蘇發(fā)金， 吳亞玲， 蘇 簡(jiǎn)

(1.三峽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 湖北 宜昌 443202； 2.三峽文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心， 湖北 宜昌 443202； 3.招商銀行上海分行， 上海 200120)

一、引言

十八屆三中全會(huì)提出“在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)”，這是中央以對(duì)外開(kāi)放倒逼國(guó)內(nèi)改革、挖掘改革開(kāi)放二次紅利的重大戰(zhàn)略部署。自由貿(mào)易區(qū)(FTZ)是不受制于任何人的自主開(kāi)放，國(guó)際通行做法是劃定一塊區(qū)域，成為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，即“境內(nèi)關(guān)外”。開(kāi)辟這些區(qū)域主要是促進(jìn)要素流動(dòng)自由化和便利化。2008年金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和貿(mào)易關(guān)系處于重新調(diào)整之中，我國(guó)外需疲軟，經(jīng)濟(jì)增速下滑。為了加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放對(duì)內(nèi)深化改革，我國(guó)提出“一帶一路”戰(zhàn)略和自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，將二者有效整合，力求形成一種開(kāi)放、競(jìng)合、互惠、共贏(yíng)的新機(jī)制。2013年國(guó)務(wù)院設(shè)立廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)。2016年國(guó)務(wù)院又在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西設(shè)立7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，依托現(xiàn)有的新區(qū)、園區(qū)，緊扣制度創(chuàng)新這一核心，對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在更廣領(lǐng)域、更大范圍形成各具特色、各有側(cè)重的試點(diǎn)格局，推動(dòng)全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。

湖北自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)是落實(shí)中央關(guān)于中部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的要求，發(fā)揮其在實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的示范作用。湖北自貿(mào)區(qū)由武漢、襄陽(yáng)和宜昌三個(gè)片區(qū)組成，宜昌自貿(mào)片區(qū)于2017年4月1日正式掛牌成立，面積約為27.97平方公里，位于宜昌高新區(qū)東山園區(qū)和生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)，標(biāo)志著宜昌在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局中的地位提升到國(guó)家層面[1]。宜昌自由貿(mào)易片區(qū)成立是繼1876年宜昌開(kāi)埠以后對(duì)外開(kāi)放的又一重大事件，當(dāng)年以英國(guó)為代表的西方國(guó)家在宜昌強(qiáng)行開(kāi)埠，開(kāi)啟了宜昌現(xiàn)代化進(jìn)程，也開(kāi)始了外國(guó)資本對(duì)中國(guó)內(nèi)陸的剝奪。如果說(shuō)宜昌開(kāi)埠是被動(dòng)打通中國(guó)西南地區(qū)與世界的聯(lián)系，凸顯了宜昌在世界貿(mào)易格局中的地位，那么，湖北自由貿(mào)易區(qū)宜昌片區(qū)建設(shè)則是宜昌從東西兩個(gè)方向融入世界的一次主動(dòng)開(kāi)放，賦予宜昌成為區(qū)域中心、帶動(dòng)中西部發(fā)展的歷史重任。

湖北自由貿(mào)易區(qū)宜昌片區(qū)建設(shè)也是宜昌繼三峽生態(tài)合作區(qū)建設(shè)、區(qū)域中心城市建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略之后的又一重大戰(zhàn)略舉措?！笆濉币?guī)劃綱指出：建設(shè)三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)[2]。三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)基于三峽特殊生態(tài)環(huán)境，意在促進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)發(fā)展。三峽庫(kù)區(qū)周邊高山峽谷密布，北有大巴山，南有武陵山，耕地較少，人口密集，生態(tài)脆弱，貧困人口眾多。保護(hù)與發(fā)展是三峽生態(tài)合作區(qū)建設(shè)的兩大動(dòng)能，在保護(hù)中促發(fā)展是三峽區(qū)域脫貧致富、持續(xù)發(fā)展的必由之路。2016年12月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》支持宜昌做大做強(qiáng)區(qū)域中心城市。宜昌在中部地區(qū)乃至中國(guó)區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位大大提升，成為中部崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)中的重要增長(zhǎng)極。與這兩大戰(zhàn)略相策應(yīng)，中國(guó)(湖北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)宜昌片區(qū)的成立，將宜昌納入國(guó)際視野，使宜昌成為中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)接“一帶一路”建設(shè)的重要紐帶。宜昌在利用地處三峽區(qū)域、打好生態(tài)資源牌、建設(shè)區(qū)域中心的同時(shí)，通過(guò)自貿(mào)片區(qū)建設(shè)先行先試，有利于塑造宜昌國(guó)際形象，為中西部地區(qū)的制度創(chuàng)新、深層次改革開(kāi)放積累經(jīng)驗(yàn)，能有效促進(jìn)我國(guó)中西部地區(qū)東西雙向開(kāi)放、主動(dòng)融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。

