蔡海峰　徐璟瑋　黃俊峰

一.中國(guó)的人口老齡化現(xiàn)狀與趨勢(shì)

醫(yī)療、教育、養(yǎng)老和環(huán)境，是改善民生工作中最直接和最基礎(chǔ)性的方面。習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中提出，提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理；其中的第五條是關(guān)于“實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略”，包括：“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”[1]。這是政府層面對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化問題提出的指導(dǎo)方向，也是對(duì)現(xiàn)階段人口發(fā)展趨勢(shì)和現(xiàn)狀的一種客觀描述。

早在2005年，杜鵬等人曾對(duì)中國(guó)100年周期內(nèi)的人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)，結(jié)果表明：從2010年開始，我國(guó)將迅速進(jìn)入人口老齡化高速變化時(shí)期；在2010至2032年間，老年人口（60歲以上）比例每年約增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)，到本世紀(jì)中葉將達(dá)到31%，到本世紀(jì)末會(huì)持續(xù)提高至34%左右；我國(guó)老年人數(shù)（60歲以上）的峰值將會(huì)出現(xiàn)在2053年，估計(jì)將近4.3億；到2100年時(shí)，老年人口的數(shù)值將逐漸降至3.5億。[2]2006年，李本公也出版了《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)百年預(yù)測(cè)》，在該報(bào)告中也提到了人口老齡化的地域趨勢(shì)變化，到本世紀(jì)40年代，城市人口老齡化現(xiàn)象會(huì)變得尤為突出；我國(guó)老年人口總量將在2050年時(shí)超過4億，老齡化水平也將推進(jìn)到30%以上。[3]

二.德國(guó)的退養(yǎng)體系及其發(fā)展

在傳統(tǒng)意義上，德國(guó)的養(yǎng)老體系雛形源于家庭內(nèi)部供養(yǎng)。在整個(gè)歐洲范圍來看，德國(guó)的工業(yè)化起步相對(duì)較晚。而大家庭中的主要?jiǎng)趧?wù)階層必須負(fù)責(zé)整個(gè)家庭的日常支出和照料，其中重要的兩個(gè)方面就是養(yǎng)老和育兒。只有一些孤寡人士才需要國(guó)家或者社會(huì)的特殊扶助，并且也是最基本的生活層面。17世紀(jì)以來，隨著工業(yè)化進(jìn)程的開展，社會(huì)保障、包括養(yǎng)老保障才逐漸進(jìn)入人們的視野。而隨著19世紀(jì)的德意志帝國(guó)建立，在鐵血宰相俾斯曼的政府框架下，養(yǎng)老體系的立法也成為了可能，并逐漸將家庭養(yǎng)老的舊習(xí)向著個(gè)人養(yǎng)老規(guī)則制定靠近。但是20世紀(jì)上半葉的兩次世界大戰(zhàn)和金融危機(jī)，又讓德國(guó)把之前在養(yǎng)老體系構(gòu)建方面的所作的努力付諸東流。直到20世紀(jì)50年代，政府又一次將退養(yǎng)問題擺到了桌面上。政府總結(jié)了近150年以來在家庭養(yǎng)老與個(gè)人養(yǎng)老方面的一些經(jīng)驗(yàn)，完善成了國(guó)家制定政策和主導(dǎo)、集體單位具體執(zhí)行和運(yùn)行、個(gè)人個(gè)性養(yǎng)老補(bǔ)充的“三位一體”模式。

“三位一體”的模式主要體現(xiàn)在以下三個(gè)層面。第一，法律制度層面。通過退休保險(xiǎn)制度，由雇用單位基本社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)（Adl）、專技行業(yè)補(bǔ)貼（BSV）、藝術(shù)從業(yè)保險(xiǎn)和公務(wù)人員保險(xiǎn)等方面構(gòu)成。第二，補(bǔ)充的勞動(dòng)力養(yǎng)老保險(xiǎn)。這筆保險(xiǎn)費(fèi)用主要由企業(yè)支付，某些特殊情況下由公共事務(wù)局（Z?D）來支付額外的費(fèi)用。第三，個(gè)人養(yǎng)老基金。可以通過各類針對(duì)退養(yǎng)人員的規(guī)定來獲得優(yōu)惠，主要包括基金儲(chǔ)蓄計(jì)劃，退休人員免稅或者減稅規(guī)則，不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)。另外一種德國(guó)的退養(yǎng)三層區(qū)分方式，從2000年以來經(jīng)常受到詬病，主要是通過國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的稅收調(diào)控來計(jì)算養(yǎng)老階段的經(jīng)費(fèi)發(fā)放；這種計(jì)算方式過于復(fù)雜，且有不少漏洞，現(xiàn)在只是作為一種輔助的退養(yǎng)補(bǔ)貼方式。由于職業(yè)的不同，退休年齡也有所差異，這種差異導(dǎo)致的退休后個(gè)人稅率有所區(qū)別，一般來說分以下幾種關(guān)聯(lián)。這種關(guān)聯(lián)是基于生命表（或稱死亡率表）精算得出的，有一定的合理性。

