潘國紅

“在工地?fù)P塵管理中，市住建局履職到位了嗎？”“從管理的角度看是否存在執(zhí)法不嚴(yán)或失之于寬的問題？是否有點(diǎn)不敢碰硬，或有麻痹的態(tài)度和情緒？”……2018年2月11日，昆明市人大常委會舉行的建筑工地?fù)P塵治理不力質(zhì)詢會議，常委會組成人員就老百姓關(guān)心的空氣質(zhì)量問題，向受質(zhì)詢機(jī)關(guān)接連發(fā)問，現(xiàn)場火藥味兒十足。這是監(jiān)督法實(shí)施以來，昆明市人大常委會首次運(yùn)用質(zhì)詢這一監(jiān)督方式（《昆明日報(bào)》2018年2月12日）。

良好的生態(tài)、純凈的空氣，一直是昆明一張靚麗的城市名片。不過，2017年昆明市環(huán)境空氣質(zhì)量在全國74個(gè)重點(diǎn)城市排名下降，引發(fā)了社會各界的廣泛關(guān)注。究竟是什么原因“破壞”了昆明的好天氣？昆明市人大常委會組成人員經(jīng)過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，由于當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對揚(yáng)塵污染特別是對建筑工地?fù)P塵治理不力，導(dǎo)致可吸入顆粒物（PM10）指標(biāo)上升對空氣質(zhì)量造成負(fù)面影響。對此，25名常委會組成人員聯(lián)名提出質(zhì)詢案。表達(dá)民意、回應(yīng)民意是人大的法定職責(zé)，社會關(guān)切的熱點(diǎn)就是人大履職的指向。人大不直接解決問題，但不等于不能直接回應(yīng)社會關(guān)切的問題。對于社會關(guān)切的問題，其回應(yīng)任務(wù)不僅僅屬于“一府兩院”。屬于人大職責(zé)內(nèi)的，人大要敢于直面，在第一時(shí)間予以回應(yīng)；屬于“一府兩院”回應(yīng)的，人大也要加強(qiáng)監(jiān)督，推進(jìn)“一府兩院”及時(shí)把事件的過程、原因、責(zé)任等調(diào)查清楚，公布于眾，對那些不回應(yīng)、遲回應(yīng)、敷衍回應(yīng)的，人大要嚴(yán)格追責(zé)。針對社會各界反映強(qiáng)烈的空氣質(zhì)量問題，昆明市人大在第一時(shí)間予以回應(yīng)。質(zhì)詢帶來的壓力前所未有，住建局主要負(fù)責(zé)人表示“我現(xiàn)在就是在懸崖邊上”，“什么都別說了，現(xiàn)在就是埋頭干活”。質(zhì)詢權(quán)的運(yùn)用，有效監(jiān)督了有關(guān)職能部門盡職履責(zé)，推動監(jiān)督壓力及時(shí)轉(zhuǎn)化為揚(yáng)塵污染治理的動力，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督回應(yīng)民意、維護(hù)民利的法定責(zé)任和功能要求。

長期以來，人大監(jiān)督缺乏應(yīng)有的回應(yīng)性，靈敏度和及時(shí)性明顯不足。如近年來備受社會熱切關(guān)注的污染排放、食品安全、黑惡勢力等問題，其整治效果往往是通過“媒體曝光—領(lǐng)導(dǎo)重視—紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)介入—行政機(jī)關(guān)糾正”的方式得以實(shí)現(xiàn)。在一些重要問題和重大事件面前，人大集體失語。人大高高在上，沒有走進(jìn)百姓中間，缺少與社會的溝通互動，成了公眾心目中的“清談館”“象牙塔”。2007年開始實(shí)施的監(jiān)督法具體規(guī)定了地方人大及其常委會可以采取的7種監(jiān)督形式和手段，其中詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職案的審議和決定等3種是在特定場合、針對特定的人或事開展的非常態(tài)性的監(jiān)督。黨的十八屆三中全會《決定》提出，人大監(jiān)督要“通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會關(guān)切”。地方人大常委會一般年初都要制訂年度監(jiān)督工作計(jì)劃，涉及的監(jiān)督形式基本是常態(tài)性的監(jiān)督形式，一年中基本都是“按計(jì)劃作戰(zhàn)，嚴(yán)格遵照執(zhí)行”。凡事預(yù)則立不預(yù)則廢，制訂年度監(jiān)督工作計(jì)劃確有必要。但任何事物都在不斷運(yùn)動變化中，面對人民群眾反映強(qiáng)烈、侵害人民群眾利益的行為，或者社會生活中發(fā)生的重大事件，人大監(jiān)督要因情而變，運(yùn)用詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督形式及時(shí)將發(fā)展、變化、出現(xiàn)了的新情況納入監(jiān)督視線，回應(yīng)社會關(guān)切，解決群眾訴求。

可喜的是，近年來各地人大及其常委會已開始運(yùn)用質(zhì)詢等非常態(tài)性監(jiān)督手段關(guān)注民生熱點(diǎn)。如，2009年湖南省人大常委會就省政府部分直屬機(jī)構(gòu)的違法收費(fèi)和挪用財(cái)政資金行為提出質(zhì)詢案；2015年7月，浙江省麗水市人大常委會9位組成人員就當(dāng)?shù)匾晃鬯幚韽S存在未達(dá)標(biāo)排放問題聯(lián)名提出質(zhì)詢案；2016年6月，江西省人大常委會對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販開展特定問題調(diào)查；2017年4月，江蘇省淮安市淮安區(qū)人大常委會對渣土運(yùn)輸管理問題進(jìn)行質(zhì)詢，“劍指”失控的渣土車。隨著質(zhì)詢等非常態(tài)性監(jiān)督手段越來越多地運(yùn)用，人大監(jiān)督回應(yīng)性和靈敏度越來越高，剛性和實(shí)效性越來越強(qiáng)。

提升人大監(jiān)督的回應(yīng)性和靈敏度，重在強(qiáng)化人大的民意理念和民權(quán)取向。人大監(jiān)督不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)與“一府兩院”之間的事，而是代表人民對“一府兩院”的行為進(jìn)行規(guī)范和約束，使“一府兩院”的行為合于憲法法律，合于人民利益。人大工作不是“程序式”泛泛而議的坐而論道，不能一味顯現(xiàn)在日夜忙碌的會議中，而應(yīng)走出機(jī)關(guān)大院，走到百姓當(dāng)中，回應(yīng)社會關(guān)切，幫助老百姓興辦實(shí)事好事。當(dāng)前，公眾的社會關(guān)切呈現(xiàn)普遍性、多發(fā)性特點(diǎn)，如教育問題、醫(yī)療問題、就業(yè)問題、收入再分配問題、食品安全問題、環(huán)境污染問題等等。同時(shí)，不同地區(qū)在不同時(shí)期還會出現(xiàn)一些涉及人民群眾切身利益的突發(fā)問題，如重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞等重大事件，或者行政司法工作中出現(xiàn)的重大問題。人大監(jiān)督應(yīng)當(dāng)依法、充分、及時(shí)地反映人民呼聲，回應(yīng)社會關(guān)切，在反饋溝通中實(shí)現(xiàn)與公眾的良性互動，以此彰顯人大履職的民意理念和民權(quán)取向。只有這樣，人民群眾才會認(rèn)同人大是自己的代言人，人大也才有其存在的價(jià)值。

（作者單位：江蘇省啟東市人大常委會）