馬恒運

(河南農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟與管理學院，河南 鄭州 450002)

一、引　言

近年來，隨著國家有關政策的引導、地區(qū)政府的監(jiān)管以及農(nóng)民自身環(huán)保意識的提高，農(nóng)忙時期為搶種而發(fā)生的焚燒秸稈行為得到了一定的遏制，然而這種遏制并沒有改善秸稈綜合利用方式，特別是當秸稈無法快速腐熟于田間時，露天焚燒依舊是農(nóng)民首選處理方式(解恒參和趙曉倩，2015)①解恒參，趙曉倩：《農(nóng)作物秸稈綜合利用的研究進展綜述》，《環(huán)境科學與管理》，2015年第1期。。如何從根本上促進秸稈的環(huán)保利用，提升秸稈的經(jīng)濟利用水平，將秸稈資源的綜合開發(fā)打造成為一個成熟的產(chǎn)業(yè)，對于我國的生態(tài)文明建設、綠色發(fā)展理念踐行、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，有著至關重要的意義，其關鍵問題是厘清農(nóng)戶秸稈利用行為影響因素。

鑒于作物秸稈具有產(chǎn)量大、體積大、分布分散、收集運輸成本高、綜合經(jīng)濟利用性差等特點(畢于運，2010；朱文家，2011)②畢于運：《秸稈資源評價與利用研究》，博士學位論文，中國農(nóng)業(yè)科學院，2010年。③朱文家：《秸稈綜合開發(fā)利用中的農(nóng)戶行為研究》，碩士學位論文，南京農(nóng)業(yè)大學，2011年。，加之秸稈利用行為對環(huán)境影響較大，為從根本上促進秸稈的綜合利用，許多學者進行了實地調(diào)研?；诮K省321戶農(nóng)戶調(diào)研，黃武等(2012)④黃武，黃宏偉，朱文家：《農(nóng)戶秸稈處理行為的實證分析——以江蘇省為例》，《中國農(nóng)村觀察》，2012年第4期。發(fā)現(xiàn)要素價格以及農(nóng)戶資源稟賦影響秸稈利用行為；基于遼寧省408戶農(nóng)戶調(diào)研，呂杰等(2015)⑤呂杰，王志剛，郗鳳明：《基于農(nóng)戶視角的秸稈處置行為實證分析——以遼寧省為例》，《農(nóng)業(yè)技術經(jīng)濟》，2015年第4期。發(fā)現(xiàn)人均耕地面積影響農(nóng)戶秸稈利用行為；錢忠好等(2010)*錢忠好，崔紅梅：《農(nóng)民秸稈利用行為：理論與實證分析——基于江蘇省南通市的調(diào)查數(shù)據(jù)》，《農(nóng)業(yè)技術經(jīng)濟》，2010年第9期。、劉勤等(2014)*劉勤，何志文，鄭硯硯，檀律科，張斌：《農(nóng)戶秸稈還田采用行為影響研究》，《中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃》，2014年第5期。、王舒娟等(2012)*王舒娟，張兵：《農(nóng)戶出售秸稈決策行為研究——基于江蘇省農(nóng)戶數(shù)據(jù)》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》，2012年第6期。發(fā)現(xiàn)更多因素影響農(nóng)戶秸稈利用行為；郭利京等(2014)*郭利京，趙瑾：《農(nóng)戶親環(huán)境行為的影響機制及政策干預——以秸稈處理行為為例》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》，2014年第12期。甚至發(fā)現(xiàn)非正式制度與親環(huán)境行為之間的聯(lián)系；檀勤良等(2014)*檀勤良，鄧艷明，張興平，張充，楊海平：《農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用中農(nóng)戶意愿和行為研究》，《蘭州大學學報》(社會科學版)，2014年第5期。甚至斷言農(nóng)戶秸稈利用意愿到行為之間存在某種潛在的未知機制。另外，更多的研究集中在作物秸稈資源的分布、利用結(jié)構和資源潛力(Chen,2016；Liu et al.,2007；Yang et al.,2010；Zhuang et al.,2011；畢于運等,2009；畢于運,2010；高祥照等,2003；韓魯佳等，2002)*Chen，Xiaoguang.“Economic Potential of Biomass Supply from Crop Residues in China”.Applied Energy,2016(166)：p.141-149.*Liu H,Jiang G M,Zhuang H Y,Wang K J.“Distribution，Utilization Structure and Potential of Biomass Resources in Rural China:With Special References of Crop Residues”.Renewable and Sustainable Energy Reviews,2007(12):p.1402-1418.*Yang,Yanli,Peidong Zhang,Wenlong Zhang,Yongsheng Tian,Yonghong Zheng,Lisheng Wang.“Quantitative Appraisal and Potential Analysis for Primary Biomass Resources for Energy Utilization in China”.Renewable and Sustainable Energy Reviews,2010(14):p.3050-3058.*Zhuang,Dafang,Dong Jiang,Lei Liu,and Yaohuan Huang.“Assessment of Bioenergy Potential on Marginal Land in China”.Renewable and Sustainable Energy Reviews,2011(15):p.1050-1056.*畢于運，高春雨，王亞靜，李寶玉：《中國秸稈資源數(shù)量估算》，《農(nóng)業(yè)工程學報》，2009年第12期。*畢于運：《秸稈資源評價與利用研究》，博士學位論文，中國農(nóng)業(yè)科學院，2010年。*高祥照，馬文奇，馬常寶，張福鎖，王運華：《中國作物秸稈資源利用現(xiàn)狀分析》，《華中農(nóng)業(yè)大學學報》，2002年第3期。*韓魯佳，閆巧娟，劉向陽，胡金友：《中國農(nóng)作物秸稈資源及其利用現(xiàn)狀》，《農(nóng)業(yè)工程學報》，2002年第3期。；曹國良等(2006)*曹國良，張小曳，鄭方成：《中國大陸秸稈露天焚燒的量的估算》，《資源科學》，2006年第1期。甚至估算了中國大陸秸稈露天焚燒數(shù)量。

