隋海燕

【摘 要】黨的十九大報告首次將紀律建設單列，將其納入黨的建設總體布局中，凸顯了紀律建設的重要性。本文在論述黨的紀律內(nèi)涵和加強黨的紀律建設意義的基礎上，提出了新形勢下加強紀律建設的主要措施。

【關鍵詞】全面從嚴治黨；紀律建設

黨的十九大報告指出，“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”。這是黨的歷史上第一次將紀律建設將紀律建設納入黨的建設中，與政治建設、思想建設、組織建設、作風建設等并列起來，是新時代黨的建設的新要求，凸顯了紀律建設的重要性。

一、黨的紀律的內(nèi)涵

黨章第三十九條明確規(guī)定：黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護黨的團結統(tǒng)一、完成黨的任務的保證。黨組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀律的約束。黨的紀律具有強制性和統(tǒng)一性。強制性就是指每個黨員都必須遵守，誰違反了都要受黨紀的處分。統(tǒng)一性是指在紀律面前人人平等，上至總書記，下至普通黨員，都要嚴格遵守黨的紀律。

紀律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是不成文的紀律；紀律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是自我約束的紀律。黨章第四十條規(guī)定：黨的紀律主要包括政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。

二、加強黨的紀律建設重大意義

（一）是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢

我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。在革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東同志說過：“加強紀律性，革命無不勝。”在改革開放時期，鄧小平同志指出：“我們這么大一個國家，怎樣才能團結起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律。組織起來就有力量。沒有理想，沒有紀律，就會像舊中國那樣一盤散沙，那我們的革命怎么能夠成功？我們的建設怎么能夠成功？”我們黨正是靠這樣的政治優(yōu)勢，走過了30多年不平凡的改革開放歷程。中國共產(chǎn)黨從小到大、從弱到強，不斷從勝利走向勝利，最終成為在今天依然執(zhí)政并將長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，靠的就是紀律嚴明。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把紀律建設擺在更加重要的位置。習近平總書記深刻地指出：“革命戰(zhàn)爭年代，我們黨團結帶領人民打敗窮兇極惡的敵人、奪取中國革命勝利，靠的是鐵的紀律保證。新的歷史條件下，我們黨要團結帶領人民全面建成小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，同樣要靠鐵的紀律保證?！?/p>

（二）是完成歷史使命的客觀要求

十九大報告指出：今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標。行百里者半九十。中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。實現(xiàn)偉大夢想，必須進行偉大斗爭，建設偉大工程，推進偉大事業(yè)。其中起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程。

習近平強調(diào)：黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進。我們黨有8900多萬黨員，在一個幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國執(zhí)政，如果不加強紀律建設，不嚴明黨的紀律，黨的凝聚力戰(zhàn)斗力就會大大削弱，黨的領導能力和執(zhí)政能力就會大大削弱。

（三）是落實制度治黨、依規(guī)治黨的必然要求

辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設的鮮明主題。習近平總書記明確提出全面從嚴治黨必須制度治黨、依規(guī)治黨，建立健全相關制度用制度管權、管事、管人，突出制度規(guī)則和程序規(guī)范在全面從嚴治黨中的重要作用。從根上防止黨員出問題，要靠嚴肅黨章黨規(guī)黨紀，注重抓全黨的紀律用紀律約束黨員言行，從而把全面從嚴治黨落到實處。

三、加強紀律建設的主要途徑

習近平指出：“要把紀律建設擺在更加突出位置，堅持紀嚴于法、紀在法前，健全完善制度，深入開展紀律教育，狠抓執(zhí)紀監(jiān)督，養(yǎng)成紀律自覺，用紀律管住全體黨員?！?/p>

（一）強化紀律教育，增強黨員的紀律意識

不斷強化紀律教育，促使黨員、干部真正把黨紀黨規(guī)內(nèi)化于心、外化于行。習近平強調(diào)： “要積極探索紀律教育經(jīng)常化、制度化的途徑，多做提提領子、扯扯袖子的工作，使黨員、干部真正懂得，黨的紀律是全黨必須遵守的行為準則，嚴格遵守和堅決維護紀律是做合格黨員、干部的基本條件?！奔訌娂o律教育，要把黨章教育作為重點。要加強廣大黨員對黨章規(guī)定的學習程度，通過廣泛深入的宣傳教育，促使廣大黨員、干部熟悉黨章內(nèi)容、相關規(guī)定，牢記于心；把黨章知識的學習納入黨員干部日常培訓體系，采取多種形式，做種渠道抓好學習、增強黨章意識、紀律意識、黨性修養(yǎng)。

（二）嚴明黨的政治紀律和組織紀律

加強黨的紀律建設，政治紀律和組織紀律是重點。十九大報告提出：“重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。”

習近平指出：“在所有黨的紀律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀律和政治規(guī)矩?！闭渭o律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護黨的團結統(tǒng)一的根本保證。全體黨員必須嚴格按照黨的要求，堅決捍衛(wèi)黨的基本路線，聽從黨中央指揮，維護黨的團結，在任何情況下都要堅定正確的政治立場。

遵守黨的組織紀律和組織規(guī)矩，必須要認真貫徹執(zhí)行民主集中制，著力解決組織紀律渙散、缺乏民主、缺乏集中等問題。嚴明黨的組織紀律，必須實行集體領導和個人分工負責相結合的制度，個人服從組織、下級組織服從上級組織、全黨服從中央，既要講民主，又要講集中，嚴格落實集體決策，不允許個人專斷，確保有必行、有禁必止。

（三）強化監(jiān)督執(zhí)紀問責

十九大報告指出：“增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子。強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強對黨員領導干部的日常管理監(jiān)督?！秉h的各級組織和全體黨員必須在黨的各項紀律和規(guī)矩允許的范圍內(nèi)活動，必須增強監(jiān)督意識，既履行監(jiān)督責任，又接受各方面監(jiān)督，營造黨內(nèi)民主監(jiān)督環(huán)境，暢通黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道。各級紀檢監(jiān)察機關要強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，要加強對所轄范圍內(nèi)黨組織和領導干部遵守黨章黨規(guī)黨紀情況的監(jiān)督檢查。紀檢監(jiān)察、司法機關必須嚴格依照法定程序對違紀違法行為進行調(diào)查，各級紀委要履行好執(zhí)紀監(jiān)督職責，黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀律挺在前面，經(jīng)常開展批評和自我批評，加強對各部門的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時向相關黨組織報告，認真處理，嚴肅追究相關領導干部的責任。

（四）創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)制度

嚴明紀律首先要有紀可依，黨中央根據(jù)黨情、國情變化，不斷創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)制度，彌補黨內(nèi)體制機制存在的一些漏洞，消除黨內(nèi)出現(xiàn)的各種新問題。落實全面從嚴治黨，基礎在全，核心在治，關鍵在嚴，“全”“治”“嚴”都依賴于紀律和規(guī)矩的完善制定和嚴格執(zhí)行。目前，黨內(nèi)初步形成了以黨章為核心，以若干法規(guī)為支撐，以優(yōu)良傳統(tǒng)和工作規(guī)則為補充，全面覆蓋思想組織、制度、作風、黨風廉潔等建設領域的制度體系，并強調(diào)紀在法前、紀嚴于法。制度之網(wǎng)越織越密、紀律約束越來越緊，為確保全面從嚴治黨落到實處提供了根本途徑。

全面從嚴治黨永遠在路上，加強紀律建設只有進行時。只要我們充分發(fā)揮紀律建設在全面從嚴治黨中的治本作用，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，就一定能把黨建設得更加堅強有力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。