表一：退休年齡與稅率關(guān)系表[4]

在完善和修正職業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳納和政府補(bǔ)貼制度的同時(shí)，德國(guó)對(duì)于特殊群體的退養(yǎng)保障也有著明確的規(guī)定。由于文化傳統(tǒng)和社會(huì)體制的不同，德國(guó)很多的女性在婚后或者生育子女后會(huì)放棄工作，專注于從事家庭事務(wù)，包括撫養(yǎng)兒童等等。這樣自然而然會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老金缺口的出現(xiàn)，被稱為“性別養(yǎng)老金缺口”（GenderPensionGap）。德國(guó)曾經(jīng)通過經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的一些數(shù)據(jù)做了分析，發(fā)現(xiàn)德國(guó)的性別養(yǎng)老金缺口在2011年時(shí)就已經(jīng)達(dá)到了44%，是同年OECD給出的平均值（28%）的兩倍。[5]2014年的數(shù)據(jù)分析這指出了另一問題，就是新舊聯(lián)邦州的性別養(yǎng)老金缺口很不平衡，在新的聯(lián)邦州為23%，而傳統(tǒng)的聯(lián)邦州則達(dá)到了42%。[6]由于從事家庭工作的人員也承擔(dān)了相應(yīng)的社會(huì)工作和責(zé)任，尤其是這類女性會(huì)在退養(yǎng)階段計(jì)算得出較低的收入補(bǔ)貼水平，因此德國(guó)政府也在退養(yǎng)體系中作了其他的特殊規(guī)定，包括離異女性可獲得前夫很大一筆退養(yǎng)保險(xiǎn)收入。2008年的《新維權(quán)法案》對(duì)其作了修正，上述的退養(yǎng)補(bǔ)貼大部分由政府承擔(dān)，這也減輕了原本在常規(guī)職業(yè)中付出較多的男性的負(fù)擔(dān)。不過很多家庭婦女還是因?yàn)檫^于信任和依賴家庭，個(gè)人并未進(jìn)行補(bǔ)充保險(xiǎn)，導(dǎo)致年老后生活窘迫。為了解決這些問題，德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)于2012年12月13日以多數(shù)票通過一項(xiàng)《補(bǔ)償性維護(hù)》規(guī)定，并以婚姻維持的實(shí)際時(shí)間來細(xì)化政府補(bǔ)貼的具體額度。[7]

當(dāng)然，除了傳統(tǒng)的退養(yǎng)體制和繳納規(guī)則之外，人們還可以通過一些方式進(jìn)行補(bǔ)充。比如，職業(yè)失能或者無勞動(dòng)能力者的保險(xiǎn)，大病重病特殊津貼，事故保險(xiǎn)，鰥寡養(yǎng)老金與孤兒補(bǔ)助金等。這些特殊的費(fèi)用一般也是由政府支出，當(dāng)然一些慈善機(jī)構(gòu)和基金會(huì)也給與了很大幫助?？傊?，德國(guó)的退養(yǎng)體系經(jīng)過了很長(zhǎng)一段時(shí)間的修正，逐漸形成了一條適合該國(guó)實(shí)際情況的體系模式，有一定借鑒意義。

三.“德國(guó)模式”對(duì)解決我國(guó)人口老齡化問題的啟發(fā)

建國(guó)以來，社會(huì)主義社會(huì)保障體系也經(jīng)歷了一些曲折，走過一些彎路。不過，隨著國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)地位的不斷提升，綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，退養(yǎng)體系也在不斷完善。這個(gè)體系在宏觀上涵蓋了省、市、縣、鄉(xiāng)、村的五級(jí)社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，而在不同的地區(qū)也會(huì)形成其特殊的模式。總體而言，我們要在資金投入和養(yǎng)老模式的分類管理、網(wǎng)絡(luò)化與人工智能、特殊人群保障等方面形成智庫(kù)，同時(shí)也要注意人口老齡化發(fā)展動(dòng)態(tài)下的可持續(xù)發(fā)展規(guī)律。