二、湖北自貿(mào)區(qū)宜昌片區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)

1.湖北自貿(mào)區(qū)宜昌片區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

(1)地理環(huán)境優(yōu)越

宜昌地處鄂西渝東、上控巴蜀、下引荊襄，扼守三峽區(qū)域、輻射大西南地區(qū)。宜昌是西南山區(qū)向長(zhǎng)江中下游平原過(guò)渡的緩沖地帶，是入川門(mén)戶(hù)。這里生態(tài)環(huán)境好、氣候條件宜人、旅游資源豐富，海拔落差大，是我國(guó)水力資源最豐富的地區(qū)，堪稱(chēng)世界動(dòng)力心臟[3]。宜昌屬喀斯特地貌，有高山、中山、丘陵和平原各種地形，適宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。這里礦產(chǎn)資源豐富，是世界磷礦最富集的區(qū)域。由宜昌地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)決定的生態(tài)環(huán)境和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使宜昌最有可能成為三峽區(qū)域的首位城市或中心城市。宜昌自貿(mào)片區(qū)先行先試，可利用三峽區(qū)域地理環(huán)境特色探索適合本地區(qū)的開(kāi)放模式，成為中西部開(kāi)放的引擎和基地，帶動(dòng)三峽區(qū)域乃至大西南地區(qū)的開(kāi)放開(kāi)發(fā)，促進(jìn)大三峽地區(qū)與世界資源連通共享。

(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭好

近些年來(lái)，宜昌國(guó)民生產(chǎn)總值快速增長(zhǎng)，增速盡管呈遞減趨勢(shì)，但宜昌GDP雄居三峽區(qū)域城市榜首，且宜昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于湖北省平均水平，經(jīng)濟(jì)總量2016年居全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市第55位，長(zhǎng)江沿岸同等城市第3位，中部地區(qū)同等城市第2位。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，發(fā)展的效益和質(zhì)量提高，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動(dòng)能轉(zhuǎn)換同步推進(jìn)，成為湖北省域名副其實(shí)的副中心[4]。國(guó)家“十三五”規(guī)劃提出把宜昌建設(shè)成為區(qū)域性中心城市，宜昌在三峽區(qū)域的帶頭引領(lǐng)作用還將進(jìn)一步擴(kuò)大，在宜昌建設(shè)自貿(mào)區(qū)可更好響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，在保持宜昌快速發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)三峽區(qū)域的發(fā)展。

(3)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢固

宜昌農(nóng)業(yè)主產(chǎn)糧食、棉花、油料、茶葉、水果、蔬菜、肉類(lèi)、水產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品極其豐富，農(nóng)業(yè)加工快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，適應(yīng)各種地形地貌特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)中勞動(dòng)力要素占比迅速下降，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局正在形成。宜昌工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，包括精細(xì)化工、食品生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、新材料四大千億產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前正在謀劃著力打造十大千億產(chǎn)業(yè)。以物流、旅游、金融、教育、文化、衛(wèi)生等產(chǎn)業(yè)為代表的服務(wù)業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮?，成為宜昌富民?qiáng)市的支柱產(chǎn)業(yè)。豐富的產(chǎn)業(yè)體系、牢固的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為宜昌建設(shè)自貿(mào)片區(qū)，加強(qiáng)與世界的聯(lián)系，形成全球共同市場(chǎng)，提供了優(yōu)良的基礎(chǔ)性條件。

(4)人口聚集度高

宜昌人口已超過(guò)400萬(wàn)，且呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。相對(duì)周邊城市，宜昌人口數(shù)量具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，是三峽區(qū)域乃至四川、重慶人口流動(dòng)的目的地。從2011至2016年這六年，宜昌人口增長(zhǎng)6.15萬(wàn)，年均增長(zhǎng)1萬(wàn)人。隨著打造宜昌區(qū)域性中心城市國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，宜昌交通條件不斷改善，輻射周邊能力不斷加強(qiáng)，人口向宜昌集聚的速度還會(huì)加快，加上宜昌當(dāng)前正處于三峽生態(tài)合作區(qū)城市群首位城市形成過(guò)程的結(jié)核期，區(qū)域內(nèi)要素有向宜昌集聚的趨勢(shì)，集聚力量不斷醞釀、蓄勢(shì)待發(fā)，宜昌作為中心的聚集力量還會(huì)加強(qiáng)。特別是宜昌產(chǎn)業(yè)升級(jí)后現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，會(huì)加速聚集大量人口。

