張偉清
【摘 要】內(nèi)蒙古貧困人口眾多,扶貧開發(fā)周期長、常規(guī)扶貧手段難以奏效,扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨。內(nèi)蒙古進一步加大扶貧工作力度,優(yōu)化整合扶貧資源。針對內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)扶貧工作存在的龍頭企業(yè)規(guī)模小、政策落實不到位、金融服務(wù)體系不健全等問題提出了具體措施,并對內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)扶貧進行了探析。
【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧;創(chuàng)新方式
精準(zhǔn)扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況,運用合規(guī)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的致貧方式。以產(chǎn)業(yè)扶貧為主、多措施合并的精準(zhǔn)反貧困政策和具有地區(qū)特點的時間在全國各地推行,取得了一定的成效。同時,產(chǎn)業(yè)扶貧也出現(xiàn)了不容忽視的企業(yè)利潤最大化目標(biāo)和承擔(dān)社會責(zé)任之間的矛盾等問題,內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)扶貧也不例外。
一、內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀
(一)通過龍頭企業(yè)帶動貧困戶穩(wěn)定脫貧
政府引導(dǎo)鼓勵龍頭企業(yè)參與脫貧攻堅工程,積極試行合作社帶動、龍頭企業(yè)相融合、龍頭企業(yè)政府引導(dǎo)鼓勵龍頭企業(yè)參與脫貧攻堅工程,構(gòu)建扶貧龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制、以整合作社貸企業(yè)為基本支撐,并結(jié)合內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)靥厣?,在市場上推出鮮明的貧困戶定價值的農(nóng)產(chǎn)品,擴大品牌效應(yīng),從而進一步提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活與經(jīng)濟。例如赤峰市197家扶貧龍頭企業(yè)、2600家合作社、865個家庭農(nóng)牧場和10.4萬戶種養(yǎng)大戶,通過產(chǎn)業(yè)化扶貧覆蓋9.5萬名貧困人口,占全市貧困人口的50.5%。
(二)全面開展“菜單式”幫扶
根據(jù)貧困戶個人能力和愿望,并由地方政府圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和各地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)制定補貼目錄給予貧困戶相應(yīng)補貼。由企業(yè)和合作社貸款、農(nóng)戶貸款、貧困戶每人的產(chǎn)業(yè)發(fā)展貼息貸款、“合作社+貧困戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融扶貧貸款構(gòu)成的金融貸款,為貧困戶解決發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金。由農(nóng)民自發(fā)或政府引導(dǎo)或當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)幫助組成專業(yè)合作社,挖掘本地特色產(chǎn)業(yè),整合村內(nèi)主要采用“合作社+基地+農(nóng)戶”“村委集體+合作社+貧困戶”等運行方式。以赤峰市林西縣為例,通過探索“園區(qū)帶動、掛靠幫帶、抱團經(jīng)營、就業(yè)帶動、資產(chǎn)收益”等扶貧開發(fā)新模式,讓更多扶貧資金整合到產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)建設(shè)上,讓更多貧困村和貧困戶融入到產(chǎn)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)殖、統(tǒng)一加工和貯藏、集中運輸和銷售等產(chǎn)業(yè)化鏈條上來。大力推行“園區(qū)+企業(yè)+農(nóng)戶+貧困戶”經(jīng)營模式。
(三)建立長效的金融扶貧機制
內(nèi)蒙古扶貧開發(fā)辦公室、農(nóng)牧業(yè)廳、金融機構(gòu)等相關(guān)單位分別針對不同地區(qū)的自然資源稟賦及當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平,制定了適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕鹑诜鲐毮J?,滿足了很多貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)資金需求,幫助部分群體實現(xiàn)了脫貧致富的小康夢。通過加強與金融企業(yè)的合作,嘗試貸款貼息獎補機制,逐步完善金融支持扶貧產(chǎn)業(yè)的方式。以林西縣為例,“金融扶貧富農(nóng)貸”貸款年貼息率5%,“金融扶貧強農(nóng)貸”貸款年貼息率3%。貸款形成的貸款本息損失,由本縣農(nóng)業(yè)銀行從風(fēng)險補償資金專戶中,以“一卡通”或“惠農(nóng)通”等形式直接補貼到貸款戶。
