芮靜

【摘 要】精準扶貧思想是習近平同志新時期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容，深入貫徹這一戰(zhàn)略思想是做好當前扶貧攻堅工作的重要指南。本文立足安徽省舒城縣農(nóng)村精準扶貧工作的特點，就如何借助金融資源實現(xiàn)脫貧致富，在舒城縣金融支持精準扶貧工作開展情況及成效的基礎上，對金融機構支持精準扶貧提出建設性的意見。

【關鍵詞】舒城縣；農(nóng)村；精準扶貧；金融扶貧

隨著我國精準扶貧工作的持續(xù)推進，脫貧工作目標從“被動脫貧”轉為“主動脫貧”。如何從金融角度基于精準扶貧更多的政策傾斜，是值得關注和解決的焦點。筆者通過在舒城縣進行實地調(diào)查，就舒城縣金融機構支持精準扶貧工作的開展情況，據(jù)此提出相關對策建議。

一、舒城縣精準扶貧的基本情況及主要做法

舒城縣位于安徽省中部，大別山東麓，是一個集山區(qū)、庫區(qū)、革命老區(qū)為一體的國家扶貧開發(fā)重點縣，是全國政協(xié)機關和省協(xié)機關扶貧聯(lián)系點。2014年全縣建檔立卡貧困村80個，建檔立卡貧困戶40893戶109000人，貧困發(fā)生率12.4%。2016年全縣脫貧6540戶19772人，貧困發(fā)生率降至5.98%。

（一）宣傳力度的加大，配齊扶貧干部隊伍

全縣印發(fā)5萬份《脫貧攻堅政策日歷》和《健康脫貧政策宣傳冊》，縣扶貧工作領導小組開通《脫貧攻堅手機報》，宣傳有關扶貧政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立扶貧工作站，做到“五有”：有專抓領導、有機構牌子、有單獨辦公場所、有必要的辦公設施、有一支3人左右的工作隊伍。每村配備1名扶貧專干，派駐村扶貧工作隊。

（二）企業(yè)帶動脫貧致富

舒城縣探索“上掛下聯(lián)”新模式，通過企業(yè)把“千家萬戶”貧困群眾和“千變?nèi)f化”大市場連接起來。百神廟鎮(zhèn)安竹公司等60多家企業(yè)依托180多家扶貧驛站，帶動3000名貧困群眾實現(xiàn)就業(yè)。在落實獎補政策方面，出臺了《關于促進市場主體帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)獎補辦法》等一系列政策，為貧困戶安排就業(yè)崗位，帶動貧困戶脫貧。

（三）貧困戶自身發(fā)展脫貧

針對有勞動能力的貧困人口，通過激發(fā)引導、技能培訓、榜樣培訓、社會幫扶，引導貧困戶增強發(fā)展能力。通過幫扶單位送政策，向1.5萬名有就業(yè)意愿的貧困戶提供培訓，提供1.2萬個就業(yè)崗位。出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策，全縣已經(jīng)有8260戶建檔立卡貧困戶，申報產(chǎn)業(yè)扶貧獎補資金1853萬元，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目18292個。

二、金融機構支持精準扶貧基本情況

（一）高度重視金融扶貧

縣扶貧辦、金融辦、農(nóng)商行和各商業(yè)銀行等各有關金融機構形成金融扶貧小組，定期組織召開相關金融支持會議、信貸工作會座談會，在推進轄區(qū)內(nèi)金融機構工作開展。

（二）金融創(chuàng)新舉措

1、調(diào)整扶貧方式與提高金融支持精度相結合

舒城縣開發(fā)創(chuàng)新舉措，從實際出發(fā)，因地制宜，對貧困戶的扶持選擇與當?shù)貙嶋H情況聯(lián)系密切的項目。如：與當?shù)赜兄坝筒柚l(xiāng)”的河棚鎮(zhèn)開展“油茶龍頭企業(yè)+分紅入股”的金融幫扶的模式；“九一六”茶場休閑農(nóng)業(yè)的“生態(tài)休閑旅游+貧困戶”的模式。選擇發(fā)展前景廣闊、與當?shù)貙嶋H情況聯(lián)系密切的項目，扶貧重點向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移。

2、金融項目精準化

金融機構選擇信貸支持對象從國家扶貧項目目錄出發(fā)，在調(diào)查走訪的基礎上制定金融信貸營銷參考目錄，主要劃分為：產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等四大類。涉農(nóng)金融機構在自身業(yè)務特點的基礎上實行貸款主辦行制度，有效解決了貧困群體、小微企業(yè)在融資方面的困難，使融資成本大大降低。

