邵成才

【摘 要】新時代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)智能手機和設(shè)備大眾化，為網(wǎng)民參與政治生活提供了平臺和條件，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與能有效促進社會主義民主政治建設(shè)，有效提升社會治理水平。大學(xué)生作為受教育程度較高的群體，這一群體的網(wǎng)絡(luò)政治參與影響全社會的政治參與，激發(fā)社會成員政治參與的效能感，對于社會主義民主政治建設(shè)具有重要意義。文章先介紹了大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與對民主政治建設(shè)的影響，隨后從引導(dǎo)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與，促進民主政治建設(shè)方面進行了分析。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生；網(wǎng)絡(luò)政治參與；民主政治建設(shè)

一、大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與對民主政治建設(shè)的影響

（一）大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與能有效促進政治知識生產(chǎn)

政治知識的范疇比較廣泛，政治理想、政治制度、政治文化以及政治活動等都屬于政治知識的范疇。互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)智能電子設(shè)備的普及對政治知識的生產(chǎn)起到積極的推動作用。大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)政治參與是政治社會化的一種外在表現(xiàn)，大學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)社會中進行政治參與活動的過程中會把其掌握的政治知識表達出來，不斷的調(diào)整自己的政治觀念。同時，大學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)政治參與的過程中也會吸收政治新知識，從而增加對政治活動的了解程度，不斷地重組自己政治知識體系。

首先，大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與能夠促進這一青年群體民主意識增長，提高大學(xué)生的社會政治責(zé)任感和政治效能感。大學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)政治參與的過程中能夠習(xí)得政治技能，能夠?qū)φ问录纬勺约邯毩⒌目捶ê鸵庖?。網(wǎng)絡(luò)的快捷性又為大學(xué)生向政府相關(guān)部門表達利益訴求提供了可能性，這極大的增強了大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與的積極性，在網(wǎng)絡(luò)政治參與的過程中，大學(xué)生能親身感受到一個公民個體所擁有的政治權(quán)利和義務(wù)，感受到政治責(zé)任感和政治效能感，體驗政治參與的成就感，增強了大學(xué)生的社會民主意識，提高了大學(xué)生的社會政治效能感，形成了正確的政治觀念。

其次，大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與具有方便、快捷的特點，有與決策層直接溝通的條件，政府相關(guān)決策部門也能快速的收集到大量網(wǎng)民意見表達信息。網(wǎng)絡(luò)政治參與的擴大有利于形成扁平式服務(wù)型政府結(jié)構(gòu)，促進決策的科學(xué)化和民主化。在網(wǎng)絡(luò)政治參與的過程中，大學(xué)生通過互聯(lián)網(wǎng)行使了政治權(quán)利，也吸收了豐富的政治知識，進而生成新的政治知識，很大程度上促進了民主政治發(fā)展。

（二）大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與能有效促進公共政策議程的民主化

互聯(lián)網(wǎng)時代產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)政治參與行為是傳統(tǒng)政治參與的補充，是政治參與的重要內(nèi)容之一。這種新型政治參與方式改變了政府與公民的溝通聯(lián)系傳統(tǒng)方式，對于行政體系內(nèi)部運轉(zhuǎn)也產(chǎn)生了積極影響，政府部門之間信息的溝通與傳輸越來越方便快捷。大學(xué)生是網(wǎng)絡(luò)政治參與比較活躍的群體，大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與有利于實現(xiàn)制定公共政策的科學(xué)化和民主化。公共政策制定有一個重要問題就是公共政策議程問題，簡單來說，公共政策議程就是按照議題重要性和緊迫性對相關(guān)政策議題進行排序，一般是社會公眾先進行討論，討論的話題受到相關(guān)決策部門的重視，相關(guān)部門收集意見，然后把該話題納入政策議程。怎么樣使得公眾討論的話題引起決策部門的重視是進入政策議程的關(guān)鍵。大學(xué)生普遍討論的就業(yè)、環(huán)境、醫(yī)療等問題由于參與者眾就會受到相關(guān)部門的重視，從而把此問題納入政策議程，相關(guān)部門會征求意見，大學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)政治參與充分發(fā)表自己的意見和看法，充分表達自己的利益訴求，相關(guān)部門在充分平衡各方利益基礎(chǔ)上出臺相關(guān)政策。同時，大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與也強化了社會監(jiān)督力量，通過網(wǎng)絡(luò)政治參與很大程度上能夠避開中間環(huán)節(jié)的推諉扯皮。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督使得監(jiān)督者不用擔(dān)心因為監(jiān)督引起的人身安全行為，極大了增加了打擊報復(fù)的成本，從而形成強有力的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督力量，使得公共政策議程更加科學(xué)公正更加民主。