盡管研究文獻很多，但大部分集中在秸稈資源潛力估算方面；部分文獻基于農(nóng)戶家庭特征，研究農(nóng)戶秸稈利用行為，但多數(shù)沒有考慮外部環(huán)境的影響。中原經(jīng)濟區(qū)是我國最大糧食產(chǎn)區(qū)，作物秸稈資源利用潛力最大。河南省是最大小麥生產(chǎn)省份，調(diào)查河南省秸稈利用方式及利用行為具有典型政策意義。因此，本文以河南省為例，基于大規(guī)模農(nóng)戶作物生產(chǎn)調(diào)研，估算作物秸稈生產(chǎn)量，調(diào)查秸稈利用方式，探討影響農(nóng)戶秸稈利用行為的關鍵因素，提出相應的政策建議。

二、調(diào)查地市及樣本分布

2014年，河南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，在河南省抽出10個地市，20個縣，8000個農(nóng)戶，問卷調(diào)查農(nóng)戶作物生產(chǎn)及秸稈利用情況。調(diào)查內(nèi)容包括：2013年作物種類、種植面積、生物質(zhì)產(chǎn)量及利用方式等。調(diào)查范圍為10個地市，每個地市抽2個縣，每個縣抽出4個鄉(xiāng)，每個鄉(xiāng)抽出1個村，每個村抽出100個農(nóng)戶，共計8000個農(nóng)戶。調(diào)查地市包括：鄭州、許昌、洛陽、信陽、商丘、周口、南陽、新鄉(xiāng)、三門峽和安陽。各地市調(diào)查縣分別為：新鄭、滎陽；禹州、鄢陵；新安、欒川；潢川、羅山；虞城、夏邑；沈丘、扶溝；內(nèi)鄉(xiāng)、方城；封丘、衛(wèi)輝；澠池、陜縣；林州和湯陰。

