鐘小軍

(西山煤電(集團(tuán))有限責(zé)任公司，山西 太原 030053)

1 引 言

近年來(lái)，人的問(wèn)題成為困擾和制約西山集團(tuán)改革發(fā)展的“攔路虎”，主要表現(xiàn)為富余人員數(shù)量多、安置難，優(yōu)秀人才引不進(jìn)、留不住，人才隊(duì)伍建設(shè)與企業(yè)發(fā)展需求極不匹配。面對(duì)問(wèn)題，在全面深化改革的大環(huán)境下，西山集團(tuán)選擇了契約化管理作為突破口，著力破解三項(xiàng)制度的改革難題，取得了較好成效。

2 主要做法

西山集團(tuán)的契約化管理主要通過(guò)模擬市場(chǎng)化方式選聘企業(yè)負(fù)責(zé)人，實(shí)行崗位聘任制和任期制，在科學(xué)確定、雙方認(rèn)同的基礎(chǔ)上，以書(shū)面契約形式約定經(jīng)營(yíng)管理者任期內(nèi)的工作任務(wù)、管理目標(biāo)、考核兌現(xiàn)辦法，以及契約雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，從而建立起具有剛性約束力和較強(qiáng)激勵(lì)作用的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“員工能進(jìn)能出，干部能上能下，薪酬能高能低”的目標(biāo)。

(1)選取試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。西山集團(tuán)按照“自愿申請(qǐng)、雙向選擇”的原則，選取確定所屬5家單位先行先試；同時(shí)，要求其他所屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，均要在內(nèi)部選取至少一個(gè)區(qū)(隊(duì))、車(chē)間或廠點(diǎn)試行契約化管理。通過(guò)對(duì)試點(diǎn)單位的過(guò)程指導(dǎo)和監(jiān)控，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大契約化管理輻射范圍，探索建立一套符合西山實(shí)際、科學(xué)有效的契約化管理模式。

(2)公開(kāi)選聘，簽訂契約。第一步，集團(tuán)公司提出試點(diǎn)單位主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及配套責(zé)權(quán)利政策。第二步，經(jīng)營(yíng)班子原地起立再坐下。5家試點(diǎn)單位全體班子成員人事關(guān)系轉(zhuǎn)入集團(tuán)待崗；然后，在集團(tuán)內(nèi)部公開(kāi)選聘各單位契約化負(fù)責(zé)人；集團(tuán)公司確定班子職數(shù)，再由各單位契約化負(fù)責(zé)人自主選聘具體班子成員，組成經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)。第三步，簽合同，立契約。集團(tuán)公司契約化管理領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)試點(diǎn)單位的實(shí)際情況，與契約化負(fù)責(zé)人協(xié)商，共同約定雙方權(quán)利義務(wù)，簽訂契約合同。第四步，一級(jí)選一級(jí)，一級(jí)聘一級(jí)。試點(diǎn)單位內(nèi)部選聘基層單位負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人再選聘副職，組成基層單位管理團(tuán)隊(duì)，簽訂合同。

(3)下發(fā)權(quán)限，放管結(jié)合。西山集團(tuán)采取放權(quán)經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大試點(diǎn)單位經(jīng)營(yíng)自主權(quán)限，從人事管理、勞動(dòng)用工、物資采購(gòu)、薪酬管理等方面對(duì)試點(diǎn)單位進(jìn)行放權(quán)。在人事管理方面，在不突破集團(tuán)核定的干部職數(shù)和機(jī)構(gòu)編制前提下，允許契約化管理單位自行設(shè)置、撤銷(xiāo)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，授權(quán)契約化管理單位對(duì)中層干部進(jìn)行選聘與解聘，實(shí)行崗位聘任制。在勞動(dòng)用工方面，契約化管理單位可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，自行確定用工數(shù)量及人員條件；允許契約化管理單位自主外聘特殊專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。在物資采購(gòu)方面，允許契約化管理單位自主采購(gòu)所需材料、配件等物資。在工資管理方面，集團(tuán)只下發(fā)指導(dǎo)性工資指標(biāo)，契約化管理單位自行制定薪酬管理辦法分配發(fā)放。

