魯圣鵬，　李雪芹，　杜歡政

(1.東華理工大學(xué) 建筑工程學(xué)院，江西 南昌 330013；2.同濟(jì)大學(xué) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所，上海200092)

美麗中國(guó)離不開(kāi)美麗鄉(xiāng)村，生態(tài)之美是農(nóng)村相比城市最大的優(yōu)勢(shì)?？茖W(xué)有效地治理農(nóng)村生活垃圾，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)性工程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生的生活垃圾總量達(dá)到1.3億噸，全國(guó)58.8萬(wàn)個(gè)行政村中，對(duì)生活垃圾進(jìn)行處置的村莊不到一半,“垃圾圍村”形勢(shì)嚴(yán)峻[1]。各種亂堆亂放的垃圾，已嚴(yán)重污染農(nóng)村土壤和水體，影響村容村貌，對(duì)農(nóng)民健康安全造成嚴(yán)重威脅。近年來(lái)，中國(guó)政府高度重視農(nóng)村垃圾治理問(wèn)題。2015年住建部、環(huán)保部等十部門(mén)出臺(tái)的《全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求，到2020年全國(guó)90%以上村莊的垃圾要得到有效治理；2017年中央一號(hào)文件提出，要推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)垃圾分類(lèi)和資源化利用。解決農(nóng)村生活垃圾污染問(wèn)題，已迫在眉睫。

垃圾治理是一個(gè)全球性問(wèn)題，目前一些學(xué)者從農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生特征、處置技術(shù)、管理模式、績(jī)效評(píng)價(jià)和制度保障等方面展開(kāi)了研究。Bernardes等針對(duì)巴西亞馬遜農(nóng)村、Han等針對(duì)中國(guó)西南農(nóng)村，探討了農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生特征、垃圾構(gòu)成和處置狀況[2，3]；Bel等探討了農(nóng)村垃圾管理公私合作模式[4]；何品晶等研究了村鎮(zhèn)生活垃圾“全集中”和“村鎮(zhèn)縣協(xié)同”處理模式[5]；趙晶薇等提出了基于“3R”原則的農(nóng)村垃圾管理模式[6]；張益對(duì)比了傳統(tǒng)和新型的城鄉(xiāng)一體化模式[7]。此外，P?ldnurk探討了垃圾管理的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和行政效率優(yōu)化問(wèn)題[8]；叢艷認(rèn)為應(yīng)健全垃圾管理的法律制度[9]?？傮w來(lái)看，農(nóng)村生活垃圾治理已引起廣泛關(guān)注，然而很少有學(xué)者從系統(tǒng)科學(xué)的視角分析農(nóng)村垃圾管理系統(tǒng)演化問(wèn)題。本文基于中國(guó)實(shí)踐，探討農(nóng)村生活垃圾治理模式與系統(tǒng)演化路徑。研究有助于建立農(nóng)村垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制，為政府開(kāi)展農(nóng)村垃圾治理行動(dòng)提供思路與決策依據(jù)。

1　農(nóng)村生活垃圾治理典型模式及其問(wèn)題

自2010年以來(lái)，中國(guó)各級(jí)地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，積極探索農(nóng)村生活垃圾治理的新思路、新舉措，涌現(xiàn)出一批具有良好成效的垃圾治理典型模式。

1.1　垃圾治理典型模式

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理區(qū)位、人口密度與聚集狀況、運(yùn)輸條件、氣候特征以及村莊規(guī)模等諸多因素影響，目前中國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理因地制宜，大致形成了如下幾類(lèi)模式。

(1)城鄉(xiāng)一體化模式。即“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣(區(qū)或市)處理”模式，由各級(jí)環(huán)衛(wèi)部門(mén)或其聘用的專(zhuān)業(yè)環(huán)境管理公司，將城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施、技術(shù)和管理模式，延伸覆蓋到鎮(zhèn)和村，對(duì)農(nóng)村生活垃圾實(shí)行收集、運(yùn)輸，集中到縣(區(qū)或市)進(jìn)行最終處置。該模式在日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)用較普遍，目前在中國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)如浙江、江蘇、廣東等地也廣泛應(yīng)用。

