吳立恒，王銳林

(水電水利規(guī)劃設計總院，北京100120)

0 引 言

移民工作是水電工程建設的重要組成部分，是工程成敗的關鍵。在水利水電工程項目經國家批準(核準)建設后，移民安置工作便進入實施階段，移民安置實施階段以批準的移民安置規(guī)劃為基本依據(jù)，是落實移民安置規(guī)劃、實現(xiàn)移民安置目標、完成移民安置的關鍵環(huán)節(jié)。為保障移民安置實施的順利開展，省級人民政府及其移民管理機構負責本行政區(qū)域內大中型水利水電工程移民安置的實施工作，會同項目法人委托移民綜合設計、綜合監(jiān)理和獨立評估(以下簡稱“綜合設監(jiān)評”)單位開展實施階段的技術工作。其中，綜合設計單位負責移民安置實施規(guī)劃設計。其主要工作職責是承擔實施計劃編制、概算分解、階段性專題規(guī)劃設計、設計變更方案論證等技術服務工作，協(xié)調平衡設計變更方案和統(tǒng)籌兼顧移民安置全過程，綜合把控后續(xù)設計工作。綜合監(jiān)理單位負責移民安置實施技術工作的全過程監(jiān)督。其主要工作職責為全過程監(jiān)督和控制移民安置實施的質量、進度、資金撥付和使用情況，檢查相關合同備案與履約情況，及時發(fā)現(xiàn)、報告和協(xié)調處理移民安置實施過程中的問題，做好移民安置項目規(guī)劃調整和設計變更處理等工作。獨立評估單位負責移民安置實施技術工作的全過程評價。其主要工作職責為對建設征地移民安置實施工作進行動態(tài)跟蹤評估，發(fā)現(xiàn)移民安置過程中的問題，提出整改意見和解決方案等工作。綜合設監(jiān)評是移民安置規(guī)劃付諸實踐的技術關鍵，其效果將直接影響移民安置目標的實現(xiàn)程度，進而影響水電工程的建設。因此，規(guī)范水電工程移民綜合設監(jiān)評工作，提升移民工作的質量和效率非常重要。

四川省水利水電資源豐富，境內大中型電站眾多，是水電開發(fā)和移民工作大省，在建、新建工程裝機容量、建設征地移民人數(shù)均居全國前列。2013年以來，四川省逐步嘗試對水利水電工程移民綜合設監(jiān)評開展考核，水電水利規(guī)劃設計總院(以下簡稱“水電總院”)連續(xù)3年(2014年～2016年)中選四川省扶貧和移民工作局(以下簡稱“四川省移民局”)的移民設監(jiān)評考核技術服務工作。筆者以2015年四川省水利水電工程設監(jiān)評考核工作實踐為例，總結分析現(xiàn)階段水電工程移民綜合設監(jiān)評工作的開展情況及存在的問題，并對提升移民綜合設計、綜合監(jiān)理、獨立評估工作質量提出對策建議。

1 四川省2015年設監(jiān)評考核情況

考核工作流程：考核前集中培訓、統(tǒng)一考核認識及標準→現(xiàn)場檢查了解工作情況及效果→會議評議聽取各方意見及建議→定性定量打分及測評。

1.1 考核工作組織

考核工作成立了考核領導小組和考核工作組。考核領導小組由四川省移民局領導和項目法人單位負責人任組長、副組長，四川省移民局相關處室負責人、市(州)縣負責人、項目法人單位移民工作部門負責人、綜合設計單位、綜合監(jiān)理單位、獨立評估單位負責人為成員單位。考核工作組由水電總院專家組成員、項目法人、市(州)移民部門、縣政府及移民部門、綜合設計、綜合監(jiān)理、獨立評估等相關各方組成。

1.2 考核方法及內容

按照“科學、公正、公平、合理、規(guī)范”的原則，從“責、能、勤、績”4個方面設置并量化考核指標，對綜合設監(jiān)評工作實行以績效為中心的定性和定量全面考核?？己祟I導小組負責定性考核打分，考核工作組負責現(xiàn)場定量考核打分。定性考核為工作績效綜合評價；定量考核包括組織機構及人員責任分工、履職能力、出勤狀況、工作績效、遵守廉政規(guī)定情況五項(見表1)。

表1 考核分值分布

2 綜合設計、監(jiān)理及獨立評估工作現(xiàn)狀

從2015年四川省綜合設監(jiān)評考核情況來看，總體而言，現(xiàn)階段我國水利水電工程移民綜合設計投入的技術力量、發(fā)揮的作用要強于綜合監(jiān)理，獨立評估的作用稍弱。

