guī)劃《建議》明確提出，要推動(dòng)特色魅力鎮(zhèn)村建設(shè)，這既是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要，更是彰顯鎮(zhèn)村特色發(fā)展力、生命力的重要選擇。“十三五”期間，全市將深入推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，營(yíng)建魅力特色鎮(zhèn)村，鎮(zhèn)村營(yíng)建引入“策創(chuàng)營(yíng)”前置模式，將以9個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和N個(gè)特色鎮(zhèn)為重點(diǎn)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理水平，建設(shè)功能完善、特色突出的魅力特色城鎮(zhèn)；以1155個(gè)規(guī)劃發(fā)展村莊的基本公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，完成約200個(gè)左右布局合理、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、服務(wù)便捷、管理高效的省標(biāo)準(zhǔn)的“康居村莊”及“美麗村莊”示范點(diǎn)建設(shè)；建設(shè)一批省特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村，形成特色鎮(zhèn)、特色村互動(dòng)發(fā)展的格局。當(dāng)前，為進(jìn)一步強(qiáng)化特色，我市依據(jù)《宿遷市特色鎮(zhèn)、特色村營(yíng)建導(dǎo)則》等指導(dǎo)性文件，組織開(kāi)展全市第一批特色鎮(zhèn)、特色村“策創(chuàng)營(yíng)”（策劃、創(chuàng)意、運(yùn)營(yíng)）工作，有序推動(dòng)特色鎮(zhèn)村建設(shè)。

二、宿遷市特色鎮(zhèn)村建設(shè)現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)

特色鎮(zhèn)村建設(shè)絕不僅是外部環(huán)境的策動(dòng)，更是特殊市情的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)。近年來(lái)，宿遷市圍繞“實(shí)力中心城市、活力美麗縣城、魅力特色鎮(zhèn)村”的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，按照產(chǎn)業(yè)“特而專(zhuān)”、風(fēng)貌“特而美”、文化“特而新”、品牌營(yíng)建“特而優(yōu)”的思路，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力推進(jìn)特色鎮(zhèn)村建設(shè)，取得了明顯成效。一是以“精明增長(zhǎng)”為發(fā)展理念，推進(jìn)空間開(kāi)發(fā)優(yōu)化、設(shè)施配套完善和功能質(zhì)態(tài)提升，引導(dǎo)特色鎮(zhèn)村規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理工作，形成特色優(yōu)勢(shì)。啟動(dòng)宿遷市生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃和8個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)建設(shè)編制規(guī)劃，扎實(shí)開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)、村莊生活污水治理、農(nóng)村危房改造、鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綜合提升和農(nóng)村違章建筑管控等工作，探索統(tǒng)籌鎮(zhèn)村建設(shè)新路徑；二是按照創(chuàng)造性、地域性、獨(dú)特性的要求，將策劃、創(chuàng)意、運(yùn)營(yíng)前置，切實(shí)找準(zhǔn)鎮(zhèn)村個(gè)性特點(diǎn)，用以引導(dǎo)特色鎮(zhèn)村規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理工作，形成特色優(yōu)勢(shì)。例如泗陽(yáng)縣成子湖旅游渡假區(qū)，緊緊抓緊成子湖扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)遇，結(jié)合盧集鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，充分放大臨成子湖、洪澤湖兩湖優(yōu)勢(shì)，以休閑養(yǎng)生、文化旅游、生態(tài)經(jīng)濟(jì)為特色，重點(diǎn)建設(shè)漁游體驗(yàn)區(qū)、詩(shī)畫(huà)宜居區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、服務(wù)配套區(qū)四大特色區(qū)域，大力發(fā)展生態(tài)水產(chǎn)、漁文化旅游、生態(tài)林果等特色產(chǎn)業(yè)，全力將成子湖片區(qū)打造成為漁游詩(shī)畫(huà)小鎮(zhèn)；三是按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游”要求，積極引導(dǎo)鎮(zhèn)村挖掘資源稟賦、自然區(qū)位等比較優(yōu)勢(shì)，利用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、“三來(lái)一加”等，重點(diǎn)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主打產(chǎn)品。按照“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的要求，特色鎮(zhèn)做專(zhuān)一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，專(zhuān)業(yè)村做專(zhuān)一個(gè)特色產(chǎn)品，特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品作為特色鎮(zhèn)村的主打品牌，在全省打造一定的知名度；四是在生態(tài)保護(hù)方面，圍繞“深呼吸、看綠化、見(jiàn)清水”目標(biāo)，結(jié)合鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治，全力打造一批設(shè)施配套、功能齊備、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的新型美好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幸福生活家園。全市共創(chuàng)成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個(gè)，其中泗陽(yáng)縣全域順利通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣考核驗(yàn)收。

