時(shí) 雁

（上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)，上海 200083）

一、政府會(huì)計(jì)制度改革重點(diǎn)

改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，政府會(huì)計(jì)制度改革涉及的內(nèi)容有會(huì)計(jì)核算制度、預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)報(bào)告撰寫、會(huì)計(jì)信息化建設(shè)等方面。結(jié)合高校實(shí)際情況，高校財(cái)務(wù)管理改革重點(diǎn)包括以下三點(diǎn)：

（一）完善預(yù)算會(huì)計(jì)制度

政府會(huì)計(jì)制度改革調(diào)整和優(yōu)化了預(yù)算會(huì)計(jì)科目及其核算內(nèi)容，核算范圍的擴(kuò)大和內(nèi)容的調(diào)整使得預(yù)算會(huì)計(jì)制度趨于完善，同時(shí)，改革對(duì)會(huì)計(jì)核算提出了更嚴(yán)格的要求，以落實(shí)新《預(yù)算法》等法律法規(guī)。新會(huì)計(jì)制度規(guī)定根據(jù)預(yù)算會(huì)計(jì)核算的數(shù)據(jù)來(lái)編制決算報(bào)告，決算報(bào)告內(nèi)容包括決算報(bào)表及其他應(yīng)當(dāng)在決算報(bào)告中反映的相關(guān)信息和資料[1]。

（二）變革財(cái)務(wù)核算模式

政府會(huì)計(jì)制度采用的是“雙核算”模式，在同一核算體系中實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的適度銜接融合，預(yù)算會(huì)計(jì)采用的是收付實(shí)現(xiàn)制，預(yù)算收入、支出和結(jié)余是預(yù)算會(huì)計(jì)核算的三要素，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用的是權(quán)責(zé)發(fā)生制，資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的五要素，新會(huì)計(jì)制度很好地整合了收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制的優(yōu)勢(shì)，為編制決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告提供數(shù)據(jù)。

（三）嚴(yán)格財(cái)務(wù)報(bào)告要求

由于核算模式的變革，核算要素也增加到了八個(gè)，提高了對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的要求，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算是撰寫財(cái)務(wù)報(bào)告的基礎(chǔ)，預(yù)算會(huì)計(jì)核算是撰寫決算報(bào)告的基礎(chǔ)。實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度后，政府財(cái)務(wù)報(bào)告中增加了反映政府資產(chǎn)負(fù)債管理和成本管理的相關(guān)內(nèi)容，不再僅僅是反映當(dāng)年預(yù)算收支執(zhí)行情況，這樣使得財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容更完整。此外，新會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)政信息透明度提出了新要求，更高的信息公開程度、財(cái)務(wù)透明度不僅要求財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容完整，還要求各要素核算數(shù)據(jù)之間的適度分離并相互銜接。

二、政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響

高校的辦學(xué)目標(biāo)是辦好人民滿意的教育，為社會(huì)主義培養(yǎng)建設(shè)者和接班人。而企業(yè)的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)股東利益最大化，目標(biāo)的不同決定了兩者之間在財(cái)務(wù)管理方面有著本質(zhì)區(qū)別。隨著政府會(huì)計(jì)制度的改革，高校的財(cái)務(wù)管理勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生影響，主要?dú)w為以下三個(gè)方面：

（一）增加預(yù)決算的難度

高校主要依靠政府撥款，長(zhǎng)期以來(lái)其財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)是預(yù)算管理，會(huì)計(jì)核算主要是收入和支出，忽視了對(duì)固定資產(chǎn)、往來(lái)款項(xiàng)、無(wú)形資產(chǎn)、負(fù)債等管理。此外，高校對(duì)成本管理不夠重視，一直以來(lái)按預(yù)算數(shù)來(lái)完成支出，沒(méi)有成本節(jié)約的意識(shí)。高校的組織結(jié)構(gòu)決定財(cái)務(wù)部門與其他部門聯(lián)系不夠緊密，缺乏暢通的溝通交流渠道。各個(gè)高校普遍存在的問(wèn)題是預(yù)算執(zhí)行不均衡，上半年預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢，下半年預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于上半年，導(dǎo)致資金支付集中在下半年，特別是最后一兩個(gè)月[2]。實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度之后，高校決算報(bào)告在原先反映預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和結(jié)果的基礎(chǔ)上，增加了加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理和建立健全預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)制度的新要求。新要求和新目標(biāo)明確了預(yù)算管理的重要性，增加了財(cái)務(wù)人員預(yù)算管理的難度。

（二）增加財(cái)務(wù)核算的難度

政府會(huì)計(jì)制度改革從兩個(gè)方面增加了財(cái)務(wù)核算難度：一是隨著政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，高校財(cái)務(wù)核算由原先的“收付實(shí)現(xiàn)制”單基礎(chǔ)改為“權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制”雙基礎(chǔ)，同時(shí)面臨著預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相互銜接的“雙報(bào)告”的會(huì)計(jì)核算模式，這無(wú)疑是一個(gè)挑戰(zhàn)。二是對(duì)高校財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力提出了更高要求，財(cái)務(wù)人員需要時(shí)間去學(xué)習(xí)和實(shí)踐新的理論知識(shí)以及熟悉和掌握新的財(cái)務(wù)軟件。