(5)城市化率水平快速提高

宜昌的城市化走在三峽區(qū)域城市前列(見(jiàn)表1)，城市化水平提高的根本原因在于近些年宜昌工業(yè)化的迅速發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)在宜昌GDP中的占比快速提升，為工業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)在城市聚集。宜昌城市化人口主要來(lái)源于宜昌內(nèi)部人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，包括農(nóng)村人口就近向建制鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和縣城的轉(zhuǎn)移，也包括縣域農(nóng)村人口向中心城區(qū)和其它縣域城鎮(zhèn)的流動(dòng)，也有宜昌外部人口的流入。隨著宜昌區(qū)域性中心城市建設(shè)、三峽生態(tài)合作區(qū)宜昌首位城市建設(shè)及宜昌自貿(mào)片區(qū)建設(shè)這一系列國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，宜昌的國(guó)際國(guó)內(nèi)地位不斷提高，區(qū)域優(yōu)勢(shì)會(huì)不斷增強(qiáng)，將加速產(chǎn)生對(duì)區(qū)外產(chǎn)業(yè)人口的虹吸效應(yīng)，城市化進(jìn)程會(huì)進(jìn)一步加快。

表1 三峽區(qū)域各城市2016年城市化率

數(shù)據(jù)來(lái)源：2017年各地經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

2.湖北自貿(mào)區(qū)宜昌片區(qū)建設(shè)的劣勢(shì)

(1)對(duì)外開(kāi)放度較低

對(duì)外開(kāi)放度大小是一個(gè)城市聚集輻射能力的重要表現(xiàn)，以進(jìn)出口貿(mào)易額占GDP比重來(lái)衡量，三峽區(qū)域城市2016年城市開(kāi)放度見(jiàn)表2。從表中看出三峽區(qū)域各城市對(duì)外開(kāi)放程度都很低，與國(guó)外經(jīng)濟(jì)往來(lái)稀少，不能與國(guó)際市場(chǎng)形成聯(lián)系并進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，三峽區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)能得到國(guó)際市場(chǎng)認(rèn)可。宜昌經(jīng)濟(jì)外向度低，根本原因是企業(yè)走出去不夠，除宜化、安琪、黑旋風(fēng)等少數(shù)企業(yè)到國(guó)外投資辦廠(chǎng)以外，大多數(shù)企業(yè)對(duì)國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則不太熟悉。另一方面，宜昌外資企業(yè)不多、經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大。要么外資不了解宜昌，或者外資不信任宜昌。這正是宜昌自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要努力的地方，通過(guò)搭建集資金管理、法律服務(wù)、投融資便利化、信息服務(wù)等一體化的對(duì)外投資合作服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)宜昌“走出去、引進(jìn)來(lái)”。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放和“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略背景下，建設(shè)宜昌自貿(mào)區(qū)，促進(jìn)宜昌在全球范圍內(nèi)聚集生產(chǎn)要素，參與經(jīng)濟(jì)全球分工與競(jìng)爭(zhēng)，建立融入全球投資、貿(mào)易、創(chuàng)新的新格局。

表2 三峽區(qū)域各城市2016年對(duì)外開(kāi)放度

(2)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)

宜昌經(jīng)濟(jì)總量逐年增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生著變化，但宜昌三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象仍然嚴(yán)重存在。宜昌2016年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的10.9∶58.7∶30.4變化為10.8∶57.2∶32.0，第三產(chǎn)業(yè)占比較上年提高1.6%。2016年湖北省三產(chǎn)比重為10.8∶44.5∶44.7，我國(guó)三產(chǎn)比重為8.6∶39.8∶51.6，相比較而言，宜昌二產(chǎn)比重高于湖北和全國(guó)，說(shuō)明宜昌還處于工業(yè)化大發(fā)展時(shí)期，重化工業(yè)占居第二產(chǎn)業(yè)主體地位，三產(chǎn)比重低于湖北和全國(guó)平均水平。與三峽區(qū)域城市比較，宜昌也是二產(chǎn)比重偏高，三產(chǎn)比重偏低，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。宜昌的產(chǎn)業(yè)層次處于較低階段，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)仍然非常艱巨。