目前，沭陽(yáng)縣新河鎮(zhèn)和顏集鎮(zhèn)、泗陽(yáng)縣臨河鎮(zhèn)、泗洪縣臨淮鎮(zhèn)、宿豫區(qū)大興鎮(zhèn)、宿城區(qū)耿車(chē)鎮(zhèn)等地都形成了各自的特色。據(jù)初步調(diào)查，目前全市符合標(biāo)準(zhǔn)的特色村莊約有200個(gè)，其中特色鮮明、最具代表性的村莊有50個(gè)。大體可分為三種類(lèi)型：一是歷史文化特色型。如：洋河新區(qū)鄭樓鎮(zhèn)古城村；二是水網(wǎng)風(fēng)貌特色型。如：泗洪縣峰山鄉(xiāng)大陳咀村；三是農(nóng)經(jīng)產(chǎn)業(yè)特色型。如：沭陽(yáng)縣新河鎮(zhèn)周圈村。

當(dāng)然，宿遷市特色鎮(zhèn)村建設(shè)雖然取得了一定的成績(jī)，但仍然存在著一些不容忽視的問(wèn)題有待解決，在全市推進(jìn)特色鎮(zhèn)村建設(shè)的過(guò)程中，在特色策劃的可認(rèn)同性、特色產(chǎn)業(yè)的可支撐性、特色項(xiàng)目的可持續(xù)性、特色文化的可傳播性等方面，仍然面臨著許多不少困難和探索的課題，如：鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃思路和建設(shè)水平有待提高，對(duì)“特色鎮(zhèn)村”內(nèi)涵和外延的理解有待加強(qiáng)；鎮(zhèn)村建設(shè)中的環(huán)境管理能力壓力較大；新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)中土地和資金“瓶頸”問(wèn)題亟待破解；鎮(zhèn)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互促進(jìn)、有機(jī)銜接有待加強(qiáng)。尤其經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難持續(xù)，影響到農(nóng)村人口就業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品的輸出、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入等，從而影響到特色鎮(zhèn)村建設(shè)的縱深推進(jìn)。

三、關(guān)于宿遷市特色鎮(zhèn)村建設(shè)的路徑思考

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，大力度推進(jìn)多規(guī)融合

應(yīng)充分吸收借鑒省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外成功范例，以高資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃單位設(shè)計(jì)完成、高水平的專(zhuān)家組論證通過(guò)的技術(shù)文件為基礎(chǔ)，排查篩選、分類(lèi)確定全市特色鎮(zhèn)村名目，根據(jù)因地制宜和不搞大拆大建、不求千篇一律、不用一個(gè)模式的總體原則，科學(xué)編制全市特色村莊建設(shè)總規(guī)劃，提出具有針對(duì)性的保護(hù)開(kāi)發(fā)策略、體系、實(shí)施機(jī)制及引導(dǎo)措施。

一是注重把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入規(guī)劃編制工作全過(guò)程，突出經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和產(chǎn)業(yè)特色化的理念，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的有機(jī)融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是利用特色鎮(zhèn)村和生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)規(guī)劃編制的契機(jī)，對(duì)現(xiàn)有土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行全面梳理，深度融合，形成一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底。各地從各自實(shí)際出發(fā)，根據(jù)總規(guī)劃制定行動(dòng)計(jì)劃，排出時(shí)間表，按照“一村一策、一村一景、一村一韻、一村一品、一村一業(yè)”的要求，列出具體建設(shè)項(xiàng)目工程，探索多元投入機(jī)制和運(yùn)作模式，一年接著一年干、一屆接著一屆抓，逐村逐項(xiàng)予以落實(shí)。

