李先強(qiáng)
長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)沿海發(fā)生的商漁船碰撞事故對(duì)海上人命安全和交通秩序產(chǎn)生了重大影響。2016年2月27日凌晨,安徽籍“新日6”輪在黃海朝連島南部水域與“魯膠漁60968”船發(fā)生碰撞,造成漁船上10人死亡/失蹤,船舶沉沒(méi)。2016年5月7日凌晨,馬耳他籍“卡塔利娜”(CATALINA)輪途經(jīng)浙江象山沿海時(shí),與“魯榮漁58398”船發(fā)生碰撞,造成漁船船員19人死亡/失蹤,船舶沉沒(méi)。這些海上交通安全事故均造成人員死亡/失蹤達(dá)10人以上,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到上百萬(wàn)元甚至數(shù)百萬(wàn)元。海事主管機(jī)關(guān)的事故調(diào)查分析報(bào)告顯示,類似事故的發(fā)生,絕大部分是商船負(fù)有主要責(zé)任。如何采取切實(shí)有效措施,避免商漁船碰撞事故的發(fā)生,是值得航運(yùn)界深入研究和思考的重大課題。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),自2011年1月4日至2016年11月28日,中國(guó)沿海上報(bào)的商漁船碰撞事故共發(fā)生540起,死亡92人,失蹤321人,直接經(jīng)濟(jì)損失32 778.25萬(wàn)元。其中小事故338起,一般事故64起,較大事故83起,重大事故55起(見(jiàn)表1)。
從表中可以看出,雖然較大事故和重大事故的數(shù)量在下降,但死亡/失蹤人數(shù)除2012年外均維持在70人左右的高位,2016年甚至超過(guò)80人。筆者對(duì)出現(xiàn)人員死亡/失蹤的案件調(diào)查報(bào)告進(jìn)行了核查,發(fā)現(xiàn)死亡/失蹤人數(shù)中全部是漁民,可見(jiàn)商漁船碰撞事故對(duì)漁民的人命安全構(gòu)成了多么大的危險(xiǎn)。
為了便于分析,我們以2小時(shí)為區(qū)間對(duì)中國(guó)沿海商漁船碰撞事故發(fā)生的時(shí)間段進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)(見(jiàn)表2)。
從上述統(tǒng)計(jì)可以得出如下結(jié)論:
(1)白天發(fā)生碰撞的事故概率低于夜間。18—06時(shí)發(fā)生的碰撞事故為359起,06—18時(shí)發(fā)生的碰撞事故為181起,夜間發(fā)生的碰撞事故近白天發(fā)生事故的2倍,可見(jiàn)夜間發(fā)生碰撞的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于白天。
表1 2011—2016年中國(guó)沿海商漁船碰撞事故統(tǒng)計(jì)
表2 2011—2016年中國(guó)沿海商漁船碰撞事故發(fā)生時(shí)段統(tǒng)計(jì)
(2)全天發(fā)生碰撞概率最高為04—06時(shí)段,次高為00—04時(shí)段,由此可以斷定,在這兩個(gè)時(shí)段,商漁船雙方的值班行為不規(guī)范,未能嚴(yán)格執(zhí)行駕駛臺(tái)值班規(guī)則和避碰規(guī)則。
(3)碰撞發(fā)生的概率與商船值班人員的職務(wù)沒(méi)有必然聯(lián)系,任何一個(gè)駕駛員的值班時(shí)間內(nèi)都有事故發(fā)生。
為了便于直觀地了解商漁船碰撞事故發(fā)生的海域分布情況,我們對(duì)中國(guó)沿海商漁船碰撞地點(diǎn)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)、標(biāo)注(見(jiàn)圖1~圖7)。
圖1 渤海海域