2.1 綜合設計總體工作情況

綜合設計基本都能積極參加實施階段移民工作中的重大問題研究，掌握現(xiàn)場的工作質量和進度要求，及時解決現(xiàn)場移民安置和移民工程建設中存在的問題，協(xié)調處理好移民安置有關各方的關系，積極參與有關移民信訪事項的處理，為移民安置工作的順利開展提供了有力的技術支撐，基本達到了工作目標。如XJB水電站綜合設計項目部在2015年中牽頭負責移民實施規(guī)劃設計變更清理，工作任務繁重，針對庫區(qū)移民安置實施的實際情況，將問題歸類為“設計變更項目依據(jù)充分”、“待協(xié)調確定”、“另行處理”等3大類，并提出了處理意見建議；在房屋補償、企事業(yè)單位補償、影響區(qū)處理等方面均開展了深入的研究探討，并提出了房屋隔熱保溫、基礎超深等專題成果，為有關各方研究、協(xié)調、處理和決策相關問題提供了可靠的基礎；僅2015年度該項目部就提交設計文件63本，設計通知106份，工作簡報12份。

2.2 綜合監(jiān)理總體工作情況

綜合監(jiān)理對于現(xiàn)場出現(xiàn)的變更、質量、進度等問題，基本都能積極參加實施工作中的重大問題研究，及時解決現(xiàn)場移民安置和移民工程建設中存在的問題，協(xié)調處理好移民安置有關各方的關系，積極參與有關移民信訪事項的處理，為移民安置工作的順利開展提供了技術支持，基本達到了工作目標。如WDD水電站綜合監(jiān)理項目部以規(guī)范的制度促管理，制定了現(xiàn)場巡查制度、臺賬(圖表)管理制度、微信推送制度、現(xiàn)場工作人員日常行為規(guī)范、定期交流匯報制度、參會管理制度等13項工作制度以及防洪度汛、消防應急、節(jié)假日期間應急準備與響應等8項應急預案，信息管理上響應潮流形勢創(chuàng)建了微信公眾平臺，及時推送任務計劃、移民工作實施動態(tài)和監(jiān)理工作情況，提升監(jiān)理工作宣傳手段。

2.3 獨立評估總體工作情況

獨立評估基本上能夠對移民安置規(guī)劃實現(xiàn)程度和安置效果等進行客觀的評價，并能對評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題提出改進建議，積極參與協(xié)調移民安置相關工作，取得的調查數(shù)據(jù)也為電站移民實施過程和后期扶持規(guī)劃以及庫區(qū)后續(xù)經濟發(fā)展規(guī)劃等工作提供指導，逐步發(fā)揮評估的作用。如DGS水電站獨立評估項目部配置無人機一架，實現(xiàn)對庫區(qū)移民生產生活水平狀況的實時監(jiān)控，并根據(jù)建設征地區(qū)的特點，增加了生產結構影響收入的分析內容，量化了各項評價指標，優(yōu)化了獨立評估的指標體系，積極引入了互聯(lián)網(wǎng)技術、地理信息系統(tǒng)、全景技術等新技術手段，改進了調查、歸檔和現(xiàn)場查勘方法，提高了工作效率。

3 綜合設監(jiān)評工作中存在的問題

(1)綜合設計：一是，主體責任作用落實不到位。作為移民安置規(guī)劃設計技術責任主體，部分綜合設計單位對于施工圖設計成果以及其他設計單位提出的設計成果未進行符合性檢查，對于交通、水利、城鎮(zhèn)等移民專業(yè)項目設計部分，沒有凸顯移民專業(yè)龍頭主導作用，對設計規(guī)模、標準未嚴格把關。二是，未能嚴格遵守規(guī)劃設計原則。部分綜合設計單位在設計過程中，全局把控能力較差，缺乏設計獨立性，完全依照委托方、地方政府意圖開展設計(主要是施工圖設計)，移民政策、規(guī)劃原則堅持不夠。一些個別項目設計成果標準過高，甚至有的超出了移民政策允許的范圍。三是，骨干技術力量投入不足，設計成果提交不及時。移民安置工作涉及面廣，政策性強。有些項目年青設計人員比例較大，工作經驗不足、政策敏感性差，面對復雜的移民工作，尤其是緊急和棘手的問題，處理意見不合理。個別項目設計成果質量差或不能及時提交，嚴重影響了移民安置的實施進度。