表3 三峽區(qū)域各城市2016年三產(chǎn)比重情況

(3)制度創(chuàng)新動(dòng)力不足

宜昌地處我國(guó)中西部地區(qū)，地形地貌呈現(xiàn)為“七山二水一分田”，歷史上這里交通不發(fā)達(dá)，崇山峻嶺阻擋了人們遠(yuǎn)行的腳步，隔斷遠(yuǎn)眺世界的目光，大山里的世界與外界交流不多。盡管宜昌港口自古以來(lái)為長(zhǎng)江流域商賈云集之地，但外面先進(jìn)的思想難以擴(kuò)散到宜昌以山區(qū)為主的廣大腹地，宜昌人農(nóng)本思想濃厚，形成較為保守的行為方式。改革開(kāi)放以后，宜昌交通環(huán)境改善，特別是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施，葛洲壩工程、三峽工程相繼修建，宜昌山區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)面貌大為改觀(guān)，普通百姓開(kāi)始富裕起來(lái)，但宜昌人冒險(xiǎn)意識(shí)和創(chuàng)新精神相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)仍然較為缺乏。

在制度層面，宜昌發(fā)展處于跟隨模仿?tīng)顟B(tài)。宜昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果大多得益于國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，得益于國(guó)家投資政策的傾斜，得益于東部沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)形成的溢出效應(yīng)，真正靠宜昌自身改革創(chuàng)新帶來(lái)紅利的發(fā)展成果較少。行政層面，缺乏沿海地區(qū)的自我革新精神，農(nóng)業(yè)社會(huì)的封閉思想仍阻礙著人們闊步向前。作為內(nèi)地的宜昌，人們習(xí)慣于安逸、安定。在工作方式上，辦事效率相對(duì)較低，在外地人特別是沿海人的印象中，宜昌人做事情動(dòng)作較慢，制度規(guī)則較為死板。宜昌自貿(mào)區(qū)建設(shè)要與外部世界對(duì)接，要面向世界開(kāi)放，首先應(yīng)該是思想的碰撞和制度的革新。

三、湖北自貿(mào)區(qū)宜昌片區(qū)建設(shè)的著力點(diǎn)

1.徹底轉(zhuǎn)變政府職能

(1)提高負(fù)面清單管理效益。宜昌自貿(mào)片區(qū)要建立適用面廣、有利于企業(yè)發(fā)展的負(fù)面清單管理機(jī)制，監(jiān)控實(shí)施過(guò)程，評(píng)價(jià)實(shí)施效果，不斷調(diào)整相關(guān)規(guī)定，提高管理效率。深化負(fù)面清單管理改革，針對(duì)本地實(shí)際，瘦身負(fù)面清單內(nèi)容，增強(qiáng)負(fù)面清單管理規(guī)則的精準(zhǔn)性與靈活性。負(fù)面清單管理要簡(jiǎn)化程序、便于操作，無(wú)論外資“走進(jìn)來(lái)”還是內(nèi)資“走出去”，著眼于促進(jìn)投資者抓住商機(jī)，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。資本流動(dòng)實(shí)行備案制管理，減少資本流動(dòng)的監(jiān)管成本。加強(qiáng)負(fù)面清單管理風(fēng)險(xiǎn)管控，政府在反壟斷審查、金融審慎監(jiān)管和勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等方面要周全布局。

(2)提高行政治理能力。改革行政管理體制，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)外政府管理理念同步轉(zhuǎn)變、協(xié)同管理。完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將自貿(mào)區(qū)內(nèi)外各部門(mén)信息傳遞到同一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)共享信息，統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)管。建立統(tǒng)一制度，形成各部門(mén)協(xié)同監(jiān)管合力。完善綜合執(zhí)法管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加快片區(qū)信用體系建設(shè)。推動(dòng)“多證合一”、“多評(píng)合一”、“多驗(yàn)合一”、“多審合一”、“多規(guī)合一”改革，優(yōu)化行政審批流程。推行審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高政務(wù)服務(wù)透明度和公正度。改革行政監(jiān)管方式，弱化事前審批權(quán)力，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，提高監(jiān)管體制操作性與靈活性[5]。深化宜昌自貿(mào)片區(qū)“放管服”改革。積極承接省、市下放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，結(jié)合自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，用足用活相關(guān)權(quán)限，推動(dòng)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)自我創(chuàng)新、自主發(fā)展。加快推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)工作，減少政府對(duì)市場(chǎng)行為的干預(yù)與約束。

(3)吸納公眾參與，推動(dòng)行政職能轉(zhuǎn)變。行政職能轉(zhuǎn)變不能靠政府自身發(fā)揮想像創(chuàng)造出來(lái)，政府是為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)產(chǎn)品的組織，政府職能優(yōu)劣需要服務(wù)對(duì)象來(lái)感知。政府服務(wù)對(duì)象和規(guī)制對(duì)象才能對(duì)政府職能改革提出準(zhǔn)確建議，所以政府在推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中一定要吸納公眾參與，利用公眾智慧，反饋公眾意見(jiàn)，形成政府職能轉(zhuǎn)變的民意基礎(chǔ)。每隔一定時(shí)間周期，組織社會(huì)公眾對(duì)自貿(mào)區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行評(píng)議，了解公眾滿(mǎn)意度與政策效果，懇請(qǐng)社會(huì)各界提出意見(jiàn)，了解和掌握社會(huì)訴求。避免政府自彈自唱、新政策很多但相關(guān)主體得不到實(shí)惠、于經(jīng)濟(jì)改革無(wú)益的現(xiàn)象。