圖2 黃海北部及中部海域
圖3 黃海中南部海域
圖4 東海東部海域
圖5 臺(tái)灣海峽及附近海域
圖6 東沙群島附近海域
圖7 海南島附近海域
從上述各海圖的標(biāo)示來(lái)看,中國(guó)沿海發(fā)生商漁船碰撞的高風(fēng)險(xiǎn)水域主要有天津港外錨地水域、渤海海峽及成山頭分道通航水域、舟山群島水域、閩浙沿海水域、珠江口水域、瓊州海峽水域及北部灣北部水域。航經(jīng)上述水域的船舶應(yīng)多加注意。
統(tǒng)計(jì)期內(nèi)發(fā)生的碰撞事故以成山頭南部水域、浙江沿海、福建沿海、廣東沿海、瓊州海峽及其北部灣等水域較為集中。我們通過(guò)實(shí)際標(biāo)繪海圖發(fā)現(xiàn):
(1)成山頭南部水域的碰撞點(diǎn)80%以上是在離岸(或島嶼)距離20海里附近,尤以分道通航水域的兩端最為集中。由此可以合理地推測(cè),由于該水域既是商船交通流的會(huì)聚區(qū),又是重要的漁業(yè)作業(yè)區(qū),且分航通道較為狹窄(實(shí)測(cè)的數(shù)據(jù)是:西通道1.9海里,東通道2海里),進(jìn)入該水域后,商船駕駛員既要顧及避讓漁船,又要盡可能調(diào)整好船舶的航行狀態(tài),以保證船舶以盡可能小的角度進(jìn)入分道通航區(qū)域,所以就容易導(dǎo)致顧此失彼的情況發(fā)生。
(2)浙江沿海、福建沿海、廣東沿海水域的碰撞點(diǎn)80%以上是在離岸(或島嶼)距離30海里附近,且在等深線100米以內(nèi)。根據(jù)我們?cè)诟=ㄒ约罢憬凵秸{(diào)研所了解的信息,目前該區(qū)域拖網(wǎng)沉深大部分在60米以上,船舶只有在100米等深線以外航行才可以較大概率地避開(kāi)漁業(yè)作業(yè)區(qū)。
(3)瓊州海峽全線都為碰撞事故高發(fā)區(qū)。該水域航行區(qū)域狹窄,交通流復(fù)雜(既有南北向行駛的船舶,也有進(jìn)出欽州、北海、防城、??诘雀劭诘拇埃?,同時(shí)水深有限,所以穿越此處且吃水13米以上的船舶在進(jìn)行航線設(shè)計(jì)時(shí)需十分慎重。
據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《2017中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì),2016年年末全國(guó)海洋機(jī)動(dòng)漁船擁有量為261158艘,其中12米以上的海洋機(jī)動(dòng)漁船83 874艘。[1]67
目前中國(guó)沿海的傳統(tǒng)漁場(chǎng)有:渤海灣漁場(chǎng),面積約3 600平方海里;煙威漁場(chǎng),面積約7 200平方海里;長(zhǎng)江口漁場(chǎng),面積約1萬(wàn)平方海里;舟山漁場(chǎng),面積約3萬(wàn)平方海里;閩東漁場(chǎng),面積約3 500平方海里;粵東漁場(chǎng),面積約2.4萬(wàn)平方海里;珠江口漁場(chǎng),面積約2.2萬(wàn)平方海里;北部灣漁場(chǎng),面積約7 600平方海里。鑒于這些漁場(chǎng)的面積有重疊,且與周邊的國(guó)家傳統(tǒng)漁業(yè)作業(yè)區(qū)也有重疊,所以中國(guó)沿??晒O船捕撈的漁場(chǎng)實(shí)際面積應(yīng)該不超過(guò)10萬(wàn)平方海里。特別是在禁漁期之前和之后的開(kāi)始時(shí)段,幾乎所有漁船都會(huì)趁此時(shí)機(jī)到海上捕撈。如此多量的漁船分布在中國(guó)沿海不大的傳統(tǒng)漁業(yè)作業(yè)區(qū)內(nèi),密度之大世界少見(jiàn)。