（三）大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與能有效促進參與型政治文化建設(shè)

政務(wù)文化是社會成員具有的政治基本情感和政治心理特征，是社會成員在長期的社會生活中慢慢形成的，是政治社會化的結(jié)果。政治文化的內(nèi)涵豐富，政治認同感、政治信仰和情感等都屬于政治文化的范疇。不同國家的公民具有不同的政治文化，每個國家都有自身的政治文化，政治文化與一個國家的歷史文化傳統(tǒng)有著密切聯(lián)系并受歷史文化影響，是社會民眾相對穩(wěn)定的心理狀態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)時代社會轉(zhuǎn)型加劇，信息技術(shù)一日千里，社會政治文化也出現(xiàn)了整合與轉(zhuǎn)型。

首先，大學(xué)網(wǎng)絡(luò)政治參與能有效提升大學(xué)生的主人翁意識和社會政治責(zé)任意識?；ヂ?lián)網(wǎng)交流具有交互性的特點，大學(xué)生可以通過網(wǎng)絡(luò)直接發(fā)表自己的政治意見和利益訴求，可以與他人進行探討，可以和政府相關(guān)機構(gòu)的工作人員甚至負責(zé)人進行交流，大學(xué)生進行網(wǎng)絡(luò)政治主動參與使其體會到政治權(quán)利和義務(wù)，大學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)參與到公共事務(wù)中來，能夠感受到政治參與權(quán)利帶來的政治參與效能感，使得大學(xué)生逐漸的被社會政治文化所熏陶，逐漸形成自身政治心理，積極協(xié)調(diào)個人利益與集體利益、社會利益和國家利益。

其次，大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與有利于大學(xué)生的民主意識的培養(yǎng)。互聯(lián)網(wǎng)為社會公眾與政府間進行溝通提供了新的平臺，在這個平臺上，草根力量也能形成強大了網(wǎng)絡(luò)輿論力量，形成不容忽視的網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)。大學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)新平臺參與政治熱點話題的評價、發(fā)表政治意見、表達利益訴求，激發(fā)大學(xué)生政治參與的熱情，形成網(wǎng)絡(luò)政治參與的新局面。電子政務(wù)的快速推進也為大學(xué)生參與政治生活提供了便利條件，大學(xué)生可以快速查詢、了解各類公開的政府信息，可以向政府相關(guān)部門表達利益訴求，提升了大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與的積極主動性，提高政治參與的熱情，增強了參與者的政治權(quán)利義務(wù)意識和參政意識，久而久之，大學(xué)生就會感受到公民個體在政治生活中的主體地位，體現(xiàn)了憲法中關(guān)于人民當(dāng)家作主的原則，從而提升大學(xué)生這一青年群體的民主意識。

二、引導(dǎo)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與，促進民主政治建設(shè)

大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與有利于提升社會青年群體的民主意識和民主素養(yǎng)。引導(dǎo)青年大學(xué)生進行積極的網(wǎng)絡(luò)政治參與，努力縮小網(wǎng)絡(luò)政治參與對于網(wǎng)民民主意識培養(yǎng)過程中產(chǎn)生的負面影響。

（一）加強對大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與的監(jiān)督，提供健康的民主知識

大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與的過程中應(yīng)該吸收積極健康的民主知識，只有吸收積極健康的民主知識才能內(nèi)化為積極健康的民主意識，進而產(chǎn)生積極健康的民主素養(yǎng)，從而外化為積極健康的民主行為。針對大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與過程中遇到的垃圾信息、不良信息和不當(dāng)言論等，應(yīng)該加強網(wǎng)絡(luò)政治參與監(jiān)督建設(shè)，盡最大努力減少大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與過程中不利于民主意識培養(yǎng)的內(nèi)容，努力豐富有利于民主意識培養(yǎng)的內(nèi)容。這就要求要從制度上加強監(jiān)督管理，提升網(wǎng)絡(luò)政治參與法治化水平，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與秩序。

