張昌勛

摘 要：近十年來，國內近百個地區(qū)相繼出臺了規(guī)范屬地中小學生課后托管服務的相關政策，進一步明確了中小學生課后服務工作的要求。文章就新時代進一步規(guī)范和完善小學生課后托管服務進行簡要分析，為人民群眾普遍關注的民生短板問題提出思考與建議。

關鍵詞：小學生；課后托管服務；文件政策

據不完全統(tǒng)計，北京、上海、廣東、福建、江蘇、江西、湖南、河北、吉林、四川、海南、陜西、山東、浙江、內蒙古等近百個地區(qū)，以及地方政府先后出臺“小學生課后托管服務”相關政策，以規(guī)范小學生課后托管服務市場。2017年2月，教育部出臺了《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》，明確對中小學生課后服務行業(yè)做出引導和規(guī)范。

一、國內出臺的部分課后托管服務政策特點

1. 文件出臺時間有與時俱密的緊迫性

隨著時間的推移，十年來每年出臺文件的時間密度越來越高。據不完全統(tǒng)計，2008年至2012年約有

14個單位出臺相關文件，平均每年不足3個單位；而2013年至2017年，則有約83個單位出臺相關文件，平均每年有16個單位。這表明，小學生課后托管服務的社會需求愈加緊迫，促使各地政府或教育行政部門出臺相關政策進行規(guī)范。

2. 文件出臺地域有與時俱增的廣泛性

近十年來，每年出臺文件的地域廣度不斷擴大，既有北京、上海、天津等直轄市，也有廣州、福州、南京、成都、鄭州、石家莊、長春等省會城市，更有福建、山東、浙江、湖北、安徽等遍布東部、中部、西部22個省、市、自治區(qū)的75個城市。這表明，小學生課后托管服務的社會需求已經不斷擴大，遍布全國各地，促使各地政府或教育行政部門出臺相關政策進行規(guī)范。

3. 文件指向呈現(xiàn)因地制宜的差異性

（1）明確指向校外托管機構的文件，如廣東省深圳市和中山市的《校外午托機構管理辦法》《校外托管中心管理暫行辦法》等，近百個單位中有39個單位屬于此種指向。

（2）明確指向校內托管的教育規(guī)章，如福建省教育廳《關于加強小學生校內午托管理的通知》，湖北省天門市《關于規(guī)范和加強小學生課后在校托管服務管理工作的通知》，近百個單位中有16個單位屬于此種指向。

（3）指向不明確，但是可以理解為校內外皆適用的教育政策，如河南省鄭州市《鄭州市午托機構管理暫行辦法》、上海市《關于進一步做好本市小學生放學后看護工作的通知》，近百個單位中有44個單位屬此種指向。

二、國內課后托管服務政策的比較分析

1. 服務定位

比較國內各地區(qū)托管服務，發(fā)現(xiàn)其定位各有所指。上海市直接指向“放學后看護”，福建省、浙江省、內蒙古自治區(qū)、四川省、江西省、湖北省、吉林省等地則指向“放學后托管”或“課后托管”；江蘇省南京市實行“彈性離?！贝胧?，緩解正常放學后按時離校確實有困難的小學生；北京市則以開展課外活動為切入點，廣泛開展體育、藝術、科普等形式多樣的社團活動，緩解小學生放學后無人照顧之憂。

2. 服務性質

針對課后托管服務的性質，大部分省、市的認識基本是一致的，都是為了緩解小學生家長的實際困難，保障小學生安全、健康成長。四川省攀枝花市文件指出，托管直接關系到少年兒童人身安全和身心健康，關系到家庭穩(wěn)定和社會和諧；吉林省長春市則提出實施學生課后托管服務，事關百姓福祉、社會和諧、青少年健康成長，各地各部門要統(tǒng)一思想，切實作為一項便民、利民、惠民的重要工程。

3. 服務對象

各地區(qū)托管服務對象各有不同，大部分以小學生為主，如浙江省、湖南省、湖北省、福建省、江蘇省、吉林省等地，也有服務對象是中小學生的，如四川省、山東省、廣東省、江西省等地，還有同一省轄下的地區(qū)服務對象也不盡相同，如江西省宜昌市服務對象是小學生，而九江市則是中學生和小學生。北京市是推行中小學生課外活動計劃，面向全體學生；浙江省則是鼓勵各地開展小學放學后托管服務，著力解決小學放學后部分學生無人看管的問題。

4. 服務內容

上海市提出托管服務內容以保障學生安全為主，在看護服務時間內安排做作業(yè)、自習、游戲和課外閱讀等活動。廣東省中山市服務內容為日托、午托、晚托中小學學生，以及向其提供就餐和相應的休息、活動場所，但是不開展教育培訓活動；湖北省提出組織學生自習、閱讀、做課外作業(yè)，開展文體活動和興趣小組活動；浙江省則強調托管服務要做到“三不”，即不上課、不集中輔導、不加重學生課業(yè)負擔。

5. 服務師資

校內課后托管服務師資的配備比較有保障，基本上都是由學校教師擔任，或是具有專業(yè)特長的家長、高校學生，以及符合條件的社會人士參與，選擇范圍比較廣；校外課后托管服務師資的配備相對薄弱，服務人員應當具備哪些資質還沒有細化規(guī)定；浙江省、成都市、南京市等地區(qū)積極鼓勵廣大教職員工、教師志愿者聯(lián)盟、社會熱心人士、學生家長與在校大學生等社會力量參與托管服務。

6. 服務經費

校內、外課后托管服務經費來源不同，收費標準不一。上海市提出要將開展放學后看護服務工作所需經費納入年度教育經費預算，足額安排，不得向家長收取費用；北京市通過政府“購買社會服務”的形式，推行中小學生課外活動計劃；廣東省廣州市提出小學生課后服務經費由財政保障解決，不得向家長收取費用，提供用餐的應當按照實際支出收取伙食費；浙江省溫州市則按照成本核算、多還少不補，按學期收取、學期結清、按時公開公示的方式，適當收取一定的委托管理服務費。

基金項目：福建省教育科學“十三五”規(guī)劃2016年度重點課題——規(guī)范和完善小學生托管教育研究（FJJKCGZ16-076）。

參考文獻：

[1]黃行福. 課后托管：亂象與規(guī)范[J]. 江西教育，2015（31）.