《2017中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì),2016年全國(guó)海洋機(jī)動(dòng)漁船24米以上的有35707艘,總噸6 249 536噸,平均每艘175噸;12(含)~24米的有48 167艘,總噸1 857 897噸,平均每艘38.6噸。如此小的漁船,與動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)噸甚至10余萬(wàn)噸的船舶發(fā)生擦碰/碰撞,導(dǎo)致漁船船毀人亡的概率是極大的。
漁民文化程度低,所受教育程度多在初中或初中以下,還有很大一部分漁民文化程度在小學(xué)以下,知識(shí)層次不容樂(lè)觀。據(jù)調(diào)查,山東、江蘇、浙江、福建、廣東部分漁港,45歲以上的漁民約占漁民隊(duì)伍的85%以上,受教育程度絕大部分為初中或初中以下,極個(gè)別為高中。不僅如此,漁民的專業(yè)培訓(xùn)時(shí)間也短,目前農(nóng)業(yè)部公布的《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船員管理辦法》(2015年1月1日生效)建議的培訓(xùn)課時(shí)為:一級(jí)船長(zhǎng)150課時(shí);二級(jí)船長(zhǎng)120課時(shí);三級(jí)船長(zhǎng)60課時(shí);一級(jí)船副150課時(shí);二級(jí)船副120課時(shí);助理船副90課時(shí)。這個(gè)培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)該說(shuō)是較短的?,F(xiàn)在沿海漁船已開(kāi)始聘用四川、甘肅、山西、陜西等地的農(nóng)民充實(shí)漁船船員隊(duì)伍,專業(yè)知識(shí)更加匱乏。鑒于這些情況,商船駕駛?cè)藛T就要考慮到漁船駕駛?cè)藛T對(duì)船舶值班與避碰規(guī)則掌握不全面的極大可能性,即便商船是直航船,也要主動(dòng)采取相應(yīng)的航行措施予以避讓,避免事故發(fā)生。
以浙江省為例,漁民年齡多在36~55歲,每周工作時(shí)間多為41~70小時(shí),遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定的每周工作40小時(shí)這一標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制[2]。經(jīng)調(diào)查,山東省青島市某漁港漁民年度海上捕撈時(shí)間分兩個(gè)階段:春季自2月中下旬至5月1日禁漁期和9月15日禁漁期結(jié)束至次年1月中上旬。捕撈期間每天工作14~16小時(shí)。福建、廣東沿海的漁業(yè)船員,工作時(shí)間基本與此相同。如此大的工作強(qiáng)度,就容易導(dǎo)致疲勞,甚至在夜間出現(xiàn)駕駛臺(tái)無(wú)人值守的情況。同時(shí),為了省油省電,部分漁船在收放網(wǎng)具以外的時(shí)間會(huì)關(guān)掉主機(jī)和燈光信號(hào)。對(duì)此,商船駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)注意到,目前中國(guó)沿海的部分漁船夜間駕駛臺(tái)值班不規(guī)范,瞭望不正規(guī),不能盲目相信對(duì)方的船藝。
通過(guò)對(duì)山東青島、浙江舟山、福建廈門(mén)和廣東汕頭地區(qū)部分漁港的了解,中國(guó)沿海的漁船作業(yè)方式以拖網(wǎng)為主。按捕撈漁具分,2016年全國(guó)的海洋捕撈產(chǎn)量為:拖網(wǎng)6 226 303噸,圍網(wǎng)1 104 204噸,刺網(wǎng)3 041 286噸,張網(wǎng)1 550 424噸,釣具404 944噸,其他漁具955 487噸。以兩個(gè)捕撈大省浙江和山東為例,拖網(wǎng)作業(yè)方式的產(chǎn)量占全部作業(yè)方式的60%~70%[1]44。其余的作業(yè)方式有圍網(wǎng)、刺網(wǎng)、張網(wǎng)、釣具等。山東沿海黃海海域的漁船多用拖網(wǎng)、流網(wǎng)和籠壺等作業(yè)方式,季節(jié)性不很明顯。對(duì)拖的兩船動(dòng)力一般為400~450馬力,個(gè)別漁船有600馬力,正常航行速度8~11節(jié)。