（三）金融扶貧內(nèi)容的精細化

不斷的加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。各銀行金融機構明確選擇產(chǎn)業(yè)項目，提供“一對一”、“多對一”金融服務，將信貸資金優(yōu)先配置到新型農(nóng)業(yè)主體、農(nóng)產(chǎn)品深加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)鏈上，以產(chǎn)業(yè)帶動扶貧。源源不斷提高小額扶貧貸款覆蓋率，優(yōu)化農(nóng)村基礎金融服務。持續(xù)加快金融服務室建設，改善農(nóng)村基礎金融服務，不斷擴大ATM、POS機具在農(nóng)村地區(qū)布設范圍。

三、金融機構支持精準扶貧存在的問題

（一）個別金融機構與地方政府之間缺乏有效溝通

扶貧工作是一項與多個部門存在密切聯(lián)系的綜合性工作，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的扶貧工作辦公室與個別金融機構之間的溝通協(xié)調(diào)較小，不愿主動承擔自身職責，這增加了工作協(xié)調(diào)難度。同時，金融機構信貸支農(nóng)的工作措施也不能做到及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報。另外，財政資金在風險補償金中所占比重不大，扶貧資金總量相對較少，限制了扶貧工作的落實開展。

（二）金融機構扶貧方式較為單一

舒城縣目前金融機構對精準扶貧的方式多為信貸支持，主要表現(xiàn)為銀行向貧困群體發(fā)放貸款。信托投資、證券業(yè)尚未找到自己合適的切入點，抵押擔保、資產(chǎn)評估、等中介機構發(fā)展緩慢。各金融部門之間在金融扶貧工作上卻反協(xié)調(diào)配合，各自為戰(zhàn)。僅僅靠銀行作為主導，導致參與精準扶貧的金融機構單一，金融服務手段單一，金融扶貧服務未能形成合力。

（三）參與精準扶貧的各方角色定位不準

首先是金融扶貧中政府的作用被無限的放大，不僅僅、安排財政性的扶貧，而且“主導”金融扶貧工作，要求甚至“命令”各金融機構按照政府的計劃去開展金融服務工作，行政性的干預較多。其次是各金融機構對金融扶貧工作的停留在被動應付，當作一項政府性的工作甚至政治任務來完成。最后不少被扶持對象認為金融扶貧服務與財政扶貧資金一樣，屬于不要白不要，要了也可以賴賬不還。

四、金融扶貧的對策建議

（一）建議地方政府建議銀政協(xié)調(diào)機制

地方政府應積極搭建與金融機構之間的合作平臺，如通過召開銀政會等形式，將政府扶貧部門項目告知金融機構，為扶貧項目爭取信貸支持。同時，使金融機構與地方政府實現(xiàn)信息共享，加強信息交流，達到互利共贏的目的。通過銀政之間的有效互動，推動金融支持精準扶貧工作的高效化。從而使金融支持精準扶貧工作能夠不斷的優(yōu)化，符合地方發(fā)展的需求。

（二）建議金融機構兼顧政策性和市場性

1、政府部門要明確定位。正確區(qū)分財政性扶貧和金融扶貧，對于金融只是提供相關服務和配套鼓勵政策，著力解決貧困人口獲取資金過程中存在的故障，而不是親自參與打金融扶貧的過程中去、干預金融機構的業(yè)務開展。

2、大機構要有擔當，小機構要有原則。大型金融要有擔當意識，積極主動的配合政府資金補償和政策扶持的同時，也要部分承擔扶貧過程中增加的額外風險，這也是承擔社會責任的一種體現(xiàn)。作為主力支持和服務基層、三農(nóng)的中小金融機構，要合理規(guī)范資金使用，提升信貸管理水平，確保信貸扶貧資金的運作安全，通過實際行動強化金融扶貧業(yè)務的市場性特征，改善社會認識、降低道德風險。

（三）建議金融機構兼顧系統(tǒng)性與差異性

1、加強和完善農(nóng)村金融市場建設，增強金融扶貧職能。鼓勵并扶持一批專業(yè)從事扶貧工作的小型金融機構，專職履行農(nóng)戶小額信貸和弱勢群體金融服務職能，提升農(nóng)村地區(qū)各項金融服務水平。

2、加強各金融機構之間的協(xié)調(diào)配合。要積極改善當前銀行性金融機構“單打獨斗”的狀況，引導其他金融機構積極參與。如針對扶貧貸款中普遍存在的風險補償問題，增強農(nóng)村地區(qū)人身保障，財產(chǎn)安全，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險以及專門的扶貧貸款保險等，都是有效的解決措施，這就需要保險機構的積極介入。

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