(2)片區(qū)集中處理模式。即通過(guò)分片區(qū)建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)或焚燒設(shè)施，讓周邊農(nóng)村按村收鎮(zhèn)運(yùn)的方式，把垃圾統(tǒng)一收集轉(zhuǎn)運(yùn)至填埋場(chǎng)或焚燒廠處置。該模式一般適宜于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且區(qū)域面積較大的地區(qū)，如湖南省江華瑤族自治縣根據(jù)山區(qū)農(nóng)村實(shí)際就采用了該模式。

(3)分散式處理模式。一般針對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村，因地制宜采取堆肥、發(fā)酵、熱解、焚燒、微生物處理或填埋等方式，建立以就地處理為主的垃圾管理模式，如玉林市大塘鎮(zhèn)大雙村，應(yīng)用微生物處理技術(shù)，使得生活垃圾得到處置，產(chǎn)生的沼氣和沼液供給周邊村民使用。

總體來(lái)看，目前中國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理較多采取了城鄉(xiāng)一體化模式，盡管在收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置環(huán)節(jié)以及資金籌集、體制機(jī)制等方面存在一定的差異，如表1所示。

表1　中國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理典型模式

1.2　現(xiàn)狀模式問(wèn)題分析

在各級(jí)政府的努力下，一些農(nóng)村的垃圾污染問(wèn)題得到有效遏制，然而這“一陣風(fēng)”式的專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)過(guò)后，農(nóng)村生活垃圾治理走向何方，不少人仍非常擔(dān)憂(yōu)?？傮w來(lái)看，現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理仍然存在諸多問(wèn)題，很多農(nóng)村尚未建立起垃圾治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

(1)農(nóng)村生活垃圾治理大多仍是延用政府主導(dǎo)的清潔式管理模式。目前政府倡導(dǎo)的“村集、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”模式，本質(zhì)上是城市清潔式垃圾管理體系的延伸，農(nóng)村垃圾治理目標(biāo)大多仍是環(huán)境保潔，垃圾采用低端填埋、焚燒的方式處置，這也進(jìn)一步加大了城市垃圾管理系統(tǒng)的壓力。目前中國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)牽頭，由其負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處置的監(jiān)督管理，這在一定程度上制約了垃圾的減量與資源化處置。

(2)農(nóng)村生活垃圾治理資金問(wèn)題基本未得到解決。資金問(wèn)題是影響農(nóng)村垃圾治理的關(guān)鍵，通常農(nóng)村生活垃圾平均回收與運(yùn)輸成本達(dá)到總的管理成本的80%以上，按照城鄉(xiāng)一體化的治理模式，農(nóng)村垃圾管理成本遠(yuǎn)高于城市。目前中國(guó)垃圾治理仍然是中央和地方財(cái)政補(bǔ)助為主導(dǎo)，一旦這些補(bǔ)助取消，這種清運(yùn)保潔體系將很難維持。

(3)垃圾分類(lèi)減量機(jī)制與就地資源化設(shè)施欠缺。目前中國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理基本還處于發(fā)展的初級(jí)階段，村民垃圾分類(lèi)減量意識(shí)較弱，垃圾中除少量可出售的外，基本被丟棄進(jìn)垃圾桶；加之當(dāng)?shù)乩Y源化設(shè)施未建立，致使垃圾只能采取低端方式處置。

(4)村民及相關(guān)社會(huì)主體參與度不夠。垃圾管理作為一種公共事務(wù)，由于存在“公地悲劇”、“搭便車(chē)”和“市場(chǎng)失靈”等困境，長(zhǎng)期以來(lái)，很多地方形成了政府主導(dǎo)的單中心治理模式，未發(fā)揮村民在垃圾治理中的主體作用，致使垃圾絕大部分進(jìn)入清運(yùn)處置渠道。

