王 旭

（中國人民銀行隴南市中心支行，甘肅 隴南 746000）

銀行卡助農(nóng)取款服務點是農(nóng)村普惠金融的重要組成部分，在廣大偏遠農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮著重要的作用，但由于農(nóng)村地區(qū)地理位置偏遠，助農(nóng)取款服務點分布分散，應急管理工作滯后，致使銀行卡助農(nóng)取款服務點運行存在一定的安全隱患。

一、基本情況

受2018年7月9日以來暴雨洪澇災害影響，隴南市康縣、禮縣、徽縣、兩當、西和、成縣、文縣、宕昌、武都九縣區(qū)因持續(xù)降雨，遭受洪澇災害，9縣區(qū)145鄉(xiāng)鎮(zhèn)1553村115537戶466126人受災。7月11日，白龍江、白水江水位暴漲，位于最南端的文縣碧口鎮(zhèn)受災嚴重，道路通訊電力等基礎設施全部中斷，面對自然災害，人民銀行隴南市中心支行積極應對，迅速行動，全力保障了災區(qū)的基本金融服務通道暢通。

二、主要做法

（一）中支黨委高度重視，立即召開專題會議全面研究部署

7月11日上午，黨委書記、行長王亞林主持召開緊急行務會議，安排部署防汛抗洪工作，并要求全市金融系統(tǒng)要站在講政治、顧大局、保穩(wěn)定、保安全的角度，做到把責任擔起來，把任務扛起來，保證思想不亂、工作不斷，積極維護全轄金融穩(wěn)定。加強監(jiān)測報告。各部門要嚴密監(jiān)測災情，加強上下溝通聯(lián)系，及時向上級行匯報情況，及時同市氣象、防汛辦等部門聯(lián)系，同時要加強對縣支行汛情的了解掌握。要加強對有庫縣支行的指導，確?，F(xiàn)金供應；準備好各類防汛物資。

（二）快速啟動應急預案，災區(qū)金融服務快速得到恢復

暴雨泥石流及地震災害造成文縣三鄉(xiāng)鎮(zhèn)斷網(wǎng)斷電，三家農(nóng)村信用社網(wǎng)點營業(yè)中斷，10個銀行卡助農(nóng)取款服務點受影響業(yè)務中斷，災區(qū)金融服務告急。指導文縣支行立即啟動《隴南市銀行卡助農(nóng)取款服務點應急預案》，對機具受損情況進行摸排并進行更換。通過與地方政府部門及電信網(wǎng)絡部門的溝通協(xié)調(diào)，8月10日，金融服務網(wǎng)絡優(yōu)先得到暢通，在前期準備充分的基礎上，災區(qū)金融服務迅速得到恢復，文縣梨坪、舍書和天池三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行卡助農(nóng)取款服務點正常營業(yè)，至8月22日共辦理業(yè)務618筆，金額68.02萬元，滿足了災區(qū)居民的基本金融需求，提高了災區(qū)人民戰(zhàn)勝災害的信心，維護了災區(qū)社會秩序的穩(wěn)定。

（三）現(xiàn)場辦公，為災區(qū)群眾送來溫暖

指導人民銀行文縣支行對災區(qū)營業(yè)網(wǎng)點、銀行卡助農(nóng)取款服務點開展了全面檢查和風險摸排，與電信、聯(lián)通等運營商對接了解災區(qū)網(wǎng)絡受損情況，在線測試金融服務網(wǎng)絡，確保網(wǎng)絡暢通、機具正常運行；建立7×24小時值班制度，受災支行班子成員帶班坐鎮(zhèn)，及時為營業(yè)網(wǎng)點排憂解難，確?？拐鹁葹墓ぷ黜樌_展。

（四）暢通渠道，第一時間向上級行匯報了災情

7月9日，暴洪災害發(fā)生后，來自于基層的應急信息被迅速匯總，形成全市金融服務受災動態(tài)示意圖，給中支黨委及上級行準確研判災害形勢提供了有力依據(jù)。在了解掌握準確資料后，在第一時間向上級行上報了《要情快報》，在隨后短短的幾天里，先后上報了近十期要情快報，架起了上下級之間信息溝通的橋梁，使信息溝通上與上級行保持同步，也使得上級行的決策得到準確有力的執(zhí)行。

