朱麗梅

【摘 要】流浪乞討問題是一個(gè)時(shí)代難題，我國(guó)自古就有所謂的“丐幫”，如今，走在城市的道路上，流浪乞討人員依舊隨處可見。本文在詳細(xì)分析我國(guó)目前的城市流浪乞討現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討現(xiàn)有的救助管理制度所存在的問題，并針對(duì)相關(guān)問題提出一些建議。

【關(guān)鍵詞】流浪乞討人員；救助制度；職業(yè)化乞丐

21世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，人民生活水平日益提高，然而城市流浪乞討現(xiàn)象依舊存在。2003年，《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《救助管理辦法》）出臺(tái)，《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》（以下簡(jiǎn)稱《收容遣送辦法》）不再施行。大部分學(xué)者肯定了救助管理相較于收容遣送的優(yōu)越性，在其實(shí)施的十余年間，共救助生活無著的流浪乞討人員約1564.5萬人次[1]。然而，現(xiàn)有的救助管理制度面臨著受助對(duì)象甄別困難、缺少司法監(jiān)督以及救助經(jīng)費(fèi)難到位等問題，在救助管理上難以達(dá)到預(yù)期的效果。

一、我國(guó)城市流浪乞討人員現(xiàn)狀分析

（一）我國(guó)城市流浪乞討人員的類型

貧困乞討型：這類流浪乞討人員是由于家庭貧困潦倒不得不上街乞討，尤其是生活在農(nóng)村地區(qū)的人們，往往因?yàn)闆]有經(jīng)濟(jì)來源導(dǎo)致基本的生存都維持不了，這類人群被迫選擇去城市中乞討以求生存。

殘疾乞討型：城市流浪乞討人員中有很大一部分是由于身體殘疾導(dǎo)致無法像正常人一樣生存，缺少工作機(jī)會(huì)。這類人群往往選擇在城市街道、路口乞討，從而維持生活。

詐騙乞討型：有些城市流浪乞討人員本身并不缺少生活資源，有能力、有機(jī)會(huì)可以正常工作，但是出于某些自利動(dòng)機(jī)，利用外在貧困欺騙大眾，獲取同情，從而不勞而獲。

（二）城市流浪乞討群體的特征

1. 職業(yè)化乞丐

職業(yè)乞丐是指在某一城市或地區(qū)形成一定的人數(shù)規(guī)模，自身并無臨時(shí)困難、能夠自行解決食宿等基本生活問題，但長(zhǎng)期選擇乞討這一行為，以討要錢財(cái)為主要目的，拒絕政府臨時(shí)救助的這一類人群[2]。

2. 經(jīng)營(yíng)乞丐現(xiàn)象的出現(xiàn)

當(dāng)前社會(huì)，出現(xiàn)了一批以操縱流浪乞討者為掙錢方式的群體，他們通過某種方式組織未成年兒童、老弱病殘等在城市的各個(gè)角落乞討，并將乞討得到的財(cái)物上交給他們。

3. 乞討目的單一化，從“求生”到“求富”

以前的乞討者多以填飽肚子為主要目的，乞討的可以是錢財(cái)，也可以是食物衣物等等。如今，城市中的流浪乞討者以討要錢幣為唯一目的，這也反映出，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮下，追求財(cái)富成為個(gè)人主要目標(biāo)。

二、城市流浪乞討人員社會(huì)救助制度存在的問題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2016年10月下旬至2017年4月上旬，全國(guó)共救助生活無著流浪乞討人員77萬人次（含救助露宿街頭各類困難群眾15萬人次），其中未成年人5.2萬人次，危重病人和疑似精神障礙患者7.1萬人次[3]。但是，由于現(xiàn)有的社會(huì)救助制度還存在著一些不容忽視的缺陷，我國(guó)的城市流浪乞討現(xiàn)象依舊相當(dāng)嚴(yán)峻。

（一）社會(huì)救助制度本身存在的問題

其一，規(guī)定的救助對(duì)象條件死板且過于狹窄

“《救助管理辦法》規(guī)定的‘城市生活無著的流浪乞討人員是指因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員”。這表明，只有符合這四項(xiàng)條件，才能稱之為流浪乞討人員，才能夠得到政府的救助。

其二，臨時(shí)救助治標(biāo)不治本，無法滿足求助對(duì)象的需求

依據(jù)《實(shí)施細(xì)則》第十二條規(guī)定了求助人員在救助站受助天數(shù)正常情況下不多于10天。第十七條規(guī)定指出，一旦求助人員已經(jīng)獲得了救助站的救助，并且已滿規(guī)定的天數(shù)，就應(yīng)該主動(dòng)提出不在救助站停留。對(duì)乞討者來說，這種救助根本就是杯水車薪，無法解決他們的生存問題，即使返鄉(xiāng)后還是會(huì)再次進(jìn)城乞討。