2.深化投資領(lǐng)域改革

(1)改革自貿(mào)區(qū)投資管理制度。設(shè)立自貿(mào)區(qū)就是要消除政策性障礙，提高投資貿(mào)易的自由度和便利性，相當(dāng)于“放水養(yǎng)魚(yú)”。在行政監(jiān)管、公共服務(wù)等領(lǐng)域推行全方位改革，進(jìn)一步消除障礙、簡(jiǎn)化程序、提高效率、優(yōu)化服務(wù)，為投資者創(chuàng)造更為寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外企業(yè)到自貿(mào)區(qū)投資建廠(chǎng)。宜昌自貿(mào)區(qū)應(yīng)將投資制度改革明確細(xì)化，貼近企業(yè)發(fā)展需要，讓外來(lái)企業(yè)切身感受到制度的優(yōu)化。培育示范企業(yè)，引導(dǎo)外來(lái)企業(yè)積極入駐，以外來(lái)企業(yè)群集帶動(dòng)本土企業(yè)聚集。提高自貿(mào)區(qū)投資管理的開(kāi)放度、透明度，與國(guó)際通行規(guī)則進(jìn)一步銜接，適當(dāng)引入國(guó)際通行規(guī)則，增強(qiáng)自貿(mào)區(qū)貿(mào)易規(guī)則、商事制度的國(guó)際適應(yīng)性[6]。

(2)創(chuàng)新吸收外資方式。大力引入國(guó)際化企業(yè)，將國(guó)際生產(chǎn)規(guī)則和商事規(guī)則引入宜昌，加大引入的力度，讓國(guó)際化企業(yè)無(wú)阻礙地到宜昌落戶(hù)，把宜昌建設(shè)成為國(guó)際化的經(jīng)濟(jì)中心，通過(guò)外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)的碰撞交流，促進(jìn)宜昌商事制度改變。轉(zhuǎn)變利用外資政策，一是從外資的直接收益性激勵(lì)轉(zhuǎn)向間接的體制性激勵(lì)；二是對(duì)外資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策從分散的開(kāi)發(fā)區(qū)政策平臺(tái)轉(zhuǎn)移到協(xié)同的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)；三是對(duì)外資的監(jiān)管方式逐步從“身份”管理轉(zhuǎn)向狀態(tài)管理。

(3)加快提高宜昌對(duì)外開(kāi)放度。宜昌早在1876年就已開(kāi)埠，可見(jiàn)宜昌在世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)放中的格局與地位，自貿(mào)區(qū)建設(shè)要把宜昌放到世界版圖中去觀(guān)察，確定宜昌的開(kāi)放格局與定位。一百年前外國(guó)人眼中的宜昌是通江達(dá)海、輻射中國(guó)西南的重要節(jié)點(diǎn)城市，今天的宜昌是世界動(dòng)力中心和旅游資源最富集的目的地，是中國(guó)向東西雙向開(kāi)放的區(qū)域性中心城市，宜昌應(yīng)有更大的開(kāi)放力度與開(kāi)放氣魄，勇于走到前列走向世界。提升貿(mào)易便利化水平，改善和優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、開(kāi)放“雙輪”驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

3.促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)

(1)提高貿(mào)易便利化水平。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事等部門(mén)，探索建立國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管，降低企業(yè)的時(shí)間成本與資金成本。促進(jìn)改革措施落實(shí)到位，讓相關(guān)企業(yè)主體感受到貿(mào)易便利化改革的好處。宜昌自貿(mào)區(qū)內(nèi)可建立更多外貿(mào)商品展示商店，讓社會(huì)公眾體驗(yàn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠，使自貿(mào)易區(qū)建設(shè)不只是政府單方面的行動(dòng)，而有廣泛的公眾參與認(rèn)知基礎(chǔ)。

(2)促進(jìn)生態(tài)旅游貿(mào)易發(fā)展。自然山水是宜昌最大特色資源，它是不可貿(mào)易產(chǎn)品，但可以通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)山水資源形成經(jīng)濟(jì)效益。改變宜昌以磷化工等傳統(tǒng)資源產(chǎn)品出口為主的現(xiàn)狀，增加服務(wù)業(yè)出口，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易價(jià)值鏈升級(jí)。通過(guò)落地免簽吸引世界各地友人到宜昌旅游，打造文化交流與信息平臺(tái)，使宜昌成為世界文化交流中心，發(fā)展宜昌三峽文化貿(mào)易。