圖1　金華市農(nóng)村垃圾治理模式結(jié)構(gòu)示意圖

2　農(nóng)村垃圾治理系統(tǒng)演化分析

2.1　系統(tǒng)演化屬性分析

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和人類(lèi)對(duì)垃圾認(rèn)識(shí)的深入，垃圾管理已步入系統(tǒng)管理階段。人們逐漸認(rèn)識(shí)到，一個(gè)區(qū)域的垃圾管理系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，系統(tǒng)具有開(kāi)放性、復(fù)雜性、自組織性、動(dòng)態(tài)演化性等屬性[10]。農(nóng)村是農(nóng)民的聚居地，其垃圾管理也可視為一個(gè)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，采取系統(tǒng)的思維進(jìn)行管理。從目前中國(guó)實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)村垃圾治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)演化的過(guò)程，在政府、市場(chǎng)與社會(huì)等內(nèi)外部要素的作用下，系統(tǒng)逐漸從低端向高端、從“他治”向“共治或自治”、從無(wú)序向有序方向演化。下面以金華市、桐廬縣來(lái)闡述農(nóng)村垃圾管理的系統(tǒng)演化。

早在2004年，金華市就開(kāi)始建立“村集、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾治理模式，這在一定程度上解決了垃圾的出路問(wèn)題。但隨著垃圾規(guī)模的與日俱增，這種模式的問(wèn)題日益突出：一方面農(nóng)村垃圾處置費(fèi)用不斷增加，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)日益嚴(yán)重；另一方面農(nóng)村垃圾進(jìn)入城市，給當(dāng)?shù)爻鞘欣盥裨O(shè)施帶來(lái)巨大壓力。為此，自2014年起金華市政府開(kāi)始探索農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)減量和就地資源化利用模式，包括“二次四分法”的垃圾分類(lèi)方法、“垃圾不落地”的收運(yùn)方法、“陽(yáng)光堆肥房”就地資源化方法以及垃圾治理資金、制度、宣傳等保障機(jī)制，見(jiàn)圖1所示。據(jù)預(yù)測(cè)，通過(guò)垃圾分類(lèi)減量與就地資源化，金華市80%以上垃圾得以循環(huán)利用，取得了良好的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

隨著垃圾管理系統(tǒng)的發(fā)展，浙江省桐廬縣從2012年起啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)減量和資源化推進(jìn)行動(dòng)，通過(guò)完善垃圾分類(lèi)減量制度，村民逐漸自覺(jué)清掃垃圾，開(kāi)展垃圾分類(lèi)，截止2016年底全縣183個(gè)行政村中有29個(gè)取消了保潔員，農(nóng)村垃圾治理逐漸從他治走向自治。

2.2　系統(tǒng)演化路徑分析

農(nóng)村生活垃圾管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)演化的過(guò)程，在外部環(huán)境的作用下，系統(tǒng)逐漸從低端清潔式的管理系統(tǒng)，向高端循環(huán)利用系統(tǒng)演化，社會(huì)參與度不斷提高，環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益日益顯著，逐漸向“零廢鄉(xiāng)村”演化，如圖2所示。具體而言，這種演化體現(xiàn)在垃圾治理方法、治理主體、垃圾分類(lèi)程度、治理機(jī)制和制度等方面。在治理方法方面，逐漸改變傳統(tǒng)填埋和焚燒的處置方式，按照系統(tǒng)的思維，以3R為原則，構(gòu)建起農(nóng)村垃圾循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)體系。在治理主體方面，逐漸轉(zhuǎn)變以政府為單中心的“包辦式”垃圾管理模式，引導(dǎo)與激勵(lì)村民、社會(huì)組織和市場(chǎng)積極參與，形成社會(huì)、市場(chǎng)與政府共治的多中心治理模式。在垃圾分類(lèi)方面，垃圾分類(lèi)精細(xì)化水平不斷提高。發(fā)達(dá)國(guó)家如日本、德國(guó)等細(xì)致的垃圾分類(lèi)方式，很好地反映了其垃圾管理水平，目前中國(guó)很多農(nóng)村按照“會(huì)爛的”和“不爛的”二分法進(jìn)行垃圾分類(lèi)，也體現(xiàn)其垃圾治理尚處于低端水平。垃圾治理機(jī)制與制度，是推動(dòng)垃圾管理系統(tǒng)發(fā)展外在環(huán)境的核心要素，垃圾治理機(jī)制與制度完善程度，也反映出農(nóng)村垃圾管理系統(tǒng)的發(fā)展程度。