(4)規(guī)范契約，嚴(yán)格履約。西山集團(tuán)對(duì)契約化管理單位的考核方式為契約兌現(xiàn)，建立與契約化管理單位經(jīng)營(yíng)班子選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的差異化薪酬分配辦法，將契約化管理單位薪酬水平與企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)完成情況掛鉤，超額完成合同約定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效工資。未完成經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，取消績(jī)效工資兌現(xiàn)，契約化負(fù)責(zé)人自動(dòng)解聘，經(jīng)營(yíng)班子自動(dòng)解散。契約化負(fù)責(zé)人任期為三年。聘期內(nèi)，契約化負(fù)責(zé)人如因管理不當(dāng)造成重大損失，或弄虛作假，或出現(xiàn)為提高效益而減少安全投入、拼設(shè)備消耗的短期行為，集團(tuán)公司將依照契約合同條款，解聘契約化負(fù)責(zé)人，重新選聘。

3 主要成效

3.1 選聘了強(qiáng)有力的基層單位班子

契約化管理通過(guò)模擬市場(chǎng)化方式選人用人，打破干部能上不能下的固有模式，通過(guò)集團(tuán)公司選聘負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人選聘班子成員，班子選聘部門(mén)、隊(duì)組、車(chē)間負(fù)責(zé)人，一級(jí)選聘一級(jí)，選聘了一批能力強(qiáng)、素質(zhì)高、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚瑑?yōu)化了契約化管理單位的經(jīng)營(yíng)班子結(jié)構(gòu)。

3.2 打造了精干高效的干部職工隊(duì)伍

契約化管理后，各契約化單位主動(dòng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮管理層級(jí)，減少干部職數(shù)，促進(jìn)了人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，管理效率提升，管理成本下降。5家試點(diǎn)單位共撤銷(xiāo)57個(gè)機(jī)構(gòu)，精減91名中層干部，機(jī)關(guān)人員120人被充實(shí)到生產(chǎn)崗位。

3.3 提高了干部職工經(jīng)營(yíng)意識(shí)

契約化管理后，通過(guò)層層分解指標(biāo)、逐級(jí)傳遞壓力，將干部職工的切身利益與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益緊密捆綁，促使契約化負(fù)責(zé)人將企業(yè)作為自己的企業(yè)去經(jīng)營(yíng)，其他班子成員也將全部精力投入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中，主動(dòng)為企業(yè)出主意、想辦法，從搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)生產(chǎn)。普通職工主人翁意識(shí)和經(jīng)營(yíng)意識(shí)明顯增強(qiáng)，開(kāi)始主動(dòng)算細(xì)賬、細(xì)算賬，在生產(chǎn)工作中節(jié)約成本。

3.4 淡化了管理人員行政化級(jí)別

企業(yè)管理人員如果把行政級(jí)別看得太重，只講究身份，不講能力和貢獻(xiàn)，被官本位思想束縛，企業(yè)就擺脫不了官僚作風(fēng)，解決不了干部“能上不能下”的問(wèn)題，就會(huì)貽誤發(fā)展時(shí)機(jī)，不能形成干事創(chuàng)業(yè)氛圍，給企業(yè)造成損失，企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力就難以提升。契約化管理單位推行崗位與級(jí)別脫鉤的人員管理模式，薪酬與崗位對(duì)應(yīng)，與級(jí)別無(wú)關(guān)。在人事制度改革上做了三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是轉(zhuǎn)變身份觀念，沒(méi)有高低貴賤之分，沒(méi)有干部工人之說(shuō)，所有職工全部是職員；二是轉(zhuǎn)變?nèi)藛T調(diào)配方式，變單純的組織任命為公開(kāi)競(jìng)聘和雙向選擇；三是轉(zhuǎn)變工資分配體系，加大工資杠桿引導(dǎo)作用，真正做到了按貢獻(xiàn)大小取酬。