(1)拖網(wǎng)作業(yè)。漁船常采用拖網(wǎng)作業(yè),網(wǎng)具水下首尾向延展約800米,避讓時(shí)以0.5海里以上為宜。對(duì)拖作業(yè)的兩船間距為170~200米,最遠(yuǎn)可達(dá)450~500米。黃海區(qū)域作業(yè),漁網(wǎng)高度能夠從海底延伸到水面。漁網(wǎng)水面的網(wǎng)綱(藍(lán)色的、約手指粗的兩根尼龍繩索)上常有拳頭大小、間距40~60厘米的白色浮子,網(wǎng)底綁有鐵鏈。
(2)籠壺作業(yè)。放籠期間,漁船常單船作業(yè),航向不定,依據(jù)風(fēng)流等外界因素呈環(huán)形或“U”形放置工具;作業(yè)期間,籠壺(見(jiàn)圖8)用鋼繩連接沉于海底,漁船多在附近錨泊或漂航,以保護(hù)漁具和隨時(shí)回收漁獲。經(jīng)過(guò)調(diào)查,兩艘400馬力的漁船在對(duì)拖作業(yè)時(shí),船速一般為4~5節(jié)。漁船在拖網(wǎng)時(shí)一般只能向前拖動(dòng)或者小幅度向一側(cè)轉(zhuǎn)向,其操縱能力受到較大限制?;\壺作業(yè)的船舶為在近處守住漁具,多在附近錨泊或漂航,對(duì)此應(yīng)引起往來(lái)商船的高度重視。商船不能機(jī)械地認(rèn)為自己是“直航船”就不主動(dòng)避讓,而應(yīng)考慮到漁船的操縱能力受限這一十分重要的因素。
圖8 籠壺
商船船員都知道,春、秋兩季在中國(guó)沿海漁場(chǎng)作業(yè)的漁船極易形成聚集區(qū)(一般會(huì)形成南北約10余海里、東西約10余海里的區(qū)域)。在該區(qū)域,商船周邊往往有多艘漁船同時(shí)存在甚至作業(yè),大大增加了碰撞的風(fēng)險(xiǎn)。
(1)成山頭水域。由于成山頭存在著分道通航水域,且寬度不寬,僅為1.9~2海里,所以商船在進(jìn)行航線設(shè)計(jì)時(shí)是受限的。對(duì)于北上的船舶,必要時(shí)可直接從該通道東部5~10海里處北上,而不必進(jìn)入北向分航通道。這樣,既可以避開(kāi)事故高發(fā)區(qū),又可以為船舶避讓留有一個(gè)較為寬敞的水域。
(2)浙江沿海水域。由于當(dāng)前的定位導(dǎo)航技術(shù)已經(jīng)不再是影響船舶航行安全的主要因素,所以往來(lái)該水域的商船航線應(yīng)保持離岸距離30海里以上或在100米等深線外緣航行,特別是噸位較大、操縱性能不太靈活的商船更應(yīng)如此。經(jīng)過(guò)測(cè)算,如果把航線設(shè)計(jì)得離岸距離達(dá)到30海里,既可以給自身留出較大的避讓空間,又可以避開(kāi)該水域80%左右的商漁船碰撞分布點(diǎn),碰撞概率大大下降。
(3)瓊州海峽水域。因該水域航行區(qū)域狹窄,航線離岸距離無(wú)法調(diào)整,所以進(jìn)出欽州、北海、防城、海口等港口的船舶,為了避免在分道通航水域兩端倉(cāng)促地轉(zhuǎn)至航道的總流向上,可以選擇在海峽兩端較遠(yuǎn)的距離上設(shè)置轉(zhuǎn)向點(diǎn)或者干脆繞航海南島,以避開(kāi)海峽兩端的碰撞集中點(diǎn)。這里要說(shuō)明的是,2017年5月有船舶向海南海事局反映,瓊州海峽中水道的7號(hào)標(biāo)和9號(hào)標(biāo)之間存在淤淺變化,而海圖水深資料是2013年1月測(cè)得的,至今已有5年多了,存在較大變化的可能,對(duì)船舶安全航行構(gòu)成威脅。海南海事局根據(jù)實(shí)際情況在2017年上半年對(duì)超過(guò)13.5米吃水的船舶進(jìn)行了臨時(shí)交通管制,并開(kāi)始組織水域掃測(cè)。在水深仍未明確期間,大吃水的船舶應(yīng)及早修改航線,繞航海南島南端。