其三，缺乏對(duì)救助部門的責(zé)任規(guī)定，產(chǎn)生責(zé)任不清現(xiàn)象

目前，《救助管理辦法》對(duì)城市流浪乞討人員的管理主體只是大致列出了而已，但是并沒有明確各個(gè)管理主體的具體責(zé)任，更沒有劃分每個(gè)部門的負(fù)責(zé)范圍。

（二）社會(huì)救助制度在實(shí)施過程中存在的問題

其一，甄別方式簡(jiǎn)單，無法有效判斷其身份

在實(shí)際操作中，救助站甄別流浪乞討人員身份的方法主要是詢問，即由工作人員詢問流浪乞討的人員的基本信息，以此判斷是否應(yīng)給予救助。這種方式過于簡(jiǎn)單，無法有效的鑒別求助者的真實(shí)身份。

其二，救助主體的單一化

城市的救助站畢竟是政府設(shè)立，并且由專門的人員負(fù)責(zé)管理。救助主體以民政部門為主，其他部門相對(duì)來說只起著輔助性的作用。這些部門并沒有權(quán)利將不愿意進(jìn)入救助站的乞討人員強(qiáng)行帶入，僅僅可以提供一些信息，鼓勵(lì)乞討人員自愿尋求政府幫助。

三、針對(duì)城市流浪乞討問題治理的建議

（一）社會(huì)救助需要善意強(qiáng)制

救助管理中的自愿原則不能解讀為完全的自愿，保障公民的生命健康權(quán)是第一位的。立法的主要目的是為了維護(hù)人民權(quán)利，在某些比較特殊的情況下應(yīng)該采取主動(dòng)積極的舉措，而不是選擇不作為。在特殊情況下的“善意強(qiáng)制”，就是主動(dòng)積極的舉措應(yīng)該包含的內(nèi)容之一。尤其是針對(duì)智障患者和流浪兒童等沒有行為能力和完全行為能力的人而言，有時(shí)需要“善意強(qiáng)制”[4]。

（二）明確規(guī)定臨時(shí)救助的次數(shù)和間隔時(shí)間，針對(duì)不同類別提供不同的救助

應(yīng)該合理規(guī)定流浪乞討人員每次請(qǐng)求救助的時(shí)間間隔長(zhǎng)度，防止長(zhǎng)期重復(fù)返回的現(xiàn)象。此外，還應(yīng)該努力開辟滿足各類流浪乞討人員需求的新道路，針對(duì)各種不同類型的求助對(duì)象，根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行區(qū)別化劃分，從而提供有針對(duì)性的需求。

（三）建立救助管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，甄選救助對(duì)象

在現(xiàn)代信息技術(shù)如此發(fā)達(dá)的今天，可以建立一個(gè)流浪乞討者信息數(shù)據(jù)庫(kù)。在這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中，將每個(gè)城市的所有救助站都納入進(jìn)來，每次接入一名乞討者就登記指紋，并且將其在救助站所獲得的物資、救助日期、救助天數(shù)等等都一一登記在系統(tǒng)里。

（四）建立多元化救助體系，倡導(dǎo)政府、非政府組織、公眾等加強(qiáng)合作

乞討問題單靠政府單方面處出力是難以解決的，要打破政府對(duì)社會(huì)治理的壟斷，讓多元化的社會(huì)力量作為平等主體與政府一起進(jìn)行治理，實(shí)現(xiàn)真正意義上的合作治理。

四、結(jié)語

我國(guó)的城市流浪乞討問題有其自身的特殊性和復(fù)雜性，有著廣泛的、深層的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等原因，要想將城市流浪乞討人員的社會(huì)救助管理工作做到位，徹底解決好此問題，必須立足于我國(guó)的基本國(guó)情，政府應(yīng)大力倡導(dǎo)民間參與，積極擴(kuò)大救助資金的來源渠道，鼓勵(lì)企業(yè)關(guān)心社會(huì)福利事業(yè)[5]。此外對(duì)設(shè)立的救助站要加強(qiáng)管理，定期考核救助站的工作情況，不斷提高救助水平和救助能力，最終達(dá)到徹底解決流浪乞討問題，打造美好城市形象。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李運(yùn)華，葉璐.我國(guó)社會(huì)救助立法評(píng)析[J].理論月刊，2016，02.

[2]隋智勇，董亮，方中秀.“真假”乞丐問題的社會(huì)福利分析——基于信息不對(duì)稱視角[J]. 上海經(jīng)濟(jì)研究，2014，03.

[3]民政部通報(bào)2017年以來七項(xiàng)重點(diǎn)工作[J].中國(guó)民政，2017，（09）：13-14.

[4]劉偉偉.政策終結(jié)的多源流分析——基于收容遣送制度的經(jīng)驗(yàn)研究[J]. 公共管理學(xué)報(bào)，2015，04.

[5]隋智勇，董亮，方中秀.“真假”乞丐問題的社會(huì)福利分析——基于信息不對(duì)稱視角[J]. 上海經(jīng)濟(jì)研究，2014，03.