汪 鋒，丁偉勝

（紹興職業(yè)技術學院，浙江 紹興 312000）

為改變政府傳統(tǒng)經(jīng)費供給模式，結(jié)合體制改革的內(nèi)在需要，政府提出“政府花錢買服務，少辦機構(gòu)少養(yǎng)人”的財政政策，把公共服務放權(quán)給市場，由具備條件的社會力量承擔，政府根據(jù)合同進行評估并付費購買服務。查詢紹興市政府購買服務文獻，僅查閱到張曉霞對紹興市公共文化的研究，相關理論研究處于稀缺狀態(tài)，故以2015—2017年紹興市政府購買公共體育為研究對象展開分析討論。

1 紹興市政府購買公共體育服務現(xiàn)狀

1.1 政府購買公共體育服務歷程及效果

2007年頒布政府采購服務目錄，2015年公共體育服務列入政府采購服務目錄。2016年政府向社會力量購買公共體育服務的目錄中，服務項目達32個，購買服務目錄137項，比2015年目錄增加55項，與全省2016年目錄相比，增加7項。近3年購買內(nèi)容以公共體育活動賽事、社會體育指導培訓為主：（1）公共體育活動賽事；（2）社會體育指導員健身指導服務。

1.2 政府購買公共體育服務購買方式

購買項目：按照政府購買服務實施辦法，項目資金10萬元人民幣以上按公開招標方式購買，10萬元人民幣以下可按競爭性談判、競爭性磋商等方式購買；臨時新增項目通過政府購買方式確定，如高于100萬元人民幣以上項目按公開招標方式購買服務。大型賽事：如2015年紹興市第八屆運動會、2017年紹興市馬拉松賽，購買金額在100萬元人民幣以上，市場組織通過公開招標購買。小型賽事及社會指導培訓：如2015—2017年31項賽事及社會體育指導員培訓，金額均在10萬元人民幣以下，通過競爭性談判購買。

購買主體：2015—2017年33項活動購買主體為紹興市體育局。承接主體：2015—2017年33項活動以非營利組織為主，100萬元人民幣以上活動承接主體為市場組織；其余10萬元人民幣以下活動25項為非營利組織。從承接主體7項準入條件分析，準入標準較為籠統(tǒng)，標準主要從依法成立、內(nèi)部機構(gòu)、獨立財務、無不良信譽設立，由于設置標準未具體細化，使一般企業(yè)有機可乘，難以促進承接主體專業(yè)化、高端化發(fā)展。評價主體：評價內(nèi)容包括購買服務的必要性、服務效益、服務資金使用、服務過程管理。評價結(jié)果向社會公布，建立購買公共體育服務信用檔案。評價優(yōu)秀給予信用加分；評價不合格依照合同處置，按不良行為記入誠信檔案。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，未發(fā)現(xiàn)評價相關組織，未從相關網(wǎng)站獲得對于服務結(jié)果的公示，未獲得相關獎勵或處罰信息。

2 紹興市政府購買公共體育服務存在的問題

2.1 政府購買公共體育服務制度尚不完善

政府逐級出臺購買服務制度，提供政策保障，對相關制度整理分析，認為體育主管部門制度建設存在以下問題：（1）制定實施意見、預算管理辦法、編制指導目錄與市政府文件內(nèi)容類同，公共體育服務有其存在特殊性，主管部門制度未細化，難以保證服務質(zhì)量。（2）聯(lián)席部門工作協(xié)同問題：25個部門聯(lián)合組建的聯(lián)席辦公室協(xié)調(diào)作用難以發(fā)揮，聯(lián)席會議制度缺失導致發(fā)展中政府部門存在職責不專、事權(quán)不明的問題，公共體育服務發(fā)展過程責任劃分、資金投入等問題的難度加大，從而導致工作不能按時順利的進行并出現(xiàn)拖延現(xiàn)象。（3）監(jiān)管制度不完善。紹興市政府尚未建立科學系統(tǒng)的政府監(jiān)管體系，項目制訂、服務過程、評價體系，信息反饋一體化監(jiān)管體系。