表2　河南省各地市農(nóng)戶種植規(guī)模及秸稈產(chǎn)量

表3　河南省農(nóng)戶秸稈利用統(tǒng)計特征

資料來源：根據(jù)農(nóng)戶調(diào)查資料整理所得。秸稈利用單位是公斤

三、農(nóng)戶作物生產(chǎn)情況

(一)生產(chǎn)規(guī)模分布

從表1可以看出，河南省農(nóng)戶種植規(guī)模，5畝以下占17.6%，5-10畝占42.4%，10-20畝占36.6%，大于20畝只有3.6%。山區(qū)種植規(guī)模較小，例如，洛陽市，種植規(guī)模5畝以下，農(nóng)戶占52%。相反，平原種植規(guī)模較大，例如新鄉(xiāng)市，種植規(guī)模10-20畝的農(nóng)戶占55%。

表1　河南省各地市農(nóng)戶種植規(guī)模分布

(二)種植規(guī)模及秸稈產(chǎn)量

從表2可以看出，農(nóng)戶平均種植規(guī)模為9.2畝，其中，洛陽種植規(guī)模最少，戶均5.0畝；新鄉(xiāng)和信陽種植規(guī)模最大，分別為11.3畝和11.2畝。同樣，農(nóng)戶平均秸稈產(chǎn)量為5164公斤，其中，洛陽秸稈產(chǎn)量最少，戶均2136公斤；新鄉(xiāng)和信陽的秸稈產(chǎn)量最多，戶均分別為7763公斤和6984公斤。

(三)農(nóng)戶秸稈利用方式

河南省農(nóng)戶秸稈利用方式，主要是家庭燃料和秸稈還田。從表3可以看出：第一，家庭燃料，平均4262公斤，占44%；第二，還田做有機肥，平均3804公斤，占40%；第三，做動物飼料，平均595公斤，占6%；第四，工業(yè)原料，平均540公斤，占5.6%；第五，其他用途，平均439公斤，占4.5%。

(四)各種秸稈利用方式

河南省農(nóng)戶各種秸稈利用方式及結(jié)構見表4，具體分析如下：

第一，小麥秸稈利用方式。直接還田，戶均1158公斤，占66.9%；露天焚燒，戶均140公斤，占8.1%；直接做飼料，戶均106公斤，占6.1%。另外，大約還有：5%做工業(yè)原料，2%能源化利用，3%直接丟棄。

表4　河南省農(nóng)戶不同作物秸稈利用方式及結(jié)構

第二，玉米秸稈利用方式。直接還田，戶均1935公斤，占68.3%；炊事直接燃燒，戶均261公斤，占9.2%；直接做飼料，戶均242公斤，占8.5%。另外，大約還有：2.2%能源化利用，有6.1%直接丟棄。

第三，稻谷秸稈利用方式。露天焚燒，戶均139公斤，占68.3%；直接做飼料，戶均66公斤，占22.5%；直接丟棄，戶均43公斤，占14.8%。

第四，花生秸稈利用方式。直接做飼料，戶均84公斤，占63.6%；還田處理，戶均25公斤，占20%；做炊事直接燃燒和直接丟棄，戶均分別為11.2公斤和9.8公斤，分別占8.5%和7.4%。

第五，棉花秸稈利用方式。做炊事直接燃燒，戶均48.4公斤，占86.2%；田間直接丟棄，戶均5公斤，占8.6%。

可以看出，各種秸稈利用方式差異很大。其中，小麥和玉米秸稈主要以直接還田和家庭燃料為主；稻谷秸稈主要以露天焚燒和直接做飼料為主；花生秸稈主要以做飼料和還田為主。

四、指標選擇與模型設定

(一)指標選擇

根據(jù)調(diào)查資料情況，這里假設六個農(nóng)戶秸稈利用方式指標，分別是：秸稈飼料用量(Y1)，秸稈還田量(Y2)，秸稈炊事直接用量(Y3)，秸稈能源化利用量(Y4)，秸稈田間廢棄量(Y5)，秸稈焚燒量(Y6)。

相應的，有六個農(nóng)戶秸稈利用結(jié)構指標，分別是，秸稈飼用比例(Y11)，秸稈還田比例(Y22)，秸稈炊事直接用量比例(Y33)，秸稈能源化利用比例(Y44)，秸稈田間廢棄比例(Y55)，秸稈露天焚燒比例(Y66)。

