李亞斐

引言

現(xiàn)就2015-2017年中央、省和市有關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)擔(dān)保工作開展情況進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、整體情況

（一）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況

1.中央、省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況。2015年中央及省政策資金主要投入5660萬元，主要包括：農(nóng)作物良種補(bǔ)貼及糧食直補(bǔ)2567萬元，低收入農(nóng)戶取暖用煤補(bǔ)貼1701萬元，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)工程130萬元，種植業(yè)保險(xiǎn)334萬元，小麥一噴三防119萬元，美麗宜居示范村以獎(jiǎng)促治資金141萬元，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)245萬元，一村一品發(fā)展資金142萬元，新農(nóng)村建設(shè)90萬元，新型職業(yè)農(nóng)民培育57萬元等。

2016年中央及省政策資金主要投入4843萬元，主要包括：農(nóng)作物良種補(bǔ)貼及糧食直補(bǔ)2296萬元，低收入農(nóng)戶取暖用煤補(bǔ)貼1294萬元，設(shè)施蔬菜建設(shè)項(xiàng)目350萬元，種植業(yè)保險(xiǎn)258萬元，小麥一噴三防130萬元，美麗宜居示范村以獎(jiǎng)促治資金96萬元，農(nóng)業(yè)科技推廣及示范典型建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)45萬元，基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助70萬元，旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣60萬元，果業(yè)發(fā)展資金21萬元，新型職業(yè)農(nóng)民培育62萬元等。

2017年中央及省政策資金主要投入3982萬元，主要包括：農(nóng)作物良種補(bǔ)貼及糧食直補(bǔ)2279萬元，低收入農(nóng)戶取暖用煤補(bǔ)貼1109萬元，種植業(yè)保險(xiǎn)143萬元，美麗宜居示范村以獎(jiǎng)促治資金150萬元，基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助70萬元，農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金60萬元，新型職業(yè)農(nóng)民培育99萬元等。

2015-2017年中央及省資金撥付基本完成，截止11月份結(jié)轉(zhuǎn)資金623萬元，除質(zhì)保金及結(jié)余資金以外，部分項(xiàng)目正在實(shí)施中，年底前盡快撥付。

2.市級(jí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況。2015年市級(jí)資金主要投入435萬元，主要包括：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息312萬元，新農(nóng)村建設(shè)資金90萬元，農(nóng)村新能源建設(shè)配套13萬元等。

2016年市級(jí)資金主要投入101萬元，主要包括：果業(yè)發(fā)展資金32萬元，美麗宜居示范村以獎(jiǎng)促治40萬元，農(nóng)村新能源建設(shè)配套12萬元等。

2017年市級(jí)資金主要投入371萬元，主要包括：農(nóng)產(chǎn)品支撐項(xiàng)目貸款貼息108萬元，農(nóng)村環(huán)境集中整治專項(xiàng)資金220萬元等。

2015-2017年市級(jí)資金撥付基本完成。部分項(xiàng)目正在掃尾中。

主要做法及特點(diǎn)

為確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理、使用和監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民群眾的切身利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村和諧，垣曲農(nóng)委把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)放在首位，加強(qiáng)監(jiān)督環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行制度，確保政策落實(shí)、項(xiàng)目到位、資金安全，切實(shí)做到維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民群眾的切身利益。

一是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，建立長效機(jī)制。我委自覺達(dá)成落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策是關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的共識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問政策落實(shí)工作，聽取工作匯報(bào)，解決實(shí)際問題；分管領(lǐng)導(dǎo)及其他班子成員深入調(diào)查、指導(dǎo)工作，科室分工明確、責(zé)任到人，形成分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，站室長具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的運(yùn)作機(jī)制，從組織上保證了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施。