（五）拓寬銀行卡助農(nóng)取款功能，開辟災后理賠綠色通道

人行隴南市中支第一時間開辟救災金融服務“綠色通道”，指導各金融機構從“政策、資金、人員”三個方面進行傾斜，著力加強抗災救災金融服務。全力保障支付系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，指導農(nóng)村信用合作機構在營業(yè)網(wǎng)點開設專柜，為受災群眾辦理賬戶掛失業(yè)務，補辦因泥石流災害遺失或損壞的存折和銀行卡，保證災區(qū)群眾存款、取款、轉賬、結算等基本金融服務不受影響。拓寬銀行卡助農(nóng)取款服務點功能，在服務點開通24小時快速理賠通道，簡化理賠手續(xù)，方便群眾快速賠付，通過銀行卡助農(nóng)取款渠道累計賠付資金120余萬元。

三、幾點啟示

今年以來，人民銀行隴南市中心支行認真開展了“風險人人找”活動，認真查找梳理風險點，此次災害也是對前期風險處置工作的一次有力驗證。在此次自然災害中，由于準備充分，響應快速，金融機構業(yè)務得到了快速恢復。

啟示一：建立健全應急機制。

今年以來，人民銀行隴南市中心支行認真排查風險，制定了《隴南市銀行卡助農(nóng)取款服務點應急預案》，對助農(nóng)取款服務業(yè)務風險劃分為運營、案件和其他突發(fā)類風險事件，并針對不同的風險等級規(guī)定了相應的處置程序。此次自然災害事件發(fā)生后，人民銀行縣支行和各收單機構都按照《隴南市銀行卡助農(nóng)取款服務點應急預案》迅速處置，降低了災害損失，提高了響應速度。

啟示二：建立穩(wěn)定應急基本隊伍。

人民銀行隴南市中心支行建立了縱向由人民銀行市縣行牽頭的應急領導小組，橫向由市、縣行組織各銀行業(yè)金融機構成立了9支金融應急快速反應隊伍；發(fā)揮黨團員的模范帶頭作用，基本建成了橫向到邊、縱向到底、覆蓋全面的金融搶險應急體系。

啟示三：延伸預警觸角，提高預警機制的靈敏度。

建立集預測、預警、處置和救援為一體的金融應急信息處理機制，將預警觸角向特約商戶延伸，從而提高了整個預警網(wǎng)絡的靈敏度。收單機構加強對銀行卡助農(nóng)取款服務點日常領域不安全、不穩(wěn)定因素的巡查與梳理，加強對特約商戶的應急知識的培訓，及時掌控、了解與突發(fā)事件引發(fā)的關聯(lián)信息，整合現(xiàn)有的信息匯集途徑，暢通信息傳輸渠道，建立高效統(tǒng)一、反應迅速、安全可靠的現(xiàn)代化信息平臺，使得信息的把握更加客觀準確，與上級行的溝通更加迅速高效。

啟示四：加強外部協(xié)調(diào)，充分利用社會資源，是提高應急處置能力的有效途徑。

金融應急管理和突發(fā)事件處置僅靠金融系統(tǒng)是難以獨立完成的，與當?shù)卣髀毮懿块T加強溝通聯(lián)系，發(fā)揮各自優(yōu)勢，齊心協(xié)力完成各類突發(fā)事件處置。在實際工作中著重加強了公安、電信等部門的外部聯(lián)動機制的建設。在銀警聯(lián)動方面，我們一方面積極探索努力實現(xiàn)金融應急事件的協(xié)同配合、信息互聯(lián)，我們加強與地方相關部門應急聯(lián)動合作，優(yōu)化應急處置、疏導分流、服務宣傳等具體事務流程，分工協(xié)作、互補優(yōu)勢、有序應急，確保隨時能夠應對出現(xiàn)的重大突發(fā)事件、災害事件。

啟示五：加強金融基礎應急物資的儲備管理。

劇烈的自然災害常常會伴隨著電信網(wǎng)絡及道路交通的癱瘓，為了提高應急機制的響應速度，應以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立應急金融物資儲備庫，對于銀行卡助農(nóng)取款服務終端、網(wǎng)絡設備、電源等設備進行備份管理，一旦災害發(fā)生，可就近更換受損的機具，以最快的速度恢復災區(qū)金融服務。