蔣旭

摘 要：近年來(lái)由于我國(guó)水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，使國(guó)家對(duì)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理方面愈加重視。相關(guān)部門(mén)在防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐工作中，對(duì)傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理方式進(jìn)行改革創(chuàng)新，并且使管理機(jī)制、工程項(xiàng)目等工作更加完善。本文主要對(duì)我國(guó)防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行具體分析。

關(guān)鍵詞：防汛抗旱 水旱災(zāi)害 風(fēng)險(xiǎn) 分析

我國(guó)水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的主要原因是河流面積較多、且分布較廣。水旱災(zāi)害的發(fā)生給人民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)諸多損失，并且給人民群眾的日常生活帶來(lái)嚴(yán)重困擾。因此在我國(guó)水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的前提下，防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作顯得愈加重要。

1.防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性

近年來(lái)自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生使我國(guó)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作顯得尤為重要。風(fēng)險(xiǎn)管理的主要工作內(nèi)容是當(dāng)水位數(shù)值與標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值不符合的情況下，盡量減小自然災(zāi)害為人民群眾生命與財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)的損失。通常在水旱災(zāi)害的發(fā)生都具有不可預(yù)見(jiàn)性，因此水旱災(zāi)害發(fā)生時(shí)所帶來(lái)的危害性不容小覷。為使我國(guó)人民生命與財(cái)產(chǎn)安全得到更多有效保障，防汛抗旱風(fēng)險(xiǎn)管理工作效率要不斷提高，并在不斷創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用。近幾年來(lái)由于我國(guó)水旱自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，因此有關(guān)于這方面的風(fēng)險(xiǎn)管理工作也逐漸被人重視起來(lái)。

在未來(lái)的實(shí)際工作中，需要不斷積累經(jīng)驗(yàn)，將防汛抗旱和水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的方式不斷完善和創(chuàng)新，使此項(xiàng)工作能夠發(fā)揮理想作用，將自然災(zāi)害損失降低。

2.防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的具體過(guò)程

2.1自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

在進(jìn)行防汛抗旱和水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作。再對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行分析識(shí)別的過(guò)程中，具體識(shí)別內(nèi)容主要是對(duì)以往防汛抗旱與水旱災(zāi)害為人民群眾或公共設(shè)施所帶來(lái)?yè)p失進(jìn)行分析與整理，例如自然災(zāi)害潛在的威脅性以及成因等。在進(jìn)行防汛抗旱和水旱災(zāi)害實(shí)際預(yù)測(cè)過(guò)程中，需要對(duì)災(zāi)害范圍、特征和形成原因進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)條件識(shí)別，并將分析的結(jié)果進(jìn)行梳理，并制成文檔上報(bào)。

2.2自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估問(wèn)題是防汛抗旱和水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的第二部分內(nèi)容。通常情況下，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估都是在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別后進(jìn)行，這樣才能準(zhǔn)確的根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的結(jié)果，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作做的更好。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要工作項(xiàng)目使對(duì)發(fā)生災(zāi)害的資料進(jìn)行分析，然后對(duì)其可能產(chǎn)生的災(zāi)害情況進(jìn)行推測(cè)。在科技的推動(dòng)下，有關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法也有很大進(jìn)步。概率統(tǒng)計(jì)法、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)法都是傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的經(jīng)典方法。

2.3自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與處理

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作完成之后，后續(xù)工作依舊較為重要。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作前，需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果進(jìn)行分析，這種方式能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)作用最大化發(fā)揮。在自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理中，要將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的工作做的更好，首先要將上面兩個(gè)步驟的結(jié)果進(jìn)行分析與整理，從而預(yù)算出風(fēng)險(xiǎn)概率、損失程度等。最后利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果確定自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后，對(duì)自然災(zāi)害發(fā)生做出強(qiáng)有力的防御措施，使自然災(zāi)害給人民生命安全與財(cái)產(chǎn)損失將到最小。

最后要對(duì)以上所有工作進(jìn)行總結(jié)并整理，也是自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的最后一個(gè)階段，主要工作內(nèi)容是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)與總結(jié)，將優(yōu)秀與不足的地方進(jìn)行整理并保存，有利于下次查詢(xún)或借鑒。

3.有效提高防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策

在我國(guó)防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理中，為有效提高自然災(zāi)害防御系統(tǒng)的工作效率，必須針對(duì)現(xiàn)階段不足的地方進(jìn)行改正并創(chuàng)新，使我國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的作用更大。研究人員經(jīng)過(guò)不斷對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)研究之后，總結(jié)出提升風(fēng)險(xiǎn)管理的措施。

3.1加強(qiáng)防汛抗旱風(fēng)險(xiǎn)管理資金建設(shè)與宣傳

在我國(guó)防汛抗旱風(fēng)險(xiǎn)管理工作中，離不開(kāi)大量的資金投入與人才支出。因此在有效提高防汛抗旱風(fēng)險(xiǎn)管理工作效率時(shí)，離不開(kāi)充足的資金投入與相關(guān)人員的重視。在有關(guān)該項(xiàng)工作資金問(wèn)題上，要根據(jù)財(cái)政權(quán)劃分原則。我國(guó)近年來(lái)對(duì)防汛抗旱風(fēng)險(xiǎn)管理工作愈加重視，但是在資金建設(shè)問(wèn)題上仍然存在一些不足。自然災(zāi)害的發(fā)生具有不確定性的特點(diǎn)，相關(guān)部門(mén)要充分的利用社會(huì)資源，實(shí)施有效的資源征用與補(bǔ)償?shù)戎贫?，加大?duì)防汛抗旱風(fēng)險(xiǎn)管理工作的宣傳力度，使社會(huì)各方面人士提高對(duì)防汛抗旱工作的重視，利用有效的保障資金投入等，提高防汛抗旱風(fēng)險(xiǎn)管理工作效率。