圖2　農(nóng)村垃圾管理系統(tǒng)的演化示意圖

圖3　農(nóng)村生活垃圾管理演化的因果關(guān)系

圖4　農(nóng)村生活垃圾綜合管理系統(tǒng)示意圖

按照耗散結(jié)構(gòu)理論，系統(tǒng)從無(wú)序向有序、從低端向高端演化，需要不斷地從外界環(huán)境吸取物質(zhì)、能量與信息等負(fù)熵。外界環(huán)境，是與系統(tǒng)存在和發(fā)展相關(guān)的各種外在事物和條件的集合，是系統(tǒng)正常運(yùn)行與進(jìn)化所需負(fù)熵的來(lái)源。農(nóng)村生活垃圾管理系統(tǒng)從低端向高端演化，必然要求系統(tǒng)從外界環(huán)境引入負(fù)熵，包括政治、社會(huì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面的物質(zhì)、能量與信息，具體體現(xiàn)為政府政策法規(guī)、社會(huì)環(huán)境質(zhì)量需求、技術(shù)進(jìn)步、資源資金需求等。在外部環(huán)境的作用下，必然迫使系統(tǒng)內(nèi)的主體進(jìn)行相應(yīng)的變革，以適應(yīng)環(huán)境變化，維持自身的生存與發(fā)展，這種變革使得系統(tǒng)會(huì)打破原有的狀態(tài)，向更加有序的狀態(tài)發(fā)展，如圖3所示。

中國(guó)垃圾治理實(shí)踐表明，相比城市，農(nóng)村生活垃圾治理更易取得成效，主要原因如下：一是農(nóng)村相比城市，人口規(guī)模較小，系統(tǒng)復(fù)雜程度相對(duì)較低；二是農(nóng)村是一個(gè)熟人社會(huì)，是一個(gè)“小團(tuán)體”，一般存在一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)有影響力的村民(村干部或德高望重的族長(zhǎng))，在其帶頭與影響下，更易建立垃圾治理的相關(guān)制度，形成自組織的垃圾治理模式，如在四川省龍鵠村就形成了村民自治的垃圾管理系統(tǒng)，同時(shí)熟人社會(huì)更容易推行競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)機(jī)制；三是村民相比城市居民，工作、生活壓力較小，有更多的時(shí)間、精力從事垃圾分類(lèi)活動(dòng)；四是農(nóng)村有足夠的空間建設(shè)垃圾資源化設(shè)施，附近有足夠的田地消納有機(jī)垃圾資源化形成的有機(jī)肥料；五是農(nóng)村相比城市，收入來(lái)源單一，大多具有勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)氣，垃圾換家庭日常用品、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)措施較易推廣。

2.3　農(nóng)村生活垃圾綜合管理系統(tǒng)

要實(shí)現(xiàn)“零廢鄉(xiāng)村”，需要按照系統(tǒng)的思維，因地制宜，構(gòu)建農(nóng)村生活垃圾綜合管理系統(tǒng)，如圖4所示。農(nóng)村生活垃圾中50%以上是有機(jī)垃圾，將其分離出來(lái)，厭氧發(fā)酵或就地堆肥，可大大減少垃圾的填埋或焚燒量，產(chǎn)生的有機(jī)肥可循環(huán)利用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)。垃圾中的廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃等再生資源，經(jīng)分類(lèi)后通過(guò)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)入當(dāng)?shù)鼗蛑苓吙h市靜脈產(chǎn)業(yè)園相關(guān)再生資源加工企業(yè)予以資源化。對(duì)于生活垃圾中的有害垃圾如廢電池、過(guò)期藥品、農(nóng)藥及其包裝物等，則應(yīng)通過(guò)專(zhuān)門(mén)渠道進(jìn)入危廢處置中心進(jìn)行無(wú)害化處理。垃圾中灰土、渣土、磚瓦等惰性垃圾，經(jīng)村收集后，可用于修路、建房或輸送到周邊工廠資源化利用。經(jīng)精細(xì)化的分類(lèi)減量后，剩余的當(dāng)前無(wú)法再利用的垃圾，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)到縣填埋場(chǎng)或焚燒廠予以最終處置。在垃圾管理過(guò)程中，應(yīng)致力于減少最終填埋或焚燒的垃圾量。

3　相關(guān)建議

為推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾管理系統(tǒng)從低端向高端、從無(wú)序向有序演化，提出如下幾點(diǎn)建議。

