謝升艷

引言

新的改革策略希望改變單一的預(yù)算會(huì)計(jì)，將預(yù)算與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)有效結(jié)合，以獲得高效率的政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)。政府會(huì)計(jì)主要負(fù)責(zé)確認(rèn)政府工作記錄和相關(guān)計(jì)量工作，進(jìn)行國(guó)家資源、國(guó)家資產(chǎn)和公共事務(wù)的管理，政府會(huì)計(jì)需要了解財(cái)務(wù)管理、計(jì)劃落實(shí)等實(shí)際情況并進(jìn)行分析。財(cái)政和行政都包含在政府會(huì)計(jì)，政府會(huì)計(jì)受人民委托和監(jiān)督。

一、改革現(xiàn)狀

新的會(huì)計(jì)改革方案提有許多創(chuàng)新之處。例如，我國(guó)傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)將不再使用，改為綜合性會(huì)計(jì)系統(tǒng)。新的改革措施根據(jù)我國(guó)目前的實(shí)際情況出發(fā)，從多個(gè)角度綜合考慮財(cái)務(wù)需要，并制定相關(guān)準(zhǔn)則。政府會(huì)計(jì)改革提高了政府的辦事效率，政務(wù)的公開(kāi)范圍比起之前擴(kuò)大許多，但新的改革措施并不十分完善，政府會(huì)計(jì)改革過(guò)程中存在著許多問(wèn)題，例如，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)系統(tǒng)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算的需要，預(yù)算會(huì)計(jì)通常只能起到事后管理問(wèn)責(zé)的作用，無(wú)法提前預(yù)防。我國(guó)的政府會(huì)計(jì)改革是根據(jù)國(guó)際政府會(huì)計(jì)的改革模式再結(jié)合我國(guó)國(guó)情制定的，在這樣的改革方案下，我國(guó)政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)能夠更好地跟進(jìn)國(guó)際趨勢(shì)，滿足自身需要。

二、改革過(guò)程中的問(wèn)題

（一）目標(biāo)定位失準(zhǔn)

我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革仍然沒(méi)有一個(gè)非常明確的目標(biāo)，這是改革過(guò)程中較為主要的問(wèn)題。我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度存在不規(guī)范，會(huì)計(jì)報(bào)表不全面等問(wèn)題。政府會(huì)計(jì)改革目標(biāo)通常分為三個(gè)部分，從初級(jí)目標(biāo)到中級(jí)目標(biāo)再到高級(jí)目標(biāo)。目前我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革太過(guò)于關(guān)注總預(yù)算，太過(guò)于強(qiáng)調(diào)滿足上級(jí)政府的會(huì)計(jì)需求，只在宏觀層面給予關(guān)注和重視，而對(duì)于會(huì)計(jì)制度與會(huì)計(jì)工作相關(guān)的人員等微觀方面的問(wèn)題沒(méi)有給予足夠的關(guān)注。

（二）會(huì)計(jì)體系與財(cái)政改革不一致

從當(dāng)前情況看，雖然會(huì)計(jì)改革工作一直在進(jìn)行，但是仍然沒(méi)有出現(xiàn)一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)體系。隨著政府部門的預(yù)算編制和制度改革不斷地深入，相關(guān)部門需要給予足夠的重視，配合管理。預(yù)算會(huì)計(jì)仍然缺乏一定的明確性和規(guī)范性，會(huì)計(jì)工作人員缺乏一定的保障。從當(dāng)下的預(yù)算制度可以看出政府會(huì)計(jì)管理方面缺少專業(yè)性強(qiáng)的會(huì)計(jì)工作人員，因此實(shí)際的會(huì)計(jì)工作缺少專業(yè)性。目前預(yù)算會(huì)計(jì)缺乏對(duì)資金流動(dòng)的完整記錄，記錄不完整就無(wú)法精確反映資金流向和預(yù)算活動(dòng)。政府會(huì)計(jì)工作陷入比較混亂的階段，主要是各方面沒(méi)有協(xié)調(diào)統(tǒng)一好。政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系不規(guī)范，相關(guān)部門需要給予重視，采取有效行動(dòng)，對(duì)收入制度、預(yù)算編制等采取統(tǒng)一的管理。目前在政府會(huì)計(jì)改革過(guò)程中缺少專門的工作人員去執(zhí)行改革管理工作，因此會(huì)干擾到會(huì)計(jì)工作的有序開(kāi)展，另外會(huì)計(jì)信息需求得不到保障，沒(méi)有得到有價(jià)值的反饋，使政府會(huì)計(jì)改革變得困難。

（三）思維固化

目前政府會(huì)計(jì)工作人員仍然是未改革之前的那一批人，工作人員早已養(yǎng)成了多年以來(lái)的工作習(xí)慣，更加熟悉傳統(tǒng)的預(yù)算系統(tǒng)和工作流程，思維有了一定的固化，對(duì)于新的改革措施難免接受能力有限，存在抵觸心理。另外，工作人員對(duì)于改革過(guò)程中推行的新的預(yù)算系統(tǒng)還不太熟悉，缺乏專業(yè)知識(shí)和了解，政府會(huì)計(jì)改革遇到的難題之一便是如何打破工作人員的固有思維。