同樣，根據(jù)現(xiàn)有調(diào)查資料，假定影響農(nóng)戶秸稈利用行為因素有：種植規(guī)模，種植結(jié)構，非農(nóng)就業(yè)，社會、經(jīng)濟和環(huán)境因素，特別是氣候。由于資料限制，文中未涉及因素用地區(qū)虛變量代替。

(二)模型設定

根據(jù)指標設定和數(shù)據(jù)特點，選擇一般的回歸模型，調(diào)查農(nóng)戶秸稈利用方式和利用結(jié)構的影響因素。根據(jù)變量定義，估計模型設定如下：

Y=α+βX1+γk∑82Xik+φr∑102RDir+ε

模型中，Y是各種秸稈利用方式和利用結(jié)構；X1是農(nóng)戶作物種植面積；X2到X8是各種作物種植比例；RD2到RD10是地市虛變量，分別為：許昌、信陽、鄭州、洛陽、周口、南陽、新鄉(xiāng)、三門峽和安陽；α、β、γ和φ分別是待估計系數(shù)；ε為隨機干擾項。

五、估計結(jié)果及分析

模型估計結(jié)果見表5和表6。表5給出秸稈利用方式影響因素估計結(jié)果，表6給出秸稈利用結(jié)構影響因素估計結(jié)果?？傮w來講，模型估計達到1%顯著性水平，多數(shù)變量達到顯著水平，因此，模型估計結(jié)果可靠性較大。

(一)秸稈利用方式影響因素

觀察表5，有如下發(fā)現(xiàn)：

第一，種植規(guī)模顯著影響秸稈利用方式。亦即，種植面積顯著影響秸稈利用；種植結(jié)構顯著影響秸稈利用。但是，不同作物種植比例，對秸稈利用影響方向存在明顯差異。例如，棉花秸稈炊事用量較多(模型Ⅲ)，飼料用量較少(模型Ⅰ)；相反，花生秸稈炊事用量較少(模型Ⅲ)，飼料用量較多(模型Ⅰ)。

第二，種植結(jié)構顯著影響秸稈飼料用量。例如，在模型I中，玉米、水稻、豆類和棉花種植比例越大，秸稈飼料用量越少；相反，花生和水稻種植比例越大，秸稈飼料用量越大。這些結(jié)果說明，盡管，隨著農(nóng)業(yè)機械化水平提高，農(nóng)戶大牲畜飼養(yǎng)量減少，但是，農(nóng)戶仍然保留小家畜飼養(yǎng)傳統(tǒng)，特別是生豬飼養(yǎng)?；ㄉ谴诛暳系淖詈迷稀Ｄ戏降貐^(qū)，水稻秸稈可能是粗飼料主要來源。

表5　農(nóng)戶秸稈利用方式影響因素估計

注：RD是地市虛變量；X1是種植規(guī)模，X2-X8是種植結(jié)構；*和**分別1%和5%顯著性水平

第三，種植規(guī)模和結(jié)構顯著影響秸稈能源化利用。在模型IV中，除油菜種植比例外，種植規(guī)模和種植結(jié)構，均顯著影響秸稈能源化利用量。亦即，種植規(guī)模越大，秸稈能源化利用量越大。這一發(fā)現(xiàn)說明，秸稈能源化利用規(guī)模，同農(nóng)戶種植規(guī)模有顯著關系。因此，提高秸稈能源化利用，必須擴大農(nóng)戶種植規(guī)模。換句話說，要加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)，擴大農(nóng)戶種植規(guī)模。

第四，種植結(jié)構顯著影響秸稈丟棄量。在模型V中，種植規(guī)模不顯著，說明秸稈丟棄量與種植規(guī)模沒有顯著關系。相反，種植結(jié)構達到顯著水平，說明，農(nóng)戶秸稈丟棄量與種植結(jié)構有顯著關系。具體來說，增加小麥種植比例，顯著降低秸稈丟棄量；相反，增加玉米和油菜種植比例，顯著增加農(nóng)戶秸稈丟棄量。這一發(fā)現(xiàn)可能說明，小麥秸稈較高的經(jīng)濟用途，相反，玉米和油菜秸稈的經(jīng)濟用途不大。