(1)領(lǐng)導(dǎo)重視，建立政府與社會(huì)持續(xù)推進(jìn)機(jī)制。農(nóng)村為熟人社會(huì)，便于溝通、組織與管理，在領(lǐng)導(dǎo)的推動(dòng)下，較易形成合力，使垃圾治理在短期內(nèi)取得成效。但要形成垃圾治理的長(zhǎng)效機(jī)制，需要政府與社會(huì)持續(xù)推進(jìn)，健全垃圾治理的規(guī)章制度，逐漸培養(yǎng)村民分類(lèi)減量的良好習(xí)慣，形成政府、市場(chǎng)與社會(huì)共治的有序體系。

(2)堅(jiān)持3R原則和地理鄰近性原則，推動(dòng)農(nóng)村垃圾治理“兩網(wǎng)融合”。垃圾首先是一種污染物，減量化是垃圾治理的前提；在此基礎(chǔ)上，致力于垃圾再利用與資源化。政府開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化模式，前提應(yīng)遵循3R原則，形成再生資源網(wǎng)絡(luò)與垃圾清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的“兩網(wǎng)融合”，構(gòu)建農(nóng)村垃圾綜合管理系統(tǒng)。此外，農(nóng)村垃圾治理應(yīng)盡量避免垃圾長(zhǎng)距離運(yùn)輸所產(chǎn)生的額外運(yùn)輸成本和環(huán)境污染，垃圾尤其是有機(jī)垃圾應(yīng)盡量就地資源化。

(3)構(gòu)建農(nóng)村垃圾區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制。垃圾規(guī)模是影響垃圾處置成本的關(guān)鍵因素，為實(shí)現(xiàn)垃圾規(guī)模化處置，建議在村級(jí)層面，采用多村聯(lián)建有機(jī)垃圾資源化設(shè)施；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，共享垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施；在縣市層面，協(xié)同資源化處理廢玻璃、廢塑料等可再生利用垃圾以及無(wú)害化處理社會(huì)源危險(xiǎn)垃圾。

(4)創(chuàng)新垃圾管理運(yùn)作模式。農(nóng)村垃圾治理需因地適宜，從技術(shù)、管理、資金和組織等多方面創(chuàng)新垃圾管理運(yùn)作模式，如可將垃圾治理與鄉(xiāng)村旅游設(shè)施建設(shè)融合、與國(guó)家扶貧政策融合，解決垃圾治理中資金、用工問(wèn)題；將保潔員變成兼職的宣傳員和監(jiān)督員，依托農(nóng)村熟人社會(huì)的特點(diǎn)，推進(jìn)村民垃圾分類(lèi)習(xí)慣的養(yǎng)成等。

(5)完善農(nóng)村垃圾管理基礎(chǔ)設(shè)施。配套的垃圾管理設(shè)施不健全，是阻礙農(nóng)村垃圾管理系統(tǒng)有序發(fā)展的瓶頸。政府應(yīng)加大垃圾治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，或引導(dǎo)社會(huì)資金參與項(xiàng)目建設(shè)，使前端分類(lèi)出來(lái)的垃圾能得以資源化。

4　結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村生活垃圾治理是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)性工程，在政府的大力推動(dòng)下，一些地方已探索出具有成效的農(nóng)村生活垃圾治理典型模式。然而，目前大多數(shù)農(nóng)村的垃圾治理，仍然是以政府為中心的“清潔式”管理模式，垃圾分類(lèi)減量機(jī)制與資源化設(shè)施欠缺，村民參與度低，尚未真正建立起垃圾治理的長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村生活垃圾治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)演化的過(guò)程，應(yīng)按照系統(tǒng)管理的思維方式，因地制宜，構(gòu)建農(nóng)村生活垃圾綜合管理系統(tǒng)，在遵循3R原則和地理鄰近性原則下，推動(dòng)系統(tǒng)從以填埋和焚燒為主導(dǎo)的低端處置系統(tǒng)，向循環(huán)利用為主導(dǎo)的高端系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。為實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，本文從領(lǐng)導(dǎo)重視、推動(dòng)兩網(wǎng)融合、構(gòu)建區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制、創(chuàng)新運(yùn)作模式以及完善基礎(chǔ)設(shè)施等方面提出了若干建議。由于農(nóng)村生活垃圾治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，很多方面如融資機(jī)制、考核體系和制度創(chuàng)新等都有待深入研究。