王小麗

（銅仁科學(xué)院，貴州 銅仁 554300）

十九大報告以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總攬三農(nóng)工作全局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化，這是在新時代對城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握，是著眼于當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際和未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展趨勢作出的重大戰(zhàn)略部署，是新時代下三農(nóng)工作的行動綱領(lǐng)。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景

改革開放促進(jìn)了我國社會極大地發(fā)展，取得了巨大的財富，不得不說是一個偉大的奇跡，但同時也改變了我國的社會結(jié)構(gòu)，農(nóng)村青壯年不斷向城鎮(zhèn)流動，導(dǎo)致老人村、空巢村、貧困村和留守兒童村等“鄉(xiāng)衰”現(xiàn)象的產(chǎn)生，進(jìn)而引起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生很多不充分和不平衡的問題，如農(nóng)業(yè)的質(zhì)量發(fā)展不充分，農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量不平衡；農(nóng)業(yè)的效益實現(xiàn)不充分，生產(chǎn)的規(guī)模與效益不平衡；農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能發(fā)揮不充分，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與生態(tài)功能不平衡；小農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果不充分，各類經(jīng)營主體發(fā)展不平衡。這些問題如果解決不好，鄉(xiāng)村振興就不能順利實現(xiàn)。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)未根本破除

我們過去曾經(jīng)執(zhí)行過很長時間的城鄉(xiāng)二元政策，通過犧牲農(nóng)業(yè)保工業(yè)，犧牲農(nóng)村保城市，實施工農(nóng)剪刀差等措施，完成工業(yè)化所需的資本積累，推動中國的工業(yè)化進(jìn)程。這種城市偏斜政策的實施，對于在一窮二白基礎(chǔ)上的中國推進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)體系的建立，是有必要的，也是成功的。但在此之后把這種政策固化，沒有隨著時代的變化而調(diào)整，就造成了嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。盡管與之前相比，改革開放政策使農(nóng)村與城市之間要素流動的藩籬被逐步拆除，但要素流動在收益驅(qū)動的作用下，幾乎是由農(nóng)村向城市單向流動的，造成本來就捉襟見肘的農(nóng)村要素存量更是瀕臨枯竭，由此出現(xiàn)大面積的鄉(xiāng)村凋敝景況。農(nóng)村與農(nóng)民發(fā)展落后，是導(dǎo)致不平衡的首要因素。因此必須振興鄉(xiāng)村，才能確保城鄉(xiāng)一體，才能實現(xiàn)中國發(fā)展的全面性，這就是十九大報告里說要堅持“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的初衷。

（二）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)功能定位不明確

目前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融服務(wù)體系單一，信貸資金供給不足。國有商業(yè)銀行縣域的分支機(jī)構(gòu)主要以吸收存款為主，從農(nóng)村吸收的資金更多地投向回報高的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)。農(nóng)村信用社的功能和性質(zhì)不夠明晰，支農(nóng)服務(wù)水平不高，對重點農(nóng)戶和中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資金支持不到位。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，其業(yè)務(wù)范圍相對較窄，機(jī)構(gòu)設(shè)置較單一，難以起到積極的導(dǎo)向作用。

（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展不能滿足國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展不適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，不能適應(yīng)大眾消費者的變化，主要有三個方面：一是糧食生產(chǎn)存在階段性、結(jié)構(gòu)性過剩的現(xiàn)象；二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，目前無公害農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)和檢測上還沒有達(dá)到全覆蓋的程度，況且，無公害農(nóng)產(chǎn)品要向綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級；三是我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本和售價上升快，影響中低收入階層的人們的日常消費。

（四）缺乏勞動力

中國大部分農(nóng)村的農(nóng)民文化水平普遍偏低，加之身體健康的青壯年都去城鎮(zhèn)務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村留守的大多數(shù)是兒童、婦女和老人。這部分人文化程度低，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識濃厚，缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)知識，不管是身體素質(zhì)還是農(nóng)業(yè)技術(shù)素質(zhì)都有所欠缺，這就直接影響農(nóng)業(yè)技術(shù)的直接應(yīng)用。另外，大多數(shù)接受高等教育的大學(xué)生都有留到城市發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，所學(xué)到的知識和思想并沒能運用到農(nóng)村發(fā)展上。

三、解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的對策

（一）堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城鄉(xiāng)融合的核心是城市和鄉(xiāng)村文化共存共榮。一方面，以規(guī)劃促進(jìn)城鄉(xiāng)布局融合。明確縣級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的責(zé)任，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃融合的管理體制和工作機(jī)制，按照城鄉(xiāng)“定位不同、功能互補(bǔ)、有機(jī)融合、同樣美好”的理念，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，實行多規(guī)合一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源要素和管理政策，解決規(guī)劃城鄉(xiāng)脫節(jié)和制度的區(qū)域分割，以規(guī)劃融合促進(jìn)發(fā)展融合。另一方面，以打通政策通道促進(jìn)資金融合。設(shè)立鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金，設(shè)置和擴(kuò)大綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)融合等財政專項；創(chuàng)新投資建設(shè)、利益分配等模式，實施稅收、服務(wù)等的優(yōu)惠和便利，引導(dǎo)更多的社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。

（二）因地制宜改革農(nóng)村信用社

對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地方，按股份制原則將農(nóng)村信用社改革成標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)銀行，待遇政策不變；對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢的地方，應(yīng)以合作制的形式對農(nóng)村信用社進(jìn)行改造。在改造農(nóng)村信用社合作制的過程中，徹底改造產(chǎn)權(quán)制度是最為關(guān)鍵的?；谖覈緡?，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，實行相互協(xié)作、人票對應(yīng)、社區(qū)化、非功利化服務(wù)。將“農(nóng)民參股，由參股成員管理，服務(wù)于參股農(nóng)民”作為要求，使合作制特點和性質(zhì)得以體現(xiàn)。參股農(nóng)民具有農(nóng)村信用社的所有權(quán)，充分發(fā)揮“三會”的作用，保障農(nóng)民對農(nóng)村信用社的掌控力，進(jìn)一步建立科學(xué)、民主的產(chǎn)權(quán)制度。

（三）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

珍惜并利用好大自然賦予的寶貴資源和條件，進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)“特”字，選擇能提供與眾不同的特色產(chǎn)品，積極推動，大力發(fā)展，形成本地具有獨特性的東西，使之贏得持久的競爭優(yōu)勢，獲得超常的經(jīng)濟(jì)收益。比如像銅仁梵凈山翠峰茶、石阡苔茶，因富含硒元素且品質(zhì)好，受到廣大消費者青睞，印江的食用菌，因其在梵凈山腳下，自然環(huán)境氣候條件獨特，生產(chǎn)的食用菌品質(zhì)、產(chǎn)量都不錯，目前已成為當(dāng)?shù)靥厣?、?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

（四）培養(yǎng)新型農(nóng)民

目前，農(nóng)村留守的中老年仍舊采用傳統(tǒng)種植模式，應(yīng)發(fā)揮農(nóng)技科研人員的作用對其進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，使其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中充當(dāng)中堅力量；發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，吸引一批年輕農(nóng)民工返鄉(xiāng)，將其在城市打拼開拓的視野、學(xué)到的見識用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅、致富帶頭人；利用高職院?！坝唵闻囵B(yǎng)”等方式，將農(nóng)村初高中畢業(yè)生培養(yǎng)成農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)落后的問題。

四、結(jié)語

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項復(fù)雜而長期的過程，堅持鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，切實落實每一項政策，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)我國綜合實力。