張守嵐

前言

自2015年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革制度出臺(tái)以來，破除養(yǎng)老金“雙軌制”在向正確的軌道上邁進(jìn)，雖然改革已經(jīng)三年有余，但是關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的爭(zhēng)論一直沒有停止，相關(guān)方案在落實(shí)和操作過程中也面臨著不少的難題。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革概述

1955年，我國(guó)首次建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度，經(jīng)過60多年的發(fā)展，這項(xiàng)制度為保障退休人員的生活發(fā)揮了不可忽視的作用。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立和深化，傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度暴漏出了不少問題，一方面是退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重，導(dǎo)致一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位無力承擔(dān)；另一方面，退休工資基數(shù)的劃分不合理，影響了在職工作人員的積極性。從社會(huì)發(fā)展形勢(shì)來看，在上世紀(jì)90年代，企業(yè)對(duì)原有的退休制度進(jìn)行改革，通過個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的原則，確立了基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在這種情況下，企業(yè)職工退休待遇水平和繳納保費(fèi)的數(shù)額密切相關(guān)，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工無需繳納保費(fèi)，待遇水平比企業(yè)職工要高，這引發(fā)了人民群眾對(duì)社會(huì)保障制度公平的質(zhì)疑。此外，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移較為復(fù)雜，這在很大程度上制約了人才的優(yōu)化配置和正常發(fā)展。社會(huì)各界對(duì)于這些問題的呼聲越來越高，關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革勢(shì)在必行。

從機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的意義來看，首先，有助于推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系的全面建設(shè)。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出，“完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌?！笨梢姡醒胝畬?duì)城鄉(xiāng)居民保障體系的建立和完善十分重視。從實(shí)際效果來看，我國(guó)廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民對(duì)參保的積極性很高，社會(huì)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的人數(shù)已經(jīng)超過11億人。其次，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革有利于促進(jìn)單位進(jìn)行深化的改革，公務(wù)員不再是終身制，不合格的公務(wù)員可以辭退，很多地區(qū)對(duì)公務(wù)員實(shí)行公開聘任制，事業(yè)單位也在不斷深化改革，推動(dòng)全員聘用制的全面發(fā)展。這項(xiàng)改革有助于社會(huì)人力資源的合理優(yōu)化和配置，促進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放的合理性。再次，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革有助于緩解社會(huì)矛盾。過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，機(jī)關(guān)事業(yè)單位個(gè)人不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)卻享受較高的退休待遇，激化的社會(huì)矛盾，改革后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體現(xiàn)了社會(huì)保障體系的公平、公正，緩解了關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的矛盾。最后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革有助于體現(xiàn)職工的個(gè)人貢獻(xiàn)。在新的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，退休費(fèi)的發(fā)放嚴(yán)格按照繳納水平、年限，可以體現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)生涯中的個(gè)人貢獻(xiàn)，提高了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的積極性。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革難點(diǎn)分析

1.利益分配的問題

改革總會(huì)觸及部分人的利益，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革也不例外，勢(shì)必會(huì)引起一些職工的利益受損，這就需要相對(duì)全面的利益補(bǔ)償體系，從而強(qiáng)化社會(huì)對(duì)改革的共識(shí)，提高落實(shí)的力度。這項(xiàng)改革主要涉及3種類型的人員，一是在改革前退休的工作人員，這類人退休待遇保持不變，在今后跟隨調(diào)整；二是在改革前參加工作，改革后退休的工作人員，這也是改革中主要針對(duì)的群體，這類人中，既有剛參加工作的職工，也有臨近退休的職工，大部分處于中間階段，國(guó)家通過“2+1+1”的方式對(duì)這類人養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)整，通過個(gè)人賬戶養(yǎng)老、基礎(chǔ)養(yǎng)老金、職業(yè)年金和過渡性養(yǎng)老金相結(jié)合的原則，合理的對(duì)這類人群進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償；三是改革后參加工作的職工，這類人嚴(yán)格按照改革后的方案參保，難點(diǎn)是待遇的銜接問題，要確保這類人和已退休職工在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不會(huì)出現(xiàn)大幅的變動(dòng)。