二、內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題
(一)小規(guī)模龍頭企業(yè)的影響
農(nóng)民與市場是由企業(yè)進行鏈狀聯(lián)結(jié)的,企業(yè)就是重要的環(huán)節(jié),在扶貧工作中,扶貧村會受到經(jīng)營模式的最直接的影響貧困農(nóng)戶的扶貧目標(biāo)能否實現(xiàn),龍頭企業(yè)缺少自主研發(fā)創(chuàng)新的人,沒有和科研部門形成合作關(guān)系,在市場競爭中仍處于劣勢地位,不僅因為粗加工仍然是主要生產(chǎn)力,還由于技術(shù)的有待提高與資金成本不足等。
(二)企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏積極性
企業(yè)是以營利為目的組織,雖然企業(yè)也承擔(dān)著社會責(zé)任,但企業(yè)幫扶是脫義務(wù)的自主的行為,一部分企業(yè)在扶貧工作中得不到政府的肯定及預(yù)期的結(jié)果,致使扶貧的積極性在企業(yè)中不斷降低;扶貧工作中,企業(yè)產(chǎn)生的利潤是非常小的,因此一部分企業(yè)在幫扶工作中缺乏一定的積極性。
(三)金融服務(wù)體系不健全
貧困地區(qū)金融機構(gòu)不健全,只有信用聯(lián)社和農(nóng)業(yè)銀行可對農(nóng)戶提供有效的信貸支持,加之金融企業(yè)政策規(guī)定,貸款門檻較高,存在著貸款辦理難的問題,很難解決農(nóng)戶特別是貧困戶的燃眉之急。比如,由于農(nóng)戶受到的教育文化程度不一,并且一部分農(nóng)戶的受教育水平不高,其信譽度得不到保障。
(四)政策落實不到位
內(nèi)蒙古脫貧攻堅任務(wù)相比其他少數(shù)民族地區(qū)要輕,客觀上極易形成一些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)對脫貧攻堅的重要性、緊迫性的認識不深刻。工作開展不深入、工作進行緩慢、政策的實施不具有針對性、具體農(nóng)戶不能享受到惠民政策。對產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施宣傳不夠,難于與農(nóng)戶形成溝通、配合的良好關(guān)系,沒有長遠的眼光對扶貧工作進行長期的規(guī)劃和站在幫扶企業(yè)角度考慮的雙向思維,因此出現(xiàn)了與幫扶原則與傾向相違背的現(xiàn)象。
三、內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)扶貧對策方針
(一)產(chǎn)業(yè)扶貧要對龍頭企業(yè)實行嚴格的考核機制
抓住扶貧重點進行有計劃有目標(biāo)的實施。在實施中,要以特色區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)幫扶為主。減少貧困戶,要增加群眾的就業(yè)機會,因此必須在當(dāng)?shù)赜兄С之a(chǎn)業(yè)和一定的資金投進,這些必須要以政府首先推出,并且分管領(lǐng)導(dǎo)要走進基層。在產(chǎn)業(yè)扶貧中,應(yīng)該對龍頭企業(yè)建立一定的考核制度,實施獎懲制度。
(二)加強財政引導(dǎo),促進農(nóng)村合作金融
金融扶貧工作需要投入大量的財政資金,既需要政府充分發(fā)揮職能,也需要構(gòu)建完善你的金融扶持合作體系,農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入條件進一步放寬,要盡量降低銀行經(jīng)營成本與風(fēng)險;要增加涉農(nóng)資金投入,提升資本充足率;完善監(jiān)督管理機制,保證農(nóng)村合作金融良性發(fā)展;要健全貧困戶貸款失信懲罰機制,建立法律保障機制,降低金融損失率,提高貧困戶貸款信用。鼓勵政策性銀行、商業(yè)性銀行、合作性金融機構(gòu)間齊心協(xié)力,共同促進金融扶貧工作的順利進行。
(三)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進產(chǎn)業(yè)扶貧
政府應(yīng)制定合理的政策制度,在貧困地區(qū)引導(dǎo)信貸資金和社會資金。在交通擁堵、生產(chǎn)設(shè)施陳舊、能源供應(yīng)不穩(wěn)定、信息化落后等突出問題上要優(yōu)先解決貧困地區(qū)問題,突破產(chǎn)業(yè)扶貧硬件上的制約因素,從而促使經(jīng)濟發(fā)展。要增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)能力,要通過科學(xué)規(guī)劃、資源整合、聯(lián)合共建分步實施使之得以完成。在解決農(nóng)民產(chǎn)品難以銷等問題上要建立科學(xué)的銷售市場,以菜單式農(nóng)業(yè)保險的辦法,減輕自然災(zāi)害對農(nóng)民利益的損害。
(四)加大從產(chǎn)業(yè)扶貧的宣傳力度,提高群眾思想覺悟,摒棄落后觀念
在精準(zhǔn)扶貧工作中,基層部門起著很重要的作用,它是市場與個人之間的聯(lián)結(jié)紐帶。從貧困戶的角度來講,基層部門可以增加貧困戶對于脫貧的自信心,讓他們相信他們可以脫離貧困,使他們對于在脫貧中可能出現(xiàn)的困難采用積極樂觀的態(tài)度進行對待。