一方面要提升網(wǎng)絡(luò)政治參與法治化水平。我國在網(wǎng)絡(luò)立法方面一定程度上存在滯后性，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門也不能有效進行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，衡量網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)政治參與行為的尺度沒有完全建立起來，網(wǎng)民不敢大膽參與和無序參與的情況并存。世界上沒有絕對的自由，任何行為都要在制度的約束下進行。互聯(lián)網(wǎng)空間自由也不是絕對的自由，網(wǎng)上行為也要在互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行。公民在享受權(quán)利的同時也要承擔(dān)對應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，權(quán)責(zé)一致。另一方面，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與秩序?！霸趯W(wǎng)絡(luò)政治參與秩序進行管理和規(guī)范的過程中，必須堅持依法治網(wǎng)，通過政府相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)管，促使網(wǎng)絡(luò)政治參與主體及其行為都能夠遵守法律規(guī)定，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治參與的法治化”。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作存在管理部門多，職責(zé)分工不明確，應(yīng)該建立統(tǒng)一的專業(yè)性網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機構(gòu)，進行統(tǒng)一管理。地方政府也可以與高校合作，建立政府與高校網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的合作機制，了解大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與情況，發(fā)現(xiàn)問題及時引導(dǎo)。堅持執(zhí)法必嚴、違法必究，針對網(wǎng)絡(luò)政治參與中存在的違法違規(guī)問題要加大打擊力度，對于網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)色情行為嚴格查處，對于侵犯公民隱私權(quán)進行“人肉搜索”等不法行為要深挖很查，同時要嚴厲打擊危害國家安全的網(wǎng)絡(luò)行為和引起社會不穩(wěn)定的言論。另外，應(yīng)該建立舉報體制機制，鼓勵廣大網(wǎng)民共同維護網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序性和安全性。

（二）注重網(wǎng)絡(luò)政治參與平臺建設(shè)，創(chuàng)新民主實現(xiàn)路徑

民主的實現(xiàn)需要多種路徑，大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與正是通過網(wǎng)絡(luò)這一媒介豐富了民主實現(xiàn)的路徑。網(wǎng)絡(luò)平臺的多樣化在滿足多樣化需求的同時也在一定程度上減弱民主實現(xiàn)的效果，網(wǎng)絡(luò)平臺的多樣化容易被一些有其他用心的人利用。因此，應(yīng)該從以下兩個方面考慮網(wǎng)絡(luò)平臺的搭建。

一方面，搭建專門平臺。為大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與搭建專門平臺，搭建一些滿足大學(xué)生群體實際需要的、推動民主實現(xiàn)的新平臺，比如論壇、微信公眾號等，對于參與人員實行較為詳細的審核制。這樣可以迅速集中大學(xué)生參與，形成數(shù)量龐大的網(wǎng)絡(luò)政治參與群體；同時，這樣也可以避免閑雜人員進入，有利于大學(xué)生在健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中進行政治參與。當(dāng)然，在平臺社區(qū)中要實行規(guī)范化管理，全體監(jiān)督，提升大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與的積極性。另一方面，改善現(xiàn)有平臺，進行科學(xué)規(guī)范化管理。大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與的平臺過多就會使得學(xué)生無法選擇，特別是一些低俗平臺更容易對大學(xué)生產(chǎn)生錯誤引導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)是開放多元的，大學(xué)生群體在和本群體成員以及其他群體成員進行互動交流的過程中，逐步實現(xiàn)政治社會化。除了已經(jīng)成型的高校論壇、BBS等平臺，也可以充分利用特色群體搭建新的平臺，比如領(lǐng)導(dǎo)干部、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)袖等。通過網(wǎng)絡(luò)平臺定期了解大學(xué)生群體的思想政治狀況，傾聽大學(xué)生群體的意見，讓大學(xué)生這一群體在網(wǎng)絡(luò)政治參與中培養(yǎng)民主意識。