(3)提升宜昌交通運(yùn)輸服務(wù)功能。宜昌地理特殊，處于長(zhǎng)江上游與中游分界點(diǎn)，地貌屬西南山區(qū)向長(zhǎng)江中下流平原過(guò)渡的緩沖地帶，已經(jīng)成為國(guó)家重要交通樞紐。葛洲壩、三峽大壩的修建，形成宜昌交通物流新問(wèn)題，如何充分利用宜昌的交通資源，緩解三峽區(qū)域的物流瓶頸，為宜昌發(fā)展交通運(yùn)輸服務(wù)、打造國(guó)際物流中心提供了機(jī)遇。要探索具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)發(fā)展制度和運(yùn)作模式，允許設(shè)立外商獨(dú)資國(guó)際船舶管理企業(yè)。讓外國(guó)商船開(kāi)到宜昌，開(kāi)通通往世界各國(guó)的國(guó)際航班，允許外國(guó)航班停靠三峽機(jī)場(chǎng)。開(kāi)通通往世界各地的國(guó)際班列，也讓國(guó)際班列開(kāi)到宜昌。支持推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的對(duì)外開(kāi)放口岸對(duì)部分國(guó)家人員實(shí)施72小時(shí)過(guò)境免簽證政策。

4.提高金融服務(wù)水平

(1)促進(jìn)金融服務(wù)的便利化。在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下，設(shè)立一個(gè)FT賬戶(hù)以及分賬核算體系。涉及到自貿(mào)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)企業(yè)的投融資匯兌便利、人民幣跨境使用、資本項(xiàng)目可兌換等金融制度創(chuàng)新，全部都在FT賬戶(hù)進(jìn)行。FT賬戶(hù)建立高度透明化的監(jiān)管機(jī)制，所有資金的進(jìn)出都置于監(jiān)管者的監(jiān)管之下。通過(guò)賬戶(hù)體系來(lái)操作，不沖擊整個(gè)金融體系。金融開(kāi)放創(chuàng)新落腳到服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，努力推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換。

(2)拓展涉外金融業(yè)務(wù)。大量開(kāi)設(shè)涉外服務(wù)金融機(jī)構(gòu)，開(kāi)展服務(wù)國(guó)際貿(mào)易的金融業(yè)務(wù)。積極拓展外匯收付結(jié)算業(yè)務(wù)，滿(mǎn)足宜昌制造業(yè)、文化旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)包括商品的非貿(mào)易項(xiàng)、服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)的外匯收付需求。宜昌自貿(mào)區(qū)內(nèi)要開(kāi)辦更多的銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)，允許國(guó)外金融機(jī)構(gòu)到宜昌自貿(mào)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，把國(guó)際化的金融服務(wù)理念引入宜昌金融業(yè)。

(3)大力發(fā)展科技金融。設(shè)立科技貸款專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展“萌芽貸”“集合貸”“保證保險(xiǎn)貸款”“稅易貸”等產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)揮金融助推科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用[5]。推動(dòng)人保財(cái)險(xiǎn)設(shè)立宜昌科技保險(xiǎn)支公司，成立大數(shù)據(jù)交易所、眾籌金融交易所、眾創(chuàng)空間交易所等創(chuàng)新型要素交易平臺(tái)，打造西南地區(qū)要素交易與流通中心。設(shè)立科技金融研究院，構(gòu)建科技金融智庫(kù)。推進(jìn)企業(yè)開(kāi)展外匯資本金意愿結(jié)匯和跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理改革試點(diǎn)，便捷開(kāi)展收付匯業(yè)務(wù)[7]。

5.實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

(1)推動(dòng)宜昌創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以宜昌打造“十大千億產(chǎn)業(yè)”為契機(jī)，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展。優(yōu)化精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品價(jià)值空間，實(shí)行同行業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)盟，加強(qiáng)科技攻關(guān)，增加磷高端產(chǎn)品比重，提高磷資源利用效率。延伸不同磷化工產(chǎn)品之間的共生耦合關(guān)系，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，維護(hù)三峽生態(tài)安全。以湖北稻花香集團(tuán)和湖北枝江酒業(yè)帶動(dòng)宜昌食品飲料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，促進(jìn)電氣機(jī)械及器材、交通運(yùn)輸設(shè)備、海洋工程裝備、通用及專(zhuān)用設(shè)備制造實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、高端化、集成化、綠色化發(fā)展。突破石墨、巨磁電阻、高端硅基、高端氟基材料等關(guān)鍵技術(shù)，利用宜昌新材料資源優(yōu)勢(shì)，打造新材料產(chǎn)業(yè)集群，加快節(jié)能環(huán)保及新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以人福藥業(yè)為龍頭，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新品牌。支持電子制造、電子材料、太陽(yáng)能光伏、光電子、電池及材料、新型顯示等六大板塊信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，破除三峽區(qū)域大壩、山區(qū)形成的物流瓶頸制約，打通產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展經(jīng)脈。培育樂(lè)器珠寶制造、包裝印刷服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)策劃、文化裝備生產(chǎn)和文化金融產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