3.5 實(shí)現(xiàn)了企業(yè)提質(zhì)增效

契約化管理讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力得到有效激發(fā)，契約化單位的經(jīng)營(yíng)者們積極轉(zhuǎn)變思路，加快轉(zhuǎn)變落后的生產(chǎn)、技術(shù)和管理方式，修訂完善制度，優(yōu)化管理流程，采取市場(chǎng)化的工資激勵(lì)辦法，促進(jìn)生產(chǎn)效率提升，成本費(fèi)用下降。契約化第一年，5個(gè)試點(diǎn)單位通過(guò)契約化改革，經(jīng)濟(jì)效益大幅改善，一舉扭轉(zhuǎn)了多年來(lái)持續(xù)虧損的局面。

4 主要經(jīng)驗(yàn)

4.1 點(diǎn)好將、用對(duì)人

干任何工作，人的問(wèn)題是關(guān)鍵，帶頭人更是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。實(shí)行契約化管理是企業(yè)內(nèi)部的一項(xiàng)重要改革，涉及利益關(guān)系的重新調(diào)整和安排，需要打破常規(guī)、破除舊弊；因此，必須將敢擔(dān)當(dāng)、有智慧、有能力、品行佳作為選拔契約化負(fù)責(zé)人的標(biāo)準(zhǔn)。選好人用對(duì)人，契約化管理取得成功就有了基本保障。

4.2 科學(xué)合理設(shè)置和測(cè)算指標(biāo)

首先，指標(biāo)設(shè)置要力求簡(jiǎn)單明了，實(shí)行KPI考核，指標(biāo)最好能直接反映單位經(jīng)營(yíng)成果；其次，指標(biāo)設(shè)置要注意短期、中期和長(zhǎng)期指標(biāo)相結(jié)合，處理好短期目標(biāo)和企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，防止出現(xiàn)短期行為，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展；最后，要根據(jù)單位實(shí)際，合理測(cè)算下達(dá)指標(biāo)，確保指標(biāo)既要有壓力，又能夠得著。

4.3 處理好責(zé)權(quán)利的辯證統(tǒng)一關(guān)系

按照責(zé)權(quán)利對(duì)等的原則，通過(guò)簽訂契約合同，向契約化管理單位下放權(quán)限，分解經(jīng)營(yíng)壓力，適度擴(kuò)大基層單位自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，放開(kāi)其手腳，促進(jìn)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，促進(jìn)責(zé)權(quán)利落實(shí)。

4.4 處理好職工利益與企業(yè)效益的辯證統(tǒng)一關(guān)系

西山集團(tuán)實(shí)行契約化管理，以最廣大職工利益為契約化管理的根本出發(fā)點(diǎn)，在制度設(shè)計(jì)和管理手段上都注重體現(xiàn)公平、公正、透明，充分尊重人的權(quán)利、激發(fā)人的主觀能動(dòng)性，千方百計(jì)提高職工獲得感，提升職工參與度，確保企業(yè)效益與職工收入實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)。

4.5 建立定期督導(dǎo)機(jī)制

西山集團(tuán)成立了由企管、人事、勞資、財(cái)務(wù)等部門(mén)組成的協(xié)調(diào)督導(dǎo)組，及時(shí)協(xié)調(diào)解決契約化管理單位的重大疑難問(wèn)題，促進(jìn)契約化管理單位健康運(yùn)行。同時(shí)，不定期對(duì)契約化管理單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行督導(dǎo)，保證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和成果合法、有效、真實(shí)。

[1] 周麗莎.經(jīng)理層應(yīng)實(shí)行任期制和契約化管理[J].現(xiàn)代國(guó)企研究,2015(9).

[2] 黃文洲.國(guó)有企業(yè)內(nèi)部契約化管理方法研究[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐,2017(6).

[3] 張愛(ài)芳.契約化管理在煤炭企業(yè)脫困中的應(yīng)有[J].環(huán)球市場(chǎng),2016(14).