三是根據(jù)鎮(zhèn)域發(fā)展歷史、自然風(fēng)貌、特色產(chǎn)業(yè)、風(fēng)土人情等，深入分析，科學(xué)研判，找準(zhǔn)特色鎮(zhèn)村發(fā)展定位，統(tǒng)籌編制以生態(tài)理念為主導(dǎo)，凸顯鎮(zhèn)域特色的產(chǎn)業(yè)定位、環(huán)境整治提升、農(nóng)民脫貧增收等規(guī)劃，使之更符合鎮(zhèn)域?qū)嶋H，更具地區(qū)特色。

（二）以文化內(nèi)涵為抓手，進(jìn)一步注重鎮(zhèn)村特色文化元素的挖掘

首先，提煉有特色的鎮(zhèn)村精神。價(jià)值理念能直接影響鎮(zhèn)民、村民的行為規(guī)范和特色追求?？梢酝ㄟ^(guò)個(gè)性化的價(jià)值追求、特色化的經(jīng)營(yíng)理念、感召力的形象口號(hào)等，來(lái)體現(xiàn)一個(gè)特色的鎮(zhèn)村精神。比如：梅花鎮(zhèn)“梅花香自苦寒來(lái)”，體現(xiàn)梅花鎮(zhèn)的人民的勤勞精神。又如臨淮鎮(zhèn)“做一名永不欺客的臨淮人”，給外界誠(chéng)信、可靠的服務(wù)承諾，消除游客對(duì)海鮮、湖鮮類(lèi)消費(fèi)價(jià)格的“恐懼心理”，從而不斷打造既有知名度又有美譽(yù)度的水產(chǎn)特色鎮(zhèn)。這些體現(xiàn)特色精神的語(yǔ)句，通過(guò)公共關(guān)系廣告渠道，如農(nóng)屋的外墻、村口的標(biāo)牌、主道高桿載體等進(jìn)行傳播，讓這些理念家喻戶(hù)曉、深入民心，從而讓其成為特色鎮(zhèn)村的精神支柱。

其次，挖掘名人、名作的資源。充分利用名人資源，如：京東劉強(qiáng)東故鄉(xiāng)， （下轉(zhuǎn)第366頁(yè)）

（上接第364頁(yè)）最年輕上將乙曉光院落，民間數(shù)學(xué)家周密“工作室”等，通過(guò)簡(jiǎn)樸的硬件包裝和著力的名聲傳播，提升鎮(zhèn)村的知名度。注重利用文化作品在特色鎮(zhèn)村建設(shè)中的作用，建立“一對(duì)一”文化名人幫扶特色鎮(zhèn)村建設(shè)工作機(jī)制，發(fā)揮我市乃至省內(nèi)外的作家、畫(huà)家、書(shū)法家、詩(shī)人、知名演藝人士的智慧和影響力，一對(duì)一進(jìn)行文化創(chuàng)作，提煉一批反映鎮(zhèn)村特色的作品。

（三）因地制宜，進(jìn)一步注重特色鎮(zhèn)長(zhǎng)村產(chǎn)業(yè)支撐的謀劃

一是注重產(chǎn)業(yè)資源的集約開(kāi)發(fā)。以臨淮鎮(zhèn)發(fā)展旅游業(yè)為例，面臨一望無(wú)際的洪澤湖。然而，前往洪澤濕地的大批游客，在感嘆沒(méi)有看到煙塵浩渺的洪澤湖的同時(shí)，卻不知近在咫尺的臨淮鎮(zhèn)就能實(shí)現(xiàn)這一愿望。究其原因，濕地保護(hù)區(qū)和臨淮鎮(zhèn)，在旅游資源開(kāi)發(fā)上，沒(méi)有形成集中約開(kāi)發(fā)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。因此，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集約開(kāi)發(fā)力度，相互協(xié)作，連片謀劃，共同受益。

二是挖掘在外創(chuàng)業(yè)人員的潛力。特色鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)的興起，政府重在推動(dòng)，主體力量是社會(huì)資本和經(jīng)營(yíng)人才。其中，外出創(chuàng)業(yè)成功人士，是不可或缺的一部分，他們有資金、有眼界、有人脈、有經(jīng)商頭腦和經(jīng)營(yíng)能力。要做足這一部分人的文章，鎮(zhèn)村干部應(yīng)該花大部分的精力，走出去與他們交流，請(qǐng)他們回鄉(xiāng)探討，將其視作座上賓、“財(cái)神爺”，促其為家鄉(xiāng)引進(jìn)資金、投資項(xiàng)目、推廣產(chǎn)品、宣傳形象，成為支撐鎮(zhèn)村特色產(chǎn)業(yè)的基石。