（三）增加信息披露的難度

政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)高校財(cái)務(wù)報(bào)告公開程度也提出了新要求：即增加財(cái)務(wù)信息的透明度和要求財(cái)務(wù)報(bào)告公開。高校每年接受的政府撥款金額較大，其財(cái)務(wù)信息公開有助于政府部門對(duì)其資金用途進(jìn)行監(jiān)督，也有利于激發(fā)社會(huì)各界的投資和捐助熱情，為高校吸引社會(huì)資金。但同時(shí)也增加了信息披露的難度，由單報(bào)告改為“雙報(bào)告”：一是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，通過(guò)財(cái)務(wù)核算形成，反映成本管理；二是預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，通過(guò)預(yù)算核算形成，反映預(yù)算的收支及執(zhí)行情況。

三、高校的應(yīng)對(duì)措施

政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)高校財(cái)務(wù)管理提出了更高要求，為更好地適應(yīng)制度變革，提高財(cái)務(wù)管理工作效率，高?？梢詮囊韵滤膫€(gè)方面制定應(yīng)對(duì)措施：

（一）注重預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)

加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效的管理，首先要建立健全預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)制度，注重對(duì)成本的考核，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括成本核算、成本分析與成本控制，避免管理層盲目決策，提高資金使用的有效性，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化[3]。其次要建立預(yù)算管理績(jī)效的獎(jiǎng)懲體系，做到責(zé)權(quán)利相匹配，對(duì)業(yè)績(jī)突出的財(cái)務(wù)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，反之給予懲罰，將業(yè)績(jī)和獎(jiǎng)懲掛鉤，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算管理的重視。

（二）系統(tǒng)培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員

隨著政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，高校財(cái)務(wù)人員面臨著預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接的“雙功能”、“雙基礎(chǔ)”、“雙報(bào)告”的會(huì)計(jì)核算模式，這無(wú)疑是一個(gè)挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力可能不足以完成現(xiàn)有的工作，所以高校要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)。首先，可以開設(shè)培訓(xùn)班，請(qǐng)專業(yè)人士進(jìn)行政策解讀和實(shí)務(wù)操作，幫助財(cái)務(wù)人員更新理念、進(jìn)行知識(shí)儲(chǔ)備和提高業(yè)務(wù)能力；其次，讓財(cái)務(wù)人員也參加高校的管理課程教育，把他們培養(yǎng)成會(huì)計(jì)人才儲(chǔ)備力量和高校后備管理者。

（三）提高財(cái)務(wù)信息披露度

首先，要轉(zhuǎn)變思想，特別是高層管理者的思想意識(shí)。通過(guò)規(guī)章制度、會(huì)議研討、宣傳培訓(xùn)等方式改變其思想，讓他們認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理對(duì)于高校建設(shè)的重要性，逐漸改變自上而下的行政管理模式，并主動(dòng)學(xué)習(xí)企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，定期向政府、銀行、社會(huì)公眾等公開資金的使用情況，高質(zhì)量地披露高校的資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、凈資產(chǎn)變動(dòng)表、現(xiàn)金流量表等財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算收入支出表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表和財(cái)政撥款預(yù)算收入支出表等預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，從而吸引潛在投資者和捐贈(zèng)人。其次，利用互聯(lián)網(wǎng)建立財(cái)務(wù)專欄主動(dòng)進(jìn)行信息公開，及時(shí)更新財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)信息，方便政府人員、學(xué)校師生、其他公眾監(jiān)督和查閱高校資金使用情況。

（四）提高財(cái)務(wù)管理信息化水平

在“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)背景下，財(cái)務(wù)管理工作必然要加快推進(jìn)信息化建設(shè)。首先，高校要升級(jí)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門與其他部門的信息交流，同時(shí)借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)，采用目標(biāo)成本法進(jìn)行成本管理。高校需要采用一套完整的、可以高效處理信息并滿足新會(huì)計(jì)制度下兩種不同會(huì)計(jì)核算方法的信息管理系統(tǒng)，將財(cái)務(wù)部門及其他部門分別接入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各部門之間的信息互連，共享數(shù)據(jù)庫(kù)資源；另外，要在原有賬務(wù)系統(tǒng)中增加基建會(huì)計(jì)模塊，分項(xiàng)目設(shè)全套基建明細(xì)科目，整合基建會(huì)計(jì)核算，不再單獨(dú)設(shè)立基建賬。同時(shí)，也要注意不同校區(qū)之間的財(cái)務(wù)信息整合，使用相同的財(cái)務(wù)軟件，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，實(shí)現(xiàn)多校區(qū)之間的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)整合。其次，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)軟件的自動(dòng)化和智能化。通過(guò)與研究院、企業(yè)等機(jī)構(gòu)的合作，根據(jù)本校的實(shí)際運(yùn)用需求改進(jìn)現(xiàn)有財(cái)務(wù)軟件，實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)分錄、決算報(bào)表等會(huì)計(jì)信息的自動(dòng)生成。

四、結(jié)語(yǔ)

高校長(zhǎng)期采用預(yù)算會(huì)計(jì)核算，但是預(yù)算會(huì)計(jì)不能如實(shí)反映學(xué)?！凹业住?，也不能客觀反映其運(yùn)行成本，因此，政府會(huì)計(jì)制度改革勢(shì)在必行。新制度的實(shí)施對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響巨大，同時(shí)也對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作提出了新要求，使得其會(huì)計(jì)核算、報(bào)表形成、報(bào)表披露等工作難度增加，基于此，高校要重視財(cái)務(wù)管理，加大對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和績(jī)效考核，積極利用信息化技術(shù)和高校的科研優(yōu)勢(shì)，借助信息化工具公開預(yù)算、財(cái)務(wù)報(bào)告、決算報(bào)告信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，從而推動(dòng)高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高政府治理能力，實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)制度改革的根本目的。