（三）營造良好的網(wǎng)絡(luò)政治參與環(huán)境，優(yōu)化民主成長的環(huán)境

大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與的環(huán)境對于青年大學(xué)生民主意識的培養(yǎng)具有重要作用，優(yōu)化大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與環(huán)境至關(guān)重要。大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與所關(guān)聯(lián)的環(huán)境主要有家庭環(huán)境、學(xué)校環(huán)境和社會環(huán)境，社會環(huán)境又包含各種子因素，前文我們通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)政府層面在網(wǎng)站建設(shè)和回應(yīng)訴求機制上存在薄弱環(huán)節(jié)，因此社會環(huán)境中我們選擇從政府角度分析如何優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)政治參與的環(huán)境。就家庭環(huán)境、學(xué)校環(huán)境和社會環(huán)境三者而言，學(xué)校和社會對于大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與的環(huán)境影響比較大，家庭環(huán)境影響相對較小且優(yōu)化難度大。我們選擇從相對容易優(yōu)化的學(xué)校角度和政府角度進行討論。

其一，創(chuàng)造良好的校園網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。強化教育功能，創(chuàng)造良好的校園網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。大學(xué)生接受新知識速度快，能夠熟練運用網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)，是網(wǎng)絡(luò)政治參與的活躍群體，但是由于年齡和閱歷的局限，青年大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與的心理不成熟，面對浩如煙海、魚龍混雜的網(wǎng)絡(luò)信息，未能形成獨立的分辨力和判斷力，甚至有時存在沖動的網(wǎng)絡(luò)行為。高校作為大學(xué)生學(xué)習(xí)知識與技能的地方，是大學(xué)生從學(xué)生時代走向社會的過渡場所，高校也就承擔(dān)著教育大學(xué)生適應(yīng)社會的職能。通過相關(guān)課程設(shè)置和教師的教書育人幫助大學(xué)生形成適應(yīng)社會的能力。高校要探索大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與為主題的校本課程開發(fā)。課程建設(shè)在學(xué)校教育方面發(fā)揮著不可替代作用，高質(zhì)量的課程建設(shè)是教育有序開展的前提，培養(yǎng)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與能力的教學(xué)方式靈活多樣，但是不論是課堂教學(xué)還是社會實踐活動都要有一定的教學(xué)大綱，這個教學(xué)大綱就是課程。高校可以根據(jù)本校實際情況，開發(fā)校本課程，為大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與的教育活動有序進行提供科學(xué)指導(dǎo)。

首先大學(xué)生要樹立權(quán)利義務(wù)意識。高校在課堂教育和社會實踐中，應(yīng)該加強學(xué)生權(quán)利義務(wù)意識的教育，大學(xué)生應(yīng)該堅決維護自己的合法權(quán)益，堅決形式自身合法權(quán)利，與危害自身合法權(quán)利的行為做堅決斗爭，同時要樹立權(quán)利和義務(wù)對等意識，沒有無義務(wù)的權(quán)利也沒有無權(quán)利的義務(wù)，有權(quán)利就有義務(wù)。其次，培養(yǎng)大學(xué)生民主參與意識和社會責(zé)任感意識，民主是人類更高層次的文明，馬克思主義的核心要素就是民主，消滅壓迫，消除貧困，人人平等，包括受教育的平等、機會的平等等等，民主是公平公正平等的有力保障，是社會政治文明進步程度高低的標志。一個政治文明高度發(fā)達的社會，民主程度也必然高度發(fā)達。民主是政治建設(shè)追求的目標，大學(xué)生要樹立強烈的社會責(zé)任感，積極參與政治民主建設(shè)，積極參與網(wǎng)站政治建設(shè)。這也是培育大學(xué)生社會主義核心價值觀的要求。再次，大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與要有自律意識，紀律是保障社會生活有序進行的手段，紀律面前人人平等，大學(xué)生在參與網(wǎng)絡(luò)政治生活的過程中要嚴格自律，自覺抵制網(wǎng)絡(luò)政治不良言行。最后，大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與要樹立法律意識，法律面前人人平等，法律之外沒有特權(quán)，大學(xué)生在進行網(wǎng)絡(luò)政治參與行為的時候要遵紀守法，與一切網(wǎng)絡(luò)違法行為做堅決斗爭。