要對(duì)資金投入和養(yǎng)老模式施行分類管理。傳統(tǒng)意義上的資金投入一般都是政府撥款，采用粗放統(tǒng)計(jì)后下?lián)芸钚问?，?shí)際使用效率并不盡如人意?，F(xiàn)今地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡要求我們多多換位思考。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱的省市地區(qū)，可以主要采用傳統(tǒng)的政府資金投入模式；對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要考慮到個(gè)性化需求，既要進(jìn)行政府的公共投入，還要吸引民間資本的投入，兩者相互結(jié)合來興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；另一方面，通過稅率調(diào)控和實(shí)際工作年限及貢獻(xiàn)率分析，分層減輕退養(yǎng)人員的經(jīng)濟(jì)壓力。同時(shí)，要逐步推廣社區(qū)、家庭、個(gè)人的新型養(yǎng)老模式，如以房養(yǎng)老等方式；還可以鼓勵(lì)一線城市的老年群體向三四線城市遷移，一方面可以降低退養(yǎng)的成本，另一方面可以緩解一線城市的基礎(chǔ)設(shè)施壓力。

要充分利用網(wǎng)絡(luò)化與人工智能方面的有利條件，探索新型退養(yǎng)方式。近十年，中國(guó)在“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能（AI）、網(wǎng)絡(luò)化等方面發(fā)展迅速。利用網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)手段可以遠(yuǎn)程為退養(yǎng)人員提供服務(wù)，同時(shí)也給子女提供了新型的供老可能；AI技術(shù)的進(jìn)一步推廣，可以為失能與失智老人提供力所能及的便利，客觀上也可以為子女分擔(dān)一些慰藉老人精神的內(nèi)容。而“互聯(lián)網(wǎng)+”的推廣，可以解決一部分老人的日常飲食配送、基礎(chǔ)醫(yī)療與體檢、閱讀和娛樂活動(dòng)的體驗(yàn)問題。

德國(guó)對(duì)于特殊群體的關(guān)注也給了我們很多啟發(fā)。近年來，“二胎”放開的政策一方面解決了部分潛在勞動(dòng)力缺乏問題，但是也導(dǎo)致很多年輕女性職業(yè)生涯提前終止。還有，最近幾年不時(shí)會(huì)有一些關(guān)于年輕白領(lǐng)工作過于勞累導(dǎo)致猝死的報(bào)道，有些剛剛退養(yǎng)的人士因?yàn)槟贻p時(shí)腦力和體力超負(fù)荷支出，到了退養(yǎng)階段根本無法頤養(yǎng)天年。這些特殊群體也應(yīng)該受到關(guān)注，國(guó)家和地方也可在立法層面進(jìn)一步健全和細(xì)化這類保障條款；同時(shí)，政府也要適當(dāng)放開民營(yíng)養(yǎng)老和保障范圍，適當(dāng)降低外資退養(yǎng)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，對(duì)一些非趨利化的退養(yǎng)機(jī)構(gòu)提供一定的政策保障。這樣也可減輕政府的養(yǎng)老方面的負(fù)擔(dān)，減輕老齡化問題帶來的壓力。

人口老齡化發(fā)展的動(dòng)態(tài)研究非常重要。要關(guān)注人口老齡化的變化趨勢(shì)：城鎮(zhèn)老齡化人口和農(nóng)村老齡化人口比例、中西部和沿海地區(qū)的老齡化人口比例、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的退養(yǎng)服務(wù)訴求和標(biāo)準(zhǔn)、出生人口和死亡人口的性別比……總之，通過統(tǒng)計(jì)學(xué)、環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)與社會(huì)學(xué)等跨學(xué)科的研究，牢牢把握人口老齡化發(fā)展動(dòng)態(tài)下的可持續(xù)發(fā)展規(guī)律，在完成“兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)”的同時(shí)，實(shí)實(shí)在在地改善民生，提升國(guó)民、尤其是退養(yǎng)人群的獲得感。

注釋

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[D].人民出版社，2017年10月.

[2]杜鵬，翟振武，陳衛(wèi)．中國(guó)人口老齡化百年發(fā)展趨勢(shì)[J]．人口研究，2005.

[3]李本公．中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)百年預(yù)測(cè)[M]．北京：華齡出版社，2006.

[4]Steuer bei Rentenbeginn[Z].1A Krankenkassen-vergleich Schweiz 2018,abgerufen 21.M?rz 2018.

[5]BundesministeriumfürFamilie.GenderPension Gap[D].Senioren,Frauen und Jugend,2011,abgerufen am 14.M?rz 2017.

[6]DIW Wochenbericht 5/2017[D]∶Gender Pension Gap.

[7]Beschlussempfehlung und Bericht des Rechtsausschusses(6.Ausschuss)：zu dem Gesetzentwurf der Bundesregierung[Z].Erg?nzung des$1578b BGB vom 13.Dezember 2012.