2.2 購買服務財政投入尚不能滿足現(xiàn)實需求

政府購買公共服務財政投入逐步增加，不能避免購買公共體育服務起步晚，投入總量少，與其他公共服務相比投入不足的問題。（1）政府購買公共體育服務投入總量不足，2016年市體育局采購支出總額1 737.17 萬元人民幣，采購服務授予中小企業(yè)合同金額524.41 萬元人民幣，而大部分以設備購買、日常辦公支出為主。（2）政府購買體育服務支出不足，政府購買體育服務占比不到預算平均水平。2016年政府購買服務經(jīng)費占預算編制總金額的39%，而購買公共體育服務只占總額的30.19%，少購買服務平均水平9個百分點。（3）與其他公共服務相比投入不足。政府在購買社會保障服務方面：設立鎮(zhèn)街服務中心，配備專職人員，人員經(jīng)費和辦公經(jīng)費由財政按鎮(zhèn)（街）人均每年4萬元人民幣給予保障，社會體育指導員隊伍建設遠遠跟不上其發(fā)展水平。（4）政府采購金額增長滯后：政府采購限額標準近10年未增長，2008—2017年均為10萬元人民幣；公開招標數(shù)額標準，2008—2016年均為50萬元人民幣，增長速度與地方社會經(jīng)濟發(fā)展速度不符。

2.3 購買公共體育服務內(nèi)容供給尚不能滿足需求

通過對市民的訪談調(diào)查，對公共體育健身器材，體育健身科學指導需求迫切。調(diào)查所知政府自2015—2017年，購買公共體育服務主要在賽事組織，社會體育指導員培訓，購買服務內(nèi)容與實際需求相差過大。體育賽事組織方面：2017年紹興市以水陸馬拉松賽事為代表的十大品牌活動取得良好社會效益，但仍存在人均服務獲得率低，體育賽事活動缺乏的問題。社會體育指導員培訓方面：社會指導員文化層次低、培訓轉(zhuǎn)換率低的現(xiàn)實問題。紹興現(xiàn)有9 560位社會體育指導員，2016年培訓人數(shù)700人，培訓人員以兼職社區(qū)工作人員為主，基礎薄弱，培訓時間短，多數(shù)為2～3天，培訓學習效果不佳。國民體質(zhì)監(jiān)測方面：以抽樣為主，免費體側(cè)下鄉(xiāng)覆蓋群體較集中，年齡結(jié)構(gòu)以中老年為主。

2.4 承接主體專業(yè)能力有待提高

根據(jù)調(diào)查，政府購買公共體育服務承接主體以非營利組織為主，缺少地方專業(yè)體育公司。2015—2017年紹興市開展群體賽事培訓承接主體為25家非營利組織、8家市場組織，市場組織中3家為市外體育公司。承接主體表現(xiàn)出承接主體數(shù)量不多，專業(yè)性不強現(xiàn)狀，無法從數(shù)量與質(zhì)量2個方面滿足政府購買需求；承接內(nèi)容層級不高，多以小型賽事組織，培訓為主。紹興本地缺乏承辦該基本比賽的專業(yè)公司，2015年紹興市第八屆運動會、2017年紹興市馬拉松賽均非本地公司承辦。

3 紹興市政府購買公共體育服務的對策

3.1 以社會效益最大化為核心，提升政府購買服務效益

完善政府購買體育服務的法規(guī)體系，是夯實政府購買公共體育服務的制度前提。紹興市政府需以效益最大化為核心，動態(tài)完善政府購買公共服務體系，規(guī)范購買主體資格，制定購買準則與招投標制度；針對購買結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)實，需建立以市場為導向的競爭招標購買方式：公共大型場館以合同出租；體育健身服務以消費券推廣；特殊人群采用補償機制。針對承接主體條件籠統(tǒng)含糊的現(xiàn)實，需設立承接主體準入門檻，審核承接主體法人資格，明確承接內(nèi)容邊界。發(fā)揮政府購買服務聯(lián)席會議的樞紐作用，恰當時機建立以財政局為核心，多部門聯(lián)席為補充的理事會體系。