(2)綜合監(jiān)理：一是，技術力量不足，不能正常發(fā)揮作用。部分項目綜合監(jiān)理技術力量嚴重不足，項目監(jiān)理部主管和人員變動頻繁，現(xiàn)場溝通協(xié)調工作的延續(xù)性差，監(jiān)督管控效果不理想。部分從業(yè)人員對移民政策理解有偏差、把控不到位，設計變更的鑒別歸類和工作流程不熟悉，協(xié)調溝通能力弱，沒能發(fā)揮出綜合監(jiān)理的監(jiān)管作用。二是，現(xiàn)場工作不深入。部分綜合監(jiān)理存在一人掛名多個項目的情況，對現(xiàn)場情況極不熟悉，對考核工作組提出的問題無法應答。三是，任務和目的不明確，工作流于形式缺乏針對性。多數(shù)綜合監(jiān)理未針對省局下達的年度計劃開展相應的監(jiān)理工作，多停留在履職能力、出勤率、監(jiān)理報告份數(shù)等基本要求上，對于資金、進度等重要績效指標卻監(jiān)督較少。四是，進度、資金管理力度不夠。設計變更和資金管控弱，個別項目在設計變更的把控和監(jiān)管上不到位。五是，溝通協(xié)調不到位。對移民規(guī)劃設計實施中發(fā)現(xiàn)的問題，向業(yè)主、地方政府、設計等有關方面溝通匯報不及時，現(xiàn)場協(xié)調處理力度不夠。

(3)獨立評估：一是，任務和目標針對性不夠。目前獨立評估的內容只是對搬遷前后生產生活進行初步分析，對于移民安置實施單位的績效、移民安置規(guī)劃實施中等關鍵問題關注不夠，評估內容涵蓋不全，評估的目的性不夠明確。二是，對于計劃滯后、項目過渡時間長等移民安置規(guī)劃實施相關問題的影響分析不夠。三是，工作方式生硬，缺乏必要的溝通交流。獨立評估工作仍屬于探索階段，大部分評估單位在開展工作時與有關各方缺乏溝通和交流，對安置的效果、評估工作中發(fā)現(xiàn)的問題及處理建議未能及時向各實施單位通報，有關各方對獨立評估工作的內容、方法、作用不了解。

4 改進綜合設監(jiān)評工作的對策建議

(1)堅持規(guī)劃設計原則，強化綜合設計責任意識。一是，發(fā)揮主體設計單位職責，在移民綜合設計工作中要加強與地方溝通，注重移民政策宣傳，認真開展技術交底，充分了解實際情況，把握好設計變更標準。二是，堅持政策規(guī)范，依法依規(guī)，維護已審批移民安置規(guī)劃設計成果的嚴肅性和連續(xù)性，減少規(guī)劃設計方案隨意變更現(xiàn)象；加強同流域各項目之間的溝通、協(xié)調，做到政策執(zhí)行統(tǒng)一，減少攀比、相互影響等現(xiàn)象的發(fā)生。三是，要充分發(fā)揮大型甲級設計單位的技術優(yōu)勢，優(yōu)化現(xiàn)場項目部人員專業(yè)配置，加大人員投入，加強項目部日常管理；對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題及時響應，盡快提交設計成果。

(2)優(yōu)化現(xiàn)場人員配備結構，注重綜合監(jiān)理工作實效，加大設計變更管控。一是，要加大現(xiàn)場人員配備，加強監(jiān)理人員業(yè)務能力培訓，提高職業(yè)素養(yǎng)，以便能夠滿足現(xiàn)場移民工作的需要。二是，要加強項目部日常管理，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題及時溝通，有效化解問題和矛盾。三是，加大綜合監(jiān)理計劃管理力度提高綜合監(jiān)理的工作實效。四是，要充分理解移民安置規(guī)劃設計意圖，做好設計變更審核工作，嚴控新增項目；配合省局和業(yè)主做好資金用度管控。五是，要強化綜合監(jiān)理單位組織溝通協(xié)調能力，積極協(xié)調各方關系，幫助地方移民部門做好溝通、銜接。

(3)加強綜合影響分析，完善評估指標體系，充分發(fā)揮獨立評估綜合分析作用。一是，獨立評估應緊緊圍繞移民安置規(guī)劃的要求和目標進行評價，加強調查結果分析，適當調整與移民安置無關的評估指標。二是，加大調查結果分析的深度，實時反映移民動態(tài)，為移民安置實施工作提供信息。三是，調整工作方法，加強現(xiàn)場評估人員培訓，積極參與移民工作協(xié)調，加強與綜合設計和綜合監(jiān)理的溝通，深入了解現(xiàn)場實際工作和成效，更好地發(fā)揮獨立評估的作用。