3.2加強(qiáng)防汛抗旱與水旱災(zāi)害工程體系

為有效加強(qiáng)我國(guó)防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的質(zhì)量，要加強(qiáng)防汛抗旱工程建設(shè)體系。根據(jù)我國(guó)《山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》政策的出臺(tái)，相關(guān)部門(mén)要積極對(duì)該政策進(jìn)行了解并實(shí)施。在風(fēng)險(xiǎn)管理的同時(shí)，加強(qiáng)防汛抗旱治理力度。通過(guò)不斷的實(shí)踐積累發(fā)現(xiàn)，在防汛抗旱風(fēng)險(xiǎn)管理中，要堅(jiān)持工程措施與管理工作相結(jié)合的工作制度，這樣才能使防汛抗旱的工作質(zhì)量更高。在防汛抗旱風(fēng)險(xiǎn)管理中，也不能忽視對(duì)中、小河流的治理。要根據(jù)中、小河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)積極實(shí)施相關(guān)的工程建設(shè)，使我國(guó)防汛抗旱風(fēng)險(xiǎn)管理得到全方位的提高。根據(jù)我國(guó)《全國(guó)抗旱規(guī)劃》政策，要積極對(duì)全國(guó)各個(gè)省級(jí)相關(guān)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理單位進(jìn)行規(guī)劃方案實(shí)施。

3.3提高防汛抗旱與水旱災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)

在有效提高防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策中，加強(qiáng)我國(guó)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建十分必要。例如提高對(duì)中、小級(jí)旱澇天氣的預(yù)報(bào)工作，使相關(guān)人員提高對(duì)防汛抗旱的警覺(jué)性，保證防汛抗旱預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性。有效利用我國(guó)防汛抗旱指揮系統(tǒng)，提高防汛抗旱風(fēng)險(xiǎn)管理工作質(zhì)量。在有關(guān)于我國(guó)重要河段水災(zāi)預(yù)警中，提高預(yù)警系統(tǒng)的超前性。在不斷實(shí)踐中創(chuàng)新我國(guó)防汛抗旱預(yù)警評(píng)估模型，提高預(yù)警系統(tǒng)的使用效率。研究以往風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，根據(jù)綜合性風(fēng)險(xiǎn)管理因素加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)的預(yù)測(cè)時(shí)長(zhǎng)，為風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)提供更多準(zhǔn)備時(shí)間。除此之外，在條件允許的情況下，相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極建立旱澇災(zāi)害預(yù)見(jiàn)系統(tǒng)，使我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理工作發(fā)揮更大作用。

3.4提高防汛抗旱風(fēng)險(xiǎn)管理科技水平

我國(guó)防汛抗旱風(fēng)險(xiǎn)管理工作效率的提高離不開(kāi)科技的發(fā)展與進(jìn)步，因此在防汛抗旱風(fēng)險(xiǎn)管理中，要積極利用現(xiàn)代信息化建設(shè)。例如在防汛抗旱風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)中，利用互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)等?？萍嫉陌l(fā)展可以使防汛抗旱風(fēng)險(xiǎn)管理工作實(shí)現(xiàn)技術(shù)與設(shè)備的創(chuàng)新，例如使風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)系統(tǒng)更加準(zhǔn)確、信息處理效率更高等。有效提高我國(guó)防汛抗旱科學(xué)技術(shù)水平，將風(fēng)險(xiǎn)管理工作在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的效果加強(qiáng)，是我國(guó)抗洪搶險(xiǎn)工作在實(shí)施中有更多保障。因此在防汛抗旱風(fēng)險(xiǎn)管理中，提高科技創(chuàng)新水平有很大作用。

3.5完善防汛抗旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)

我國(guó)自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生使國(guó)家對(duì)防汛抗旱相關(guān)工作愈加重視，并且在“十二五”期間對(duì)該部門(mén)工作的效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。隨著防汛抗旱風(fēng)險(xiǎn)管理工作不斷的實(shí)踐開(kāi)展，到“十三五”期間，相關(guān)部門(mén)針對(duì)我國(guó)防汛抗旱風(fēng)險(xiǎn)管理體制做出具體要求。例如完善該工作風(fēng)險(xiǎn)管理體制，據(jù)調(diào)查顯示，受全球變暖的影響，近年來(lái)我國(guó)曾經(jīng)出過(guò)連續(xù)五年農(nóng)業(yè)旱災(zāi)的現(xiàn)象。因此強(qiáng)有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)防汛抗旱具有關(guān)鍵性作用，相關(guān)部門(mén)單位要積極加強(qiáng)防汛抗旱組織建設(shè)，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)管理地區(qū)等。并且在我國(guó)防汛抗旱風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)中，相關(guān)人員要注意協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的關(guān)系，有效提高風(fēng)險(xiǎn)管理人員對(duì)該項(xiàng)工作的重視。

4.總結(jié)

通過(guò)文中對(duì)防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作的分析，可以發(fā)現(xiàn)在該項(xiàng)工作中，工作人員對(duì)防汛抗旱工作的堅(jiān)持具有關(guān)鍵性作用。并且該項(xiàng)工作在實(shí)施的過(guò)程中以可持續(xù)發(fā)展為前提，致力于將防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作做的更好。實(shí)行該項(xiàng)工作的主要目的是使我國(guó)人類(lèi)與自然界的發(fā)展保存平衡，并且在不斷實(shí)踐中探尋風(fēng)險(xiǎn)管理的新形式。

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