上述情況雖然跟商漁船碰撞事故沒(méi)有必然聯(lián)系,但是由于瓊州海峽東口確實(shí)存在短時(shí)間內(nèi)水深變化較大且作業(yè)漁船比較密集的情況,屬于事故高發(fā)區(qū)。吃水受限的船舶一旦航行該處,就既要避讓漁船,又要時(shí)刻保證航行在水深足夠的水域,由此就可能出現(xiàn)緊迫局面,所以對(duì)于吃水超過(guò)13.5米的船舶,強(qiáng)烈建議繞航海南島。
(1)分道通航水域的航行心理。由于漁船的航行資料不像商船那樣完整,甚至有些航行資料如海圖等已過(guò)期或沒(méi)有分道通航信息,所以自然就有可能不遵守有關(guān)分道通航水域的相關(guān)規(guī)則。
(2)由于漁船基本上都是根據(jù)以往的漁獲情況確定自己的作業(yè)海域的,像成山頭附近的分航通道海域正處于漁區(qū),因此為捕魚(yú)作業(yè)需要漁船并不一定遵守相關(guān)的航行規(guī)則,這須引起商船注意。況且,漁船在拖網(wǎng)或籠壺作業(yè)時(shí)操縱能力受限,來(lái)往商船必要時(shí)應(yīng)主動(dòng)避讓。
(3)對(duì)“穿過(guò)大船頭,吃穿都不愁”諺語(yǔ)的理解。經(jīng)咨詢部分漁船船長(zhǎng),這一諺語(yǔ)是一種誤解,原因是漁船的尾部有作業(yè)網(wǎng)具,為保護(hù)漁獲和網(wǎng)具,漁船就特別不希望商船自兩條漁船之間或者漁船尾部垂向穿越。在此情況下,漁船有時(shí)不得不以直逼商船船首的方式讓商船向另一側(cè)轉(zhuǎn)向。如果商船向反向轉(zhuǎn)向,漁船往往就會(huì)跟隨往回掉頭,從而容易造成碰撞危險(xiǎn)甚至緊迫局面。
(4)關(guān)于漁船向過(guò)往商船搖旗的作業(yè)習(xí)慣。這往往是漁船要求向商船朝其搖旗指向的方向轉(zhuǎn)向,以保護(hù)本船漁獲和網(wǎng)具的安全。
(5)在互見(jiàn)中漁船不履行讓路責(zé)任的問(wèn)題。漁船在拖網(wǎng)作業(yè)或者正在收、放網(wǎng)具時(shí),理論上是很難迅速采取轉(zhuǎn)向行動(dòng)或者掉頭行動(dòng)的,否則就會(huì)鉆入自己的網(wǎng)具中或?qū)ψ约旱淖鳂I(yè)造成傷害。因此,商船在航行時(shí)要密切觀察漁船的航行或者作業(yè)情況,主動(dòng)采取措施避讓。漁船在使用國(guó)際信號(hào)簡(jiǎn)語(yǔ)時(shí),單字母旗的意義是:“G”表示“我正在收網(wǎng)”;“Z”表示“我正在放網(wǎng)”。
部分夜間錨泊的漁船休息時(shí)無(wú)人值守警戒,燈號(hào)標(biāo)志不明,加上商船瞭望疏忽,致使在未及辨識(shí)的情況下發(fā)生碰撞。因此,加強(qiáng)商船駕駛臺(tái)的值班與瞭望,對(duì)于避免碰撞事故的發(fā)生具有重要意義。
(1)在任何時(shí)候都應(yīng)以適合當(dāng)時(shí)環(huán)境和條件的一切有效手段保持正規(guī)瞭望,遵守值班規(guī)則,確保駕駛臺(tái)有良好的工作秩序;夜間航行或霧航時(shí),則要注意使用雷達(dá)的不同距離擋交替搜索,確保盡早發(fā)現(xiàn)周圍的漁船。
(2)必須牢記《1972年國(guó)際海上避碰規(guī)則》的背離條款,對(duì)漁船不遵守該規(guī)則和違反其他航行規(guī)定的情況要有充分的思想準(zhǔn)備,必要時(shí)使用背離條款。
(3)在接近漁船密集區(qū)時(shí)應(yīng)盡量向開(kāi)闊水域繞行,避免從漁船船隊(duì)中間穿越;不得不穿越時(shí)應(yīng)提前通知機(jī)艙備車,減速航行,尤其是在休漁期結(jié)束后更要如此。