第五，專業(yè)化種植顯著降低秸稈焚燒量。在模型VI中，農(nóng)戶種植規(guī)模與秸稈焚燒量呈顯著正比關系，說明種植規(guī)模越大，焚燒量越大。相反，種植結(jié)構與秸稈焚燒量呈顯著反比關系，說明種植比例大，焚燒量就越小?？赡艿慕忉屖牵喝绻撤N作物種植比例，足以達到規(guī)模經(jīng)濟程度，農(nóng)戶就會經(jīng)濟地處理作物秸稈，使其實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化。可以看出，實行專業(yè)化種植，可能有效避免秸稈焚燒行為。

(二)秸稈利用結(jié)構影響因素

觀察表6，有如下發(fā)現(xiàn)：

第一，農(nóng)戶作物種植規(guī)模對秸稈飼料利用比例、炊事用量比例和丟棄量比例有顯著影響，但對秸稈還田、能源化利用比例和焚燒量比例沒有顯著影響。具體說來，增大種植規(guī)模顯著提高秸稈飼料用量比例；相反，增大種植規(guī)模顯著降低炊事用量比例和丟棄量比例。合理的解釋可能是：種植規(guī)模擴大，可能伴隨畜牧飼養(yǎng)的發(fā)展，進而提高秸稈飼料用量比例；由于秸稈炊事用量是有限的，所以，種植規(guī)模擴大，不可能再增加秸稈炊事用量。同前面一樣，種植規(guī)模擴大，必將產(chǎn)生大量的秸稈，農(nóng)戶必須做出處理決策，這樣，可能減少秸稈的丟棄量比例。

第二，在作物秸稈飼料用量比例模型中(Ⅰ)，所有規(guī)模和面積結(jié)構變量均達到顯著水平，說明他們均顯著影響作物秸稈飼料用量比例。具體來說，增加水稻種植面積比例，將顯著提高秸稈飼料用量比例，相反，增加其他作物種植面積比例，將顯著降低秸稈飼料用量比例。這一發(fā)現(xiàn)非常奇怪，因為，通常情況下，玉米秸稈作為大家畜粗飼料、花生秧作為小家畜粗飼料。然而，這里的發(fā)現(xiàn)相反，水稻秸稈可能作為家畜粗飼料來源。這里的可能解釋是：在南方稻作地區(qū)，由于畜牧業(yè)的發(fā)展，水稻秸稈成為粗飼料主要來源；相反，在北方旱作地區(qū)，由于種植規(guī)模擴大，農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，家庭畜牧業(yè)逐漸萎縮，使秸稈的飼料化利用空間逐漸縮小。

第三，在作物秸稈能源化利用比例模型中(Ⅳ)，除油菜種植面積比例外，其他作物種植比例均達到顯著水平，而且均成顯著正比關系，說明增加其他作物的種植面積比例，將顯著增加作物秸稈的能源化利用比例。但是，奇怪的是，為什么農(nóng)戶種植規(guī)模變量沒有達到顯著性水平？可能的解釋是：在秸稈能源化利用量模型中，農(nóng)戶種植規(guī)模變量達到顯著性水平，說明擴大種植規(guī)模可以提高秸稈能源化利用量。然而，在作物秸稈能源化利用比例模型中，農(nóng)戶種植規(guī)模變量沒有達到顯著性水平，可能由于目前秸稈能源化利用比例有限，回歸結(jié)果沒有達到預期的結(jié)果。

第四，在作物秸稈丟棄量比例模型中(Ⅴ)，農(nóng)戶種植規(guī)模顯著，說明秸稈產(chǎn)量影響農(nóng)戶丟棄秸稈比例。具體來說，隨著種植規(guī)模擴大，農(nóng)戶丟棄秸稈比例顯著減少。這一發(fā)現(xiàn)指出，擴大經(jīng)營規(guī)模，可顯著減少農(nóng)戶秸稈丟棄量比例。同時，小麥面積增加，降低農(nóng)戶秸稈丟棄比例；相反，玉米和油菜面積增加，增加農(nóng)戶秸稈丟棄比例?？赡芙忉屖?，小麥秸稈經(jīng)濟價值較大，而玉米和油菜秸稈經(jīng)濟價值有限。