（四）以田園綜合體為龍頭，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收

一是推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展。圍繞農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園建設(shè)目標(biāo)，突出農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以土地股份合作社為依托，推進(jìn)土地向規(guī)?；?，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)集群，強(qiáng)化農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，著力加快生態(tài)、高效、特色、現(xiàn)代、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)更多的能人大戶(hù)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，培育更多特色產(chǎn)業(yè)村和種養(yǎng)大戶(hù)，進(jìn)一步增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。

二是推動(dòng)綠色工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞打造生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)保門(mén)檻，引導(dǎo)綠色、生態(tài)型工業(yè)項(xiàng)目向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園（創(chuàng)業(yè)園）集中，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，提供更多就業(yè)崗位，吸引更多農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)，增加農(nóng)業(yè)工資性收入；大力發(fā)展“三來(lái)一加”項(xiàng)目和“家門(mén)口就業(yè)”工程，讓更多的農(nóng)民就近就地就業(yè)。

三是推動(dòng)田園綜合體建設(shè)。大力開(kāi)展田園綜合體的探索和建設(shè)工作，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以三產(chǎn)融合、特色發(fā)展為抓手，以富民增收為目標(biāo)，選擇一批有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的鎮(zhèn)村為試點(diǎn)，引進(jìn)規(guī)模企業(yè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、專(zhuān)業(yè)人才，認(rèn)真調(diào)研、規(guī)劃，精心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)利用，地方特色充分彰顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，群眾增收。

（五）以特色鎮(zhèn)村為載體，多角度構(gòu)建農(nóng)民參與機(jī)制

一是完善鎮(zhèn)村“兩公”設(shè)施。圍繞生態(tài)宜居新家園建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)居住向社區(qū)集中。就鎮(zhèn)區(qū)而言，在進(jìn)一步強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)部門(mén)窗口下移，審批關(guān)口前置，為居民提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)；就村莊而言，要依據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，將“重點(diǎn)村”作為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的配置重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)幼兒園、衛(wèi)生室等配套建設(shè)，提升公共服務(wù)水平；統(tǒng)籌推進(jìn)衛(wèi)生改廁、區(qū)域供水、出莊道路等項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，重點(diǎn)打造一批“康居示范村”。

二是引導(dǎo)農(nóng)民參與鎮(zhèn)村建設(shè)。建立農(nóng)民宅基地有償騰退機(jī)制，盤(pán)活利用廢棄宅基地，簡(jiǎn)化農(nóng)民建房審批程序，有序釋放農(nóng)民合理建房需求；在環(huán)境整治中，以村規(guī)民約的形式，強(qiáng)化村民環(huán)保意識(shí)，探索開(kāi)展“1塊錢(qián)保潔”等多種形式的環(huán)境包保責(zé)任制度，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與環(huán)境整治工作。突出農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)一村一品、一鎮(zhèn)一品，切實(shí)放大農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，打造具有區(qū)域特色的拳頭農(nóng)產(chǎn)品。

三是完善鎮(zhèn)村建設(shè)投入機(jī)制。讓農(nóng)村資產(chǎn)“動(dòng)”起來(lái)，開(kāi)展農(nóng)村一切有形資產(chǎn)確權(quán)頒證工作，組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)中心，讓農(nóng)村和農(nóng)民的資產(chǎn)流動(dòng)起來(lái)，形成良性循環(huán)；讓村集體“富”起來(lái)，堅(jiān)持“市場(chǎng)+民主”，通過(guò)集體建設(shè)用地入股或委托經(jīng)營(yíng)的方式，組建村級(jí)集體資產(chǎn)管理公司，作為土地整理和村莊建設(shè)的實(shí)施主體和融資主體，讓村集體和農(nóng)民“有利可圖”；讓投入形式“活”起來(lái)。加大財(cái)政投入力度，積極爭(zhēng)取、整合國(guó)家和省專(zhuān)項(xiàng)資金，集中力量解決鎮(zhèn)村建設(shè)資金不足的問(wèn)題。