二是及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)，嚴(yán)格查對(duì)核實(shí)。垣曲農(nóng)委認(rèn)真配合財(cái)政部門做好補(bǔ)貼資金的管理發(fā)放工作，嚴(yán)格農(nóng)戶基礎(chǔ)信息采集，認(rèn)真統(tǒng)計(jì)匯總，實(shí)行“村、鎮(zhèn)、縣”三級(jí)核定，抓住關(guān)鍵農(nóng)時(shí)，做到早計(jì)劃、早安排，協(xié)助各級(jí)財(cái)政準(zhǔn)確及時(shí)將各類補(bǔ)貼資金發(fā)放到農(nóng)戶手中，為農(nóng)民構(gòu)筑發(fā)放補(bǔ)貼的“綠色通道”；并指定專人負(fù)責(zé)信訪、設(shè)置咨詢電話，及時(shí)解決各類補(bǔ)貼項(xiàng)目資金的出現(xiàn)的糾紛和矛盾，確保無超報(bào)、漏報(bào)與錯(cuò)報(bào)行為，堅(jiān)決杜絕截留、擠占、挪用、抵扣和騙取補(bǔ)貼資金等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。建立補(bǔ)貼面積核實(shí)制度，統(tǒng)一開辦“惠農(nóng)卡”，減免中間環(huán)節(jié)，將農(nóng)資綜合直補(bǔ)、種糧直補(bǔ)、中央財(cái)政農(nóng)作物良種補(bǔ)貼直接兌付到農(nóng)民手中，確?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼及時(shí)、足額兌付到戶。

三是健全監(jiān)督制度，創(chuàng)新管理機(jī)制。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)涉及部門多、領(lǐng)域廣，層層把好監(jiān)督關(guān)、理順管理環(huán)節(jié)，是保證政策落實(shí)到位及戶的關(guān)鍵。一是實(shí)行補(bǔ)助資金公示制度。給農(nóng)民兌付補(bǔ)貼實(shí)行村級(jí)公示制度，將每個(gè)農(nóng)戶的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額等事項(xiàng)張榜公示，積極接受廣大群眾的監(jiān)督，基本做到公開、公平、公正。二是對(duì)種糧農(nóng)民兌付各項(xiàng)補(bǔ)貼資金實(shí)行“一折通”或“一卡通”形式，足額發(fā)放到農(nóng)戶手中，避免資金被截留和挪用。三是嚴(yán)格辦事程序，規(guī)范操作行為，增強(qiáng)工作透明度。工作人員對(duì)申請(qǐng)人所提供材料進(jìn)行認(rèn)真審核，親自走訪申請(qǐng)人或其所在村委及村民，有的電話了解，調(diào)查取證，以確保資料真實(shí)可靠；真正使農(nóng)民得實(shí)惠、政府得民心。四是長抓不懈各項(xiàng)專項(xiàng)資金的監(jiān)管，著重對(duì)資金的安排、分配、撥付、使用、項(xiàng)目實(shí)施等環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤檢查。

（二）金融支農(nóng)創(chuàng)新工作

我縣新型經(jīng)營主體目前現(xiàn)狀：近年來，縣委、縣政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展工作，將其作為“三農(nóng)”和精準(zhǔn)扶貧工作的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作來抓，出臺(tái)了多項(xiàng)激勵(lì)政策，引導(dǎo)以專業(yè)合作為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體健康發(fā)展，依靠示范引路，帶動(dòng)發(fā)展，制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，激勵(lì)發(fā)展?？h農(nóng)經(jīng)管理中心加大了對(duì)以農(nóng)民專業(yè)合作社為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的指導(dǎo)和服務(wù)。每年都組織人員深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，對(duì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展進(jìn)行調(diào)查摸底和指導(dǎo)其規(guī)范化建設(shè)。截止2017年11月，全縣累計(jì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社657家，其中：種植型有463家、養(yǎng)殖型有115家、種養(yǎng)結(jié)合型的有35家、農(nóng)機(jī)合作社24家、其他型有20家。入社社員20130戶。目前新型經(jīng)營主體參保的意識(shí)淡薄，缺乏投保積極性，嚴(yán)重的制約著政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

二、存在問題及原因分析

（一）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)方面存在問題

1.生產(chǎn)類補(bǔ)貼實(shí)惠少。由于生產(chǎn)資料價(jià)格過快上漲，農(nóng)民的種糧成本大幅度增加，以及小麥玉米等糧食價(jià)格較低，國家的部分強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼被農(nóng)資價(jià)格上漲所抵消，國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的效應(yīng)大大減弱，農(nóng)民實(shí)際從中得到的實(shí)惠較少，致使種糧普遍效益不高，導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性普遍不高。