第五，在作物秸稈焚燒量比例模型中(Ⅵ)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶種植規(guī)模與秸稈焚燒比例呈正比關系，說明農(nóng)戶種植規(guī)模大，秸稈產(chǎn)量多，農(nóng)戶焚燒量大。相反，作物種植比例與秸稈焚燒比例，均呈顯著反比關系，說明不管哪種作物，只要種植面積比例大，顯著降低農(nóng)戶秸稈焚燒量。簡單的說，如果某種作物種植面積比例很大，足以達到規(guī)模經(jīng)濟程度，農(nóng)戶會采用經(jīng)濟手段處理秸稈，實現(xiàn)利益最大化。從這一點講，加速土地流轉(zhuǎn)，擴大種植規(guī)模，發(fā)展專業(yè)大戶，是杜絕農(nóng)村秸稈焚燒途徑之一。

表6　農(nóng)戶秸稈利用結(jié)構影響因素估計結(jié)果

注：RD是地市虛變量；X1是種植規(guī)模，X2-X8是種植結(jié)構；*和**分別1%和5%顯著性水平

六、基本結(jié)論與政策建議

(一)基本結(jié)論

第一，農(nóng)戶作物種植規(guī)?？傮w偏小。農(nóng)戶平均種植規(guī)模9.2畝，實際耕地規(guī)模4.5畝。17.6%的農(nóng)戶，種植面積在5畝以下；42.4%的農(nóng)戶，種植面積在5-10畝；36.6%的農(nóng)戶，種植面積在10-20畝；只有3.6%的農(nóng)戶，種植面積大于20畝。有些地區(qū)種植面積只有5畝，實際耕地面積只有2.5畝。

第二，作物秸稈處理方式比較原始。盡管發(fā)現(xiàn)很多秸稈利用方式，但是，農(nóng)民秸稈利用方式，主要還是直接還田、露天焚燒、炊事燃料、粗飼料和直接丟棄，能源化利用很少。

第三，種植規(guī)模決定秸稈利用行為。模型分析結(jié)果顯示，農(nóng)戶種植規(guī)模，最終是秸稈產(chǎn)量，決定秸稈利用方式。換句話說，農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模顯著影響秸稈處理方式。具體來說，只要種植規(guī)模夠大，秸稈產(chǎn)量夠多，就可能產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟，秸稈將會被經(jīng)濟利用。相反，如果規(guī)模太少，秸稈產(chǎn)量有限，那么，秸稈的處理方式可能比較隨意，丟棄或焚燒最簡便。

第四，秸稈類型影響秸稈利用行為。模型分析結(jié)果顯示，農(nóng)戶作物種植結(jié)構顯著影響秸稈利用及結(jié)構。不同的秸稈有不同用途，而且收集、運輸和處理方法差異很大。例如，玉米和花生秸稈可做飼料，小麥秸稈用作造紙原料，這在我國均有悠久傳統(tǒng)。除炊事燃料、丟棄和焚燒之外，目前沒有大規(guī)模秸稈利用途徑。因此，秸稈種類，進而種植結(jié)構，影響秸稈利用行為。

第五，秸稈利用結(jié)構發(fā)生顯著變化。比較2000年和2013年的調(diào)查結(jié)果不難看出，河南省秸稈利用結(jié)構發(fā)生明顯變化。2000年農(nóng)戶秸稈用于炊事的比例高達32%，然而，2013年農(nóng)戶秸稈用于炊事的比例降到8.9%；2000年農(nóng)戶秸稈用于動物飼料的比例高達25%，然而，2013年農(nóng)戶秸稈用于動物飼料的比例降到11%；2000年農(nóng)戶秸稈用于工業(yè)原料的比例為15%，然而，2013年農(nóng)戶秸稈用于工業(yè)原料的比例只有2%；2000年農(nóng)戶秸稈焚燒閑置的比例為23%，然而，2013年農(nóng)戶秸稈焚燒閑置的比例降到12%。相反，2000年農(nóng)戶秸稈還田比例只有4%，然而，2013年農(nóng)戶秸稈還田的比例高達63%。