2.社會(huì)保障公平制度質(zhì)疑

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的目的是建立與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相同的制度，保障社會(huì)養(yǎng)老制度的公平性，但在改革過程中存在以下幾點(diǎn)問題：首先，制度未能有效的融合，改革后，雖然在基本模式和計(jì)發(fā)方式上相同，但是實(shí)施起來存在一定的難度，在推行過程中會(huì)遇到一系列制度融合的問題。其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)水平不統(tǒng)一，改革的基本原則是保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位全體養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不降低，但是總體上還是高于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，這種整體上養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的差距依然存在。最后，改革后會(huì)產(chǎn)生新的差距，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革會(huì)建立職業(yè)年金制度，從單位性質(zhì)和財(cái)政支持上看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金會(huì)得到有效的保證，但是企業(yè)職業(yè)年金可能出現(xiàn)不足的情況，新的差距和矛盾會(huì)凸顯。

3.改革本身吸引力不強(qiáng)

對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工而言，這項(xiàng)制度的改革可以說是從原先的“高水平、高安全性、低成本”財(cái)政保障模式逐步向未來的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式轉(zhuǎn)變，改革后的待遇水平存在很大的變數(shù)，同時(shí)對(duì)改革提出的目標(biāo)也不完全信任。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在各種各樣的問題，比如個(gè)人賬戶空賬、養(yǎng)老金缺口較大、不同區(qū)域養(yǎng)老待遇水平差距明顯等，這一系列問題都會(huì)給機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工帶來很大的質(zhì)疑，因此對(duì)這項(xiàng)改革本身對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工吸引力不強(qiáng)，很多人有抵觸心理。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革推進(jìn)和實(shí)施時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和完善，推進(jìn)社會(huì)保障制度的全面發(fā)展。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革推進(jìn)的對(duì)策

1.明確改革細(xì)則

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)施細(xì)則有助于推動(dòng)地方改革的盡快落實(shí)，在改革細(xì)則中，首先，要確保“改革前參加工作，改革后退休”這部分人的待遇水平，比如可以設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)底線，對(duì)于低于底線水平的要給予政策的補(bǔ)貼，充分保障廣大機(jī)關(guān)單位職工的利益。其次，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)不能低于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)檔次對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老金水平，可以通過職業(yè)年金和財(cái)政撥款的方式保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的底線。

2.促進(jìn)改革的公平性

在改革過程中，一方面要合理的確定保費(fèi)基數(shù)，企業(yè)職工勞動(dòng)報(bào)酬以貨幣化為主，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)以勞動(dòng)所得為主要參考依據(jù)，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位各種福利較多，比如住房津貼、交通補(bǔ)助、采暖降溫補(bǔ)貼、教育和醫(yī)療補(bǔ)助等，在進(jìn)行保費(fèi)的繳納時(shí)，這些福利往往不計(jì)算在內(nèi)。另一方面，在虛擬記賬的收益權(quán)上要給予充分的保障，從虛擬記賬的方式來看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)在個(gè)人賬戶和職業(yè)年金的單位繳納方都是采用這樣方法。從長(zhǎng)期發(fā)展的角度來看，職業(yè)年金在運(yùn)營(yíng)時(shí)應(yīng)采用實(shí)賬的方式，在記賬管理方式仍可以采用傳統(tǒng)的方法，將運(yùn)行的收益進(jìn)行合理的分配，從而有效提升職工綜合年金待遇水平。

3.深化企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革

從總體目標(biāo)來看，這項(xiàng)改革的目的是推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同步，因此要注重企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的推動(dòng)和深化，加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的吸引力。針對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平低、繳費(fèi)負(fù)擔(dān)大、覆蓋面較小和可持續(xù)較差的問題要給予充分的重視，一方面要逐步減輕企業(yè)職工繳費(fèi)壓力、提高待遇水平，完善多繳多得的基本制度，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的人群和力度；另一方面，要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，加快轉(zhuǎn)移審批手續(xù)、保護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)人力資源的優(yōu)化配置；此外，通過精算來平衡參保人員的利益，堅(jiān)持以人為本，通過科學(xué)的測(cè)算方法，對(duì)退休年齡、繳費(fèi)數(shù)額和計(jì)發(fā)系數(shù)進(jìn)行合理的調(diào)整，推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的長(zhǎng)足發(fā)展。