其二、政府要加強網(wǎng)站建設(shè)，建立訴求回應(yīng)體制機制。政府要加強自身網(wǎng)站建設(shè)，強化服務(wù)功能。目前，我國從中央到地方四級政府基本上都建立了政府網(wǎng)站，中央人民政府網(wǎng)站（國務(wù)院網(wǎng)站）、省級人民政府網(wǎng)站、市級人民政府網(wǎng)站和縣級人民政府網(wǎng)站，政府網(wǎng)站是政府發(fā)布政務(wù)信息、提供服務(wù)的重要載體，能及時向社會公布各種政務(wù)信息，方便群眾通過網(wǎng)絡(luò)了解政務(wù)信息，縮短了政府與群眾之間的距離。大多數(shù)網(wǎng)站都開設(shè)了政務(wù)公開、網(wǎng)上留言、領(lǐng)導(dǎo)信箱、在線辦理板塊，但是公開程度不夠，回應(yīng)群眾留言的效率不高，存在回應(yīng)不及時甚至沒有回應(yīng)的情況，這嚴重影響了大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與的積極性。政府要加大自身門戶網(wǎng)站建設(shè)，大力推廣電子政務(wù)。一方面要擴大政務(wù)公開的范圍和深度，就比較重要的人員編制和財政預(yù)算應(yīng)該全面向社會公布，根據(jù)上級要求，現(xiàn)在財政預(yù)算幾乎每個政府網(wǎng)站都有公布，但是普遍來看，公布的還比較籠統(tǒng)，政府只公布哪一類的財政預(yù)算多少，總預(yù)算多少。網(wǎng)民作為納稅人，有權(quán)利了解納稅人的錢的去向。另一方面，在官民互動方面要加強管理，形成官民互動的體制機制，不是讓這個版塊當(dāng)花瓶擺設(shè)，針對網(wǎng)上留言、領(lǐng)導(dǎo)信箱等群眾的咨詢和意見以及反映的社會問題，政府相關(guān)人員要及時給與答復(fù)，這方面的工作做的好，網(wǎng)名特別是大學(xué)生會積極參與網(wǎng)絡(luò)政治，就會形成對政府工作監(jiān)督的強大力量，倒閉政府改革，從而促使政府更好的為人民服務(wù)，相反，如果對于網(wǎng)民的留言、市長信箱里群眾的呼聲有選擇的回應(yīng)甚至漠視不回應(yīng)，就會戳傷網(wǎng)民特別是青年大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)政治參與的積極性，拉大政府與群眾的距離，久而久之，就會失去這部分群體的支持。

政府要充分利用各種網(wǎng)絡(luò)政治參與平臺，建立訴求回應(yīng)體制機制。大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與的平臺多樣化，微博、博客、微信、QQ等社交平臺、貼吧、論壇和政府網(wǎng)站都是大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與的平臺，政府在努力建設(shè)門戶網(wǎng)站的同時應(yīng)該充分利用網(wǎng)絡(luò)參與平臺，及時開通相應(yīng)的政務(wù)平臺。新興網(wǎng)絡(luò)平臺使用群體廣，信息傳遞速度快，在社會上的影響力大。青年大學(xué)生是使用新興網(wǎng)絡(luò)平臺的活躍群體，政府網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)該抓住這部分群體的特點，搞好新興網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，開通新興網(wǎng)絡(luò)平臺賬號，比如這兩年發(fā)展迅速的微信公眾號，有的政府職能部門就及時開通了微信政務(wù)公眾號，發(fā)布政務(wù)信息，征求網(wǎng)民意見，回應(yīng)網(wǎng)民訴求。

我們應(yīng)該清醒的認識到，網(wǎng)絡(luò)政治是時代的大勢，政府只能順勢而為，因為我們是人民的政府，政府的任務(wù)就是更好的為人民服務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)政治參與作為公民政治參與的一個重要方面，是發(fā)展社會主義民主政治的有力抓手，應(yīng)該千方百計的把網(wǎng)絡(luò)政治參與這項工作做好，及時回應(yīng)人民呼聲和期待是做好這項工作的根本原則。