2.工作經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)工作涉及面廣、量大，缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)。特別是糧食直補(bǔ)制度需要投入大量的人力物力，操作程序繁瑣，需要印制大量表格，層層召開會(huì)議，加上張榜公示、面積核定、層層報(bào)批等各項(xiàng)必要的支出，增加了行政成本，制約了工作質(zhì)量。

（二）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開展方面存在問題

1.農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣的主要問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期“靠天吃飯”，農(nóng)民大部分沒有風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，缺乏主動(dòng)防范和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。加上農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的束縛，僥幸思想根深蒂固，保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，缺乏投保積極性，嚴(yán)重地制約著政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

2.種植業(yè)保險(xiǎn)作物補(bǔ)貼范圍太小。目前我縣僅有小麥、玉米進(jìn)行保險(xiǎn)補(bǔ)貼，而種植面積較大的核桃、谷子、果樹、蔬菜等同樣面臨各種自然災(zāi)害，沒有國家保費(fèi)補(bǔ)貼等政策扶持，對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)因遭受自然災(zāi)害和意外事故造成的經(jīng)濟(jì)損失就會(huì)加大農(nóng)民嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，比如我縣的核桃面積達(dá)26萬畝，人保財(cái)險(xiǎn)今年試點(diǎn)開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)，公司每畝補(bǔ)貼20元，其余每畝60元需農(nóng)民自籌，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過高，投保積極性不高。

三、政策措施及建議

（一）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)方面建議

1.要深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)責(zé)任感和主動(dòng)性。要以促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定、維護(hù)農(nóng)民利益為重點(diǎn),克服畏難情緒，常抓不懈強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)工作,完善相關(guān)措施和手段，力求做到“五個(gè)到位”：領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、落實(shí)到位、解決問題到位、督促檢查到位，想方設(shè)法切實(shí)維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的切身利益，使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的受惠面進(jìn)一步推向深入。

2.要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，堅(jiān)持查糾結(jié)合，不斷鞏固監(jiān)督檢查工作成果。要健全完善制度，查找制度、程序、監(jiān)督上的漏洞，規(guī)范和完善支農(nóng)惠農(nóng)資金的管理、使用和監(jiān)督管理機(jī)制。要督促檢查，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求確保工作扎實(shí)有序推進(jìn)。要高度重視并妥善處理農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,全力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定;要敢于面對(duì)矛盾、善于解決矛盾,總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果,及時(shí)把新暴露的矛盾和問題消除在萌芽狀態(tài),不斷提升監(jiān)管工作的整體水平。

3.要加強(qiáng)培訓(xùn)與引導(dǎo)，把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)依靠廣大基層干部和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極參與貫穿于始終。一方面，加強(qiáng)培訓(xùn)基層干部，不僅要規(guī)范干部行為，避免政策在基層走樣，增強(qiáng)基層干部貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)農(nóng)村政策的自覺性和主動(dòng)性；還要提高農(nóng)村干部整體素質(zhì)，使他們成為認(rèn)真負(fù)責(zé)、昂揚(yáng)進(jìn)取、攻堅(jiān)克難的促生產(chǎn)、惠民生的帶頭人。另一方面，要堅(jiān)持把依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾貫穿于落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的全過程，通過宣傳教育，努力發(fā)揮廣大農(nóng)民參與實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)他們用好用活強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，搞好生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

（二）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開展方面建議

1.加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳教育。宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種、保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)責(zé)任、理賠程序及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給群眾帶來的實(shí)惠等，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、村級(jí)墻體標(biāo)語、懸掛橫幅以及保險(xiǎn)公司分時(shí)節(jié)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行巡回宣傳，發(fā)放明白紙、宣傳畫等進(jìn)行宣傳。

3.擴(kuò)大保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍。建議種植業(yè)將核桃、谷子、果樹、蔬菜等納入保險(xiǎn)范圍，并積極引導(dǎo)新型經(jīng)營主體參與，從而提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參保率和覆蓋面，推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)步向前發(fā)展。