馬春祥

【摘要】做好水利工程項目建設(shè)管理，保證水利工程項目的施工進度和工程質(zhì)量，對于發(fā)揮水利工程的作用和提高財政資金使用效益具有重大意義。本文闡述了水利工程項目建設(shè)管理中存在的問題，并提出了針對性的解決對策，旨在為水利工程建設(shè)提供一些參考。

【關(guān)鍵詞】水工程項目；建設(shè)管理；問題；對策

水利工程在社會經(jīng)濟發(fā)展中具有防洪、抗旱、灌溉、發(fā)電等功能，對于保障人民的生產(chǎn)、生活具有重要意義。近年來，我國水利工程項目的建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴大，總體質(zhì)量也有所提升，但在水利工程項目建設(shè)管理方面仍然存在一些問題，影響了水利工程建設(shè)的效果，有關(guān)部門需要積極處理和應(yīng)對。

一、水利工程項目建設(shè)管理問題

（一）質(zhì)量控制意識相對淡薄。對于水利工程項目，政府相關(guān)部門制定了明確細致的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，但是在施工過程中，許多施工人員往往是基于自身經(jīng)驗進行施工，對于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺乏足夠的重視，甚至存在為趕工期而忽略技術(shù)規(guī)范要求的現(xiàn)象，質(zhì)量控制意識相對淡薄，不僅影響了水利工程功能的充分發(fā)揮，甚至還會引發(fā)相應(yīng)的安全問題。

（二）項目資金落實困難。水利工程項目屬于基礎(chǔ)性工程，關(guān)系著國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展大局，一般是由財政撥款提供專項資金支持，配套資金的落實情況直接影響著其效益的發(fā)揮。但是現(xiàn)階段，部分地方政府由于財政困難，存在著配套資金落實不力的現(xiàn)象，水利建設(shè)資金無法及時足額撥付，影響了水利工程項目的順利施工，在這種情況下，建設(shè)單位可能會對設(shè)計方案進行調(diào)整，削減一些相對次要項目的資金，以降低成本，影響了水利工程項目的施工質(zhì)量。

（三）項目法人責(zé)任不清。當(dāng)前，水利工程項目建設(shè)中已經(jīng)基本實現(xiàn)了項目法人責(zé)任制，如果項目法人的責(zé)任不夠明確，則影響水利工程項目管理的科學(xué)性。在我國，水利工程項目多為非盈利性基礎(chǔ)工程，投資主體為國家，加上項目法人責(zé)任制應(yīng)用的時間尚短，在傳統(tǒng)建設(shè)管理模式的影響下，部分水利工程項目法人的組建不夠規(guī)范，甚至存在不組建項目法人的情況，導(dǎo)致缺乏明確的責(zé)任主體，在施工環(huán)節(jié)還存在行政干預(yù)現(xiàn)象，導(dǎo)致管理混亂，嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量的提高。

（四）工程立項缺乏規(guī)范性。水利工程建設(shè)是一項系統(tǒng)性的工程，涉及內(nèi)容眾多，在建設(shè)前需要做好立項工作，做好可行性研究和技術(shù)方案設(shè)計，以保證工程的順利施工。但是現(xiàn)階段，部分水利工程建設(shè)單位對于立項工作缺乏足夠的重視，沒有進行可行性研究，也沒有做好充分的前期調(diào)研工作，沒有綜合分析水利工程建設(shè)對區(qū)域范圍內(nèi)水文、經(jīng)濟、人文、生態(tài)等潛在性影響，導(dǎo)致工程建設(shè)運行效果不佳。也有部分水利工程建設(shè)受地方政府部門干擾，淪為面子工程，一味強調(diào)進度而使得工程設(shè)計、施工、管理脫節(jié)嚴(yán)重，存在資源浪費問題。

二、水利工程項目建設(shè)管理措施

（一）重視施工質(zhì)量控制。1.重視材料質(zhì)量管控，確保材料質(zhì)量和性能可靠，避免出現(xiàn)以次充好的現(xiàn)象。在材料采購和入場環(huán)節(jié)，需要做好質(zhì)量檢測和驗收工作，對于不合格材料應(yīng)該堅決避免使用。2.發(fā)揮政府質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，構(gòu)建專門的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，強化對于質(zhì)檢人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，打造一支專業(yè)能力強、責(zé)任意識強、愛崗敬業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督隊伍，以實現(xiàn)對水利工程的建設(shè)質(zhì)量進行有效監(jiān)管。3.應(yīng)該落實項目法人責(zé)任制、工程建設(shè)監(jiān)理制和該工程招投標(biāo)制度，做好合同管理工作，實現(xiàn)水利工程建設(shè)全過程的質(zhì)量管控。4.重視質(zhì)量檢驗，通過自檢、復(fù)檢和抽檢等制度，切實保證工程施工質(zhì)量，對于驗收不合格的工程，應(yīng)該及時改進，不達標(biāo)不得進行下一道工序的施工。

（二）確保資金有效落實。市場經(jīng)濟體制的確立和完善，為水利工程項目資金的籌集提供了新的方式和渠道，在我國，水利工程項目的建設(shè)資金一般由中央投資或者地方政府財政支持，但是伴隨著水利工程規(guī)模的不斷擴大，資金不到位的現(xiàn)象越發(fā)明顯。針對這種情況，可以對籌資渠道進行拓展，吸引社會資金的投入，在滿足項目建設(shè)資金需求的同時，也可以有效降低項目風(fēng)險，減輕地方政府財政壓力，配合市場監(jiān)督，還能夠完善資金流向控制，杜絕貪污腐敗問題。

（三）規(guī)范項目法人責(zé)任。一方面，將項目法人作為水利工程建設(shè)的主體，明確項目法人基本條件的管理，強化項目法人資質(zhì)審查與考核，對水利工程建設(shè)中項目法人的行為進行規(guī)范。另一方面，應(yīng)該健全市場評價反饋機制，做好反饋信息公示，以此來強化對項目法人的約束力，在市場競爭日益激烈的情況下，信譽差、市場反響差的企業(yè)必然會遭到淘汰。

（四）強化項目立項管理。在前期規(guī)劃階段，必須做到統(tǒng)籌兼顧，關(guān)注立項管理，做好水利工程項目的可行性分析，以保證規(guī)劃效果。設(shè)計環(huán)節(jié)需要做好設(shè)計質(zhì)量管控，通過與設(shè)計人員的溝通交流，確保設(shè)計方案的合理性和可操作性，將水利工程建設(shè)對周邊環(huán)境的負面影響降到最低。要做好項目審查工作，組織專家和技術(shù)人員就初步設(shè)計方案和施工圖紙進行審核，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時進行調(diào)整，減少和避免施工環(huán)節(jié)的設(shè)計變更問題。

三、結(jié)語

總而言之，水利工程項目的建設(shè)是一項復(fù)雜的工程，其建設(shè)管理同樣涉及許多內(nèi)容，管理是否有效，對于水利工程施工質(zhì)量和施工進度等都有著直觀影響。針對當(dāng)前我國水利工程建設(shè)管理中存在的問題，有關(guān)部門必須重視起來，做好原因分析，采取針對性的處理和應(yīng)對措施，對問題進行解決，確保水利工程項目的順利完工。

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