(2)促進(jìn)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化。宜昌地處于山區(qū)向平原的過(guò)渡地帶，長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境封閉，形成了踏實(shí)敦厚、勤勞善良的宜昌品格，小農(nóng)意識(shí)較強(qiáng)、創(chuàng)新能力不足、冒險(xiǎn)精神不夠，這成為宜昌發(fā)展的短板。宜昌要成為區(qū)域中心城市，引領(lǐng)三峽區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，首先是宜昌人的思想要革新。人的思想變化源于環(huán)境的改變，社會(huì)各方主體要積極培育宜昌創(chuàng)新環(huán)境，建立敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新的人文氛圍，誘發(fā)宜昌人的創(chuàng)新潛能，鼓勵(lì)宜昌人聰明才智迸發(fā)。政府制定相應(yīng)的財(cái)稅政策、金融政策、人才政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進(jìn)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化，挖掘人的創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量水平的提升。

(3)打造宜昌創(chuàng)新人才聚集地。宜昌山清水秀，生態(tài)資源優(yōu)越?！安桓愦箝_(kāi)發(fā)，要搞大保護(hù)”的國(guó)家戰(zhàn)略定位，三峽生態(tài)合作區(qū)建設(shè)的國(guó)家規(guī)劃，匡定了宜昌要走綠色發(fā)展之路。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)需要高智力的人才支持，宜昌作為宜居之城、昌盛之地，應(yīng)加大吸引人才力度。首先要支持三峽大學(xué)、三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、三峽旅游職業(yè)學(xué)院、三峽電力職業(yè)學(xué)院的發(fā)展，提高四所高校的辦學(xué)水平。制訂相關(guān)優(yōu)惠政策，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，留住四所高校畢業(yè)生在本地就業(yè)。大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，吸引武漢及外地高校畢業(yè)生來(lái)宜昌創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。建立“雙創(chuàng)”中心，降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)門(mén)檻。加強(qiáng)宜昌企業(yè)與高校聯(lián)合，建立高水平的科研平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化，創(chuàng)生新業(yè)態(tài)，形成新產(chǎn)業(yè)，吸納新就業(yè)。

6.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

(1)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。依據(jù)宜昌地理特點(diǎn)，大力發(fā)揮高山、中山和低山不同海拔地區(qū)特色農(nóng)業(yè)。注重農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和品牌的提升，抓好柑橘、茶葉、蔬菜、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，加強(qiáng)品牌建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，把農(nóng)業(yè)發(fā)展融入生態(tài)建設(shè)之中。發(fā)展宜昌特色農(nóng)業(yè)加工業(yè)，把宜昌特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售到世界各地。

(2)促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。宜昌自貿(mào)易區(qū)建設(shè)要服務(wù)千億產(chǎn)業(yè)的打造，通過(guò)與世界連接，融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)精細(xì)化工、食品生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造和新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化。帶動(dòng)電子信息等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，順應(yīng)宜昌生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略要求。支持中小微企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)綠色低碳發(fā)展，限制和淘汰落后產(chǎn)能。支持企業(yè)科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立激勵(lì)企業(yè)勇于創(chuàng)新的環(huán)境氛圍。

(3)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。宜昌自貿(mào)區(qū)建設(shè)要集聚跨國(guó)公司總部和營(yíng)運(yùn)中心、研發(fā)中心、投資中心等功能性機(jī)構(gòu)，推動(dòng)貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易、離岸貿(mào)易等高端貿(mào)易升級(jí)。提高三產(chǎn)在GDP中的比重，使之與區(qū)域GDP增速同步，促進(jìn)宜昌服務(wù)業(yè)占比達(dá)到50%以上，引導(dǎo)宜昌產(chǎn)業(yè)向軟化輕化方向發(fā)展。充分發(fā)揮宜昌在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中的樞紐作用，在宜昌建設(shè)全國(guó)重要區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市，緩解三峽工程建設(shè)造成的對(duì)三峽物流的瓶頸制約的同時(shí)，使宜昌成為國(guó)際商品中轉(zhuǎn)中心。自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局要提升商貿(mào)、物流、金融、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的地位，培育和發(fā)展電子商務(wù)、健康養(yǎng)老服務(wù)、人力資源服務(wù)、體育休閑旅游及戶(hù)外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)等新型服務(wù)業(yè)[8]。