3.2 融入健康紹興實施計劃，拓展政府購買服務內(nèi)容，提升重點人群體質(zhì)

根據(jù)訪問調(diào)查，大眾對服務項目需求不一，滿意度不高。政府需開展服務需求問卷調(diào)查，根據(jù)公民的真實需求論證項目；此外，需要拓展學習，借鑒成熟模式，推廣更科學的服務項目。政府在購買體育服務中，對青少年、老年人、殘疾人缺乏針對性購買措施。

提高青少年體質(zhì)，建立政府購買青少年體育社團模式，緩解“3點半難題”。經(jīng)調(diào)查，市區(qū)只有私立魯迅小學開展下午3點半體育社團培訓，大部分學校存在空白?？赏ㄟ^政府購買體育培訓服務，整合社區(qū)、學校、專業(yè)社會組織的力量共同參與體育社團模式，引導孩子參與體育活動。

建立政府購買老年人、殘疾人科學健身社區(qū)服務：紹興市社區(qū)體育健身指導工作尚處于起步階段，社區(qū)健身隊伍尚未建立，隊伍專業(yè)性不強。應以社區(qū)協(xié)會為載體，加強社區(qū)體育指導員隊伍建設；完善社區(qū)健身技能定期下鄉(xiāng)，開展健身大講壇之類專業(yè)講座下鄉(xiāng)，形成“社區(qū)、健身、康復”相結(jié)合的一站式服務體系。

3.3 依托紹興經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，培育承接主體專業(yè)化建設

專業(yè)運營體育項目、專業(yè)體育策劃、專項體育資金籌集培養(yǎng)專業(yè)體育公司的保障，紹興當?shù)厝狈I(yè)體育公司，需跨步培養(yǎng)體育公司。（1）探索稅收優(yōu)惠政策，引進高端創(chuàng)新型體育科技公司承接購買服務。（2）培育地方專業(yè)體育公司：借助大灣區(qū)區(qū)域優(yōu)勢，與上海、杭州成熟專業(yè)企業(yè)共同培育地方體育公司。（3）引進專業(yè)運營人才：用好紹興市高層次人才隊伍建設政策優(yōu)勢，引進高層次體育人才。以引進原國家男排主教練俞覺敏培養(yǎng)紹興排球人才為樣板，挖掘紹籍高端體育人才。

3.4 建立第三方評估機制，加強規(guī)范化建設

政府購買服務的評估機制尚未建立，目前尚以購買主題主觀判斷為主。政府購買服務應建立第三方評估機制，注重評估主體的專業(yè)建設，建立專業(yè)性的評估組織，成員包括政府工作人員，群眾、市場組織工作人員、非營利組織工作人員。公共體育服務需求與反饋機制的健全是政府制定購買決策、完成購買行為、實施購買效果評估的邏輯起點。紹興市政府應健全政府購買公共體育服務信息樞紐型服務平臺，以社會效益最大化為核心，暢通信息渠道，廣泛收集和聽取相關部門、媒體、公眾的相關建議；同時也要注重兼顧使用科學的信息收集方法，要重視利用評估主體反饋的相關信息，為不斷完善制度政策、規(guī)范多元主體的行為提供重要參考。

4 結(jié) 語

政府購買公共服務是轉(zhuǎn)變政府職能，提升服務效率的有效途徑。紹興市政府購買公共體育服務相對較晚，尚處于探索階段。公共體育服務僅僅通過政府宏觀調(diào)控難以實現(xiàn)，政府購買公共體育服務是有效補充手段。政府購買公共體育服務需完善法規(guī)體系，健全制度，加大財政精準投入力度；，提升重點人群體質(zhì)；培育專業(yè)的體育公司，培養(yǎng)專業(yè)體育人才；建立評價機制，暢通信息渠道，評估程序規(guī)范化建設，推動健康紹興建設。