(4)在避讓從事捕魚(yú)船舶的時(shí)候,要一并讓清漁船所使用的漁具,一般情況下應(yīng)盡量避免從漁船尾部0.5海里之內(nèi)或從兩船中間穿越。
(5)對(duì)于不能確定是否是從事捕魚(yú)作業(yè)的機(jī)動(dòng)漁船,應(yīng)假定其可能是,并主動(dòng)避讓。
(6)要特別注意觀察隱藏在漁船群之間的大型商船。若幾艘大型商船在其中相遇,常會(huì)使局面變得異常復(fù)雜,造成彼此被動(dòng),甚至出現(xiàn)進(jìn)退兩難之境地[3]。因此,避免穿越漁船群是最好的選擇。
《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》第37條規(guī)定:“發(fā)生碰撞事故的船舶、設(shè)施,應(yīng)當(dāng)互通名稱、國(guó)籍和登記港,并盡一切可能救助遇難人員。在不嚴(yán)重危及自身安全的情況下,當(dāng)事船舶不得擅自離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)?!痹摋l款明確了船舶、設(shè)施在事故發(fā)生后的法定義務(wù),只有當(dāng)船舶留在現(xiàn)場(chǎng)可能嚴(yán)重危及自身安全的情況下,才可在向?qū)Ψ酱昂秃J虏块T(mén)通報(bào)相關(guān)信息后先行撤離;其他情況下,未經(jīng)海事部門(mén)允許一律不得離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)。違反該條規(guī)定而擅自離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)的,即視為逃逸?!吨腥A人民共和國(guó)刑法》針對(duì)交通肇事逃逸有著具體的入罪標(biāo)準(zhǔn),其第133條規(guī)定:“違反交通運(yùn)輸管理法規(guī),因而發(fā)生重大事故,致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役;交通運(yùn)輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的,處三年以上七年以下有期徒刑;因逃逸致人死亡的,處七年以上有期徒刑?!?2000年11月15日發(fā)布的 《最高人民法院關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》,對(duì)交通肇事逃逸的不同情況則有著具體的量刑標(biāo)準(zhǔn)。
目前在海上發(fā)生碰撞事故后,部分商船肇事后逃逸的情況不少,但海事調(diào)查人員在進(jìn)行海事調(diào)查時(shí),不少商船值班駕駛?cè)藛T都說(shuō)自己不知道發(fā)生了碰撞,否認(rèn)自己肇事逃逸。然而,目前中國(guó)沿海航行的商漁船幾乎全部裝有AIS設(shè)備,可以比較準(zhǔn)確地記錄事故雙方的航行軌跡,根據(jù)碰撞前后其變向變速情況,就可以判定是否屬于交通肇事逃逸。從道德上講,交通肇事逃逸屬于不人道的行為;從法律上講,交通肇事逃逸是應(yīng)當(dāng)從重處罰的行為。希望商漁船雙方的駕駛?cè)藛T清楚地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。
防止商漁船碰撞事故的發(fā)生是海上交通安全主管部門(mén)、漁業(yè)漁政管理部門(mén)以及船公司和商/漁船的船長(zhǎng)、駕駛?cè)藛T都要認(rèn)真面對(duì)的問(wèn)題,只有各方以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度,切實(shí)做好教育培訓(xùn)和安全管理,才能最大限度地減少中國(guó)沿海碰撞事故的發(fā)生,才能保證海上交通安全形勢(shì)的基本穩(wěn)定。