(4)推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。長(zhǎng)江開(kāi)放開(kāi)發(fā)“要搞大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的發(fā)展定位，為宜昌自貿(mào)區(qū)建設(shè)指明了方向。宜昌自貿(mào)區(qū)建設(shè)要注重引導(dǎo)新型材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展石墨、磁電子材料、功能型玻璃基材及器件產(chǎn)業(yè)。在生物醫(yī)藥、生物制造、生物農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新技術(shù)突破。利用宜昌三線(xiàn)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高端裝備制造業(yè)，促進(jìn)裝備制造業(yè)智能化、精密化、綠色化。發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)深度融合。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源生產(chǎn)和利用方式變革。發(fā)展跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，搭建三峽區(qū)域與世界進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素與產(chǎn)品的國(guó)際流動(dòng)。拓展企業(yè)銷(xiāo)售渠道，收集反饋市場(chǎng)信息。發(fā)展會(huì)展服務(wù)貿(mào)易，通過(guò)會(huì)展平臺(tái)打造宜昌成為國(guó)際要素聚集中心[9]。發(fā)展跨境電子商務(wù)，降低信息傳遞成本，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+國(guó)際貿(mào)易”長(zhǎng)足發(fā)展。

7.強(qiáng)化自貿(mào)片區(qū)輻射效應(yīng)

(1)建設(shè)宜昌成為國(guó)際內(nèi)陸航運(yùn)港口和世界旅游目的地。宜昌應(yīng)利用長(zhǎng)江內(nèi)河航運(yùn)優(yōu)勢(shì)，謀劃發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)，讓國(guó)際游輪通達(dá)宜昌。做大做強(qiáng)宜昌文化旅游產(chǎn)業(yè)，使宜昌成為國(guó)際游輪的母港。謀劃發(fā)展港口維修產(chǎn)業(yè)，提供靠岸船的維修、發(fā)動(dòng)機(jī)保養(yǎng)、拆解替換等服務(wù)。發(fā)揮宜昌旅游資源世界獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，提升宜昌旅游品質(zhì)，打造宜昌旅游產(chǎn)業(yè)鏈，凸顯三峽區(qū)域特色，實(shí)行三峽旅游落地簽證，吸引更多的外國(guó)人到宜昌來(lái)旅游，打造宜昌成為世界旅游中心城市[10]。

(2)輻射帶動(dòng)我國(guó)西南地區(qū)發(fā)展。宜昌自貿(mào)片區(qū)建設(shè)要通過(guò)宜昌制度創(chuàng)新，先行先試，把一些好的經(jīng)驗(yàn)和改革成果向周邊地區(qū)擴(kuò)散，促進(jìn)三峽區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三峽地區(qū)崇山峻嶺、地廣人稀，由于地理?xiàng)l件的影響、行政區(qū)劃的分割，內(nèi)部各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)交往頻次不高、交易量不大，內(nèi)部各區(qū)域與外面的聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)交往也不多。宜昌自貿(mào)片區(qū)建設(shè)要發(fā)揮經(jīng)貿(mào)合作的地緣優(yōu)勢(shì)，利用人員往來(lái)與物流便利、語(yǔ)言文化相近、生活習(xí)慣類(lèi)似等多種有利條件，擴(kuò)大和加深經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)交往的增加，實(shí)現(xiàn)互利雙贏(yíng)。宜昌自貿(mào)片區(qū)建設(shè)不僅要關(guān)照宜昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要關(guān)照湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要站在國(guó)家戰(zhàn)略層面，關(guān)照三峽區(qū)域、鄂西渝東、云貴滇陜等區(qū)域，推動(dòng)這些區(qū)域的對(duì)外開(kāi)放。

(3)積累并形成山區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。宜昌的先行先試要體現(xiàn)這一區(qū)域?qū)?nèi)開(kāi)放與對(duì)外開(kāi)放發(fā)展的需要，體現(xiàn)區(qū)域特色，在可復(fù)制性上下功夫。取得的成果要積極推廣，將輻射區(qū)域納入自貿(mào)區(qū)影響范圍，與相關(guān)區(qū)域建立多邊合作機(jī)制，締結(jié)自由貿(mào)易關(guān)系，推動(dòng)各成員地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)制度改革，加強(qiáng)彼此間經(jīng)濟(jì)合作，形成經(jīng)濟(jì)共同體，同時(shí)借助更多外力輻射來(lái)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的改革開(kāi)放。