第六，秸稈利用方式地區(qū)差異明顯。有些地區(qū)采用秸稈直接還田的辦法。例如，許昌和新鄉(xiāng)，比例接近100%；商丘、安陽和鄭州，比例達到73-86%。有些地區(qū)直接焚燒較多，例如，信陽，焚燒比例高達50%以上。有些地區(qū)直接丟棄較多，例如，洛陽，丟棄比例接近60%。有些地區(qū)能源化利用最好，例如安陽和三門峽，比例分別為11%和8%。

總之，河南省秸稈利用結(jié)構發(fā)生顯著變化，主要表現(xiàn)在：第一，秸稈還田的比例呈幾何級數(shù)增加，從4%增加到63%；第二，總體上講農(nóng)戶秸稈利用率減少50%；第三，秸稈工業(yè)原料利用比例從15%，幾乎減少到零。

(二)政策建議

第一，加速土地流轉(zhuǎn)，擴大經(jīng)營規(guī)模。目前，農(nóng)戶種植規(guī)模偏小，秸稈產(chǎn)量達不到規(guī)模經(jīng)濟要求，限制秸稈的經(jīng)濟和能源化利用發(fā)展。換句話說，目前家庭經(jīng)營狀況，很難實現(xiàn)作物秸稈優(yōu)化處理，更談不上秸稈能源化利用。

第二，加強環(huán)保宣傳，杜絕秸稈焚燒。盡管，總體上講，平均秸稈焚燒量為6%，但是，地區(qū)和作物之間差異較大，應加大重點地區(qū)秸稈焚燒監(jiān)管。具體來說，信陽地區(qū)秸稈焚燒比例高達52.5%，特別是，有68.3%的稻谷秸稈被焚燒，戶均達到139公斤。再是洛陽和三門峽，秸稈焚燒比例分別達到13.5%和9.2%，也要引起各級政府的充分重視。

第三，增加堆肥還田，減少直接還田。秸稈還田是主要利用方式，例如，調(diào)查結(jié)果顯示，將近70%的小麥和玉米秸稈直接還田。但是，是否達到還田的目的值得注意，因為，有些還田甚至影響田間管理，因此，很難達到增加土壤肥力的效果。實際上，堆肥還田的秸稈比例非常小，農(nóng)戶平均僅有2.8%；相反，農(nóng)戶平均直接還田的比例高達60.4%。我國農(nóng)業(yè)復種指數(shù)較高，大部分省份接近200%，提高土壤有機質(zhì)含量是大問題。因此，要提高堆肥還田比例，為此，國家要增加投資，提高堆肥還田效率，節(jié)省勞動力成本。

第四，加快打捆機械發(fā)展，提高秸稈處理效率。農(nóng)戶在考慮直接還田或丟棄時，主要考慮勞動和生產(chǎn)的機會成本。由于秸稈處理費時費工，效率較低，機會成本較高。所以，要實現(xiàn)秸稈的資源化處理，政府必須幫助農(nóng)民解決這些問題。為此，應加快秸稈打捆機械應用，提高秸稈處理效率，減少勞動投入機會成本，同時可達到增加堆肥還田比例，提高土壤肥力的目的。

第五，實施收獲和秸稈處理聯(lián)動制度。這樣可以顯著降低生物質(zhì)能源企業(yè)原料成本。具體措施有：秸稈收集與作物收獲同步進行，減少用工支出和有效物質(zhì)損失；秸稈收獲可同時打包露天存放，節(jié)省企業(yè)儲備空間廠房租賃及運輸費用。為了保證這一聯(lián)動制度的實施，國家需要出臺相應的政策法規(guī)保障體系，實施農(nóng)戶-企業(yè)-政府合作共贏的秸稈處理機制。