（四）財(cái)務(wù)報(bào)告缺乏透明度

政府財(cái)務(wù)工作的公布有利于提高工作信息透明度，政府需要向公眾提供更為精準(zhǔn)的報(bào)告，報(bào)告需要保證其內(nèi)容的真實(shí)性。從目前的會(huì)計(jì)工作可以看出，政府會(huì)計(jì)工作部門提供的財(cái)務(wù)報(bào)告不全面，成本分析不明確，公共資產(chǎn)沒(méi)有明確的記錄，沒(méi)能充分反映政府的耗用資產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)際的收支信息也不明確，報(bào)告信息的編制存在不足。近年來(lái)，我國(guó)政府參與的基礎(chǔ)建設(shè)、大型工程等項(xiàng)目不斷增多，如果沒(méi)有先進(jìn)的改革理念將會(huì)拖慢政府的發(fā)展腳步，目前會(huì)計(jì)改革過(guò)程中仍缺乏有效的管理手段，改革制度存在一定的缺陷，沒(méi)有有效地完善和監(jiān)管，也不利于改革的順利實(shí)施和制度的建設(shè)。政府財(cái)務(wù)報(bào)告公開(kāi)程度較低，很多政府報(bào)告公眾都無(wú)法在官網(wǎng)查到，政府工作缺乏公眾的監(jiān)督，影響公眾的知情權(quán)，使政府的公信度下降。政府是替人民管理公共資產(chǎn)以及管理公共事務(wù)，需要接受人民的監(jiān)督，因此政府會(huì)計(jì)需要提供更加真實(shí)有效的信息，提供較全面和完整的數(shù)據(jù)。但實(shí)際上，政府財(cái)務(wù)情況得不到全面反映，一些國(guó)有資產(chǎn)的處理情況沒(méi)有明確，公共資產(chǎn)的實(shí)際使用率沒(méi)有標(biāo)明，政府負(fù)債情況不清楚，影響政府信譽(yù)和管理方式。

三、改革對(duì)策

(一)充分明確目標(biāo)

政府應(yīng)組織培訓(xùn)，針對(duì)現(xiàn)有工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)程度，盡快適應(yīng)改革措施，盡量熟悉新的會(huì)計(jì)系統(tǒng)，盡快改變心態(tài)。在新時(shí)代，我國(guó)要緊跟國(guó)際的發(fā)展趨勢(shì)，不斷發(fā)展新理念，結(jié)合國(guó)情，提出創(chuàng)新性的改革。政府會(huì)計(jì)改革需要在制度的規(guī)范和指導(dǎo)下進(jìn)行，因此政府會(huì)計(jì)的改革任務(wù)首先是明確改革目標(biāo)，確定目標(biāo)后才能更有針對(duì)性開(kāi)展改革工作。與此同時(shí)，相關(guān)部門需要健全相關(guān)的管理制度，促進(jìn)政府會(huì)計(jì)的工作不斷專業(yè)化和規(guī)范化，以提高財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、全面化和透明化。

（二）權(quán)責(zé)發(fā)生制

新的會(huì)計(jì)預(yù)算系統(tǒng)取代傳統(tǒng)會(huì)計(jì)預(yù)算系統(tǒng)有一個(gè)過(guò)程，需要循序漸進(jìn)。建立權(quán)責(zé)發(fā)生制是為了能夠提高會(huì)計(jì)工作效率，統(tǒng)一工作準(zhǔn)則，提升會(huì)計(jì)工作人員的素質(zhì)水平。根據(jù)實(shí)際情況將工作責(zé)任具體落實(shí)到每個(gè)工作人員，加強(qiáng)工作人員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。政府需要明白自身的責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)工作人員轉(zhuǎn)變工作思想理念，學(xué)習(xí)先進(jìn)的工作方式，充分結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情推動(dòng)改革進(jìn)行。權(quán)責(zé)發(fā)生制的合理運(yùn)用能夠促進(jìn)會(huì)計(jì)改革的順利進(jìn)行。政府會(huì)計(jì)工作需要進(jìn)一步規(guī)范制度，完善財(cái)務(wù)報(bào)告，另外，政府會(huì)計(jì)相關(guān)工作部門需要清楚自身的工作使命，在實(shí)際工作中明確權(quán)責(zé)分工，部門之間需要有效的互動(dòng)交流，盡快熟悉新的會(huì)計(jì)工作體系。除此之外，還需要進(jìn)一步完善政府會(huì)計(jì)工作體系，促進(jìn)改革的推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管

我國(guó)政府的會(huì)計(jì)改革過(guò)程中需要加強(qiáng)監(jiān)管力度，堅(jiān)持政務(wù)的公開(kāi)，提升財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量，健全相關(guān)法律，針對(duì)改革過(guò)程中的一些違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行懲戒。完整的政府財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)具有全面性、系統(tǒng)性。在監(jiān)管下更好的完成財(cái)務(wù)報(bào)告，反應(yīng)出真實(shí)的政府財(cái)務(wù)情況，提升政府會(huì)計(jì)改革工作的規(guī)范性。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)系統(tǒng)不滿足當(dāng)今財(cái)務(wù)需要，新的會(huì)計(jì)系統(tǒng)取代傳統(tǒng)會(huì)計(jì)預(yù)算系統(tǒng)，在改革過(guò)程中存在一些問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，我國(guó)政府會(huì)計(jì)的改革需要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際國(guó)情，不斷地完善和規(guī)范制度準(zhǔn)則，提高工作人員的專業(yè)性，循序漸進(jìn)的進(jìn)行改革工作，增強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)告的透明性，提高政府的工作效率，使公眾能夠信任、督促政府完善工作制度。相關(guān)人員需要全面分析改革出現(xiàn)的問(wèn)題，朝著目標(biāo)邁進(jìn)。