李偉賢

摘要：近幾年來，我國港口危險化學(xué)品事件屢屢發(fā)生，事件多存在危害大、影響廣、處理復(fù)雜的特點(diǎn)，為港口的安全監(jiān)督工作到來了極大挑戰(zhàn)。如何在這樣的形勢下提高工作效率，避免重大災(zāi)害的發(fā)生是一個亟待解決的問題。監(jiān)管信息化一方面可以快速有效地緩解港口危險化學(xué)品的存儲安全問題，同時對港口的長期穩(wěn)定發(fā)展也具有重要意義。本文主要了解目前港口的安全監(jiān)督現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)港口安全監(jiān)管中存在的問題，根據(jù)問題提出港口危險化學(xué)品信息化監(jiān)管的建議。港口危險化學(xué)品信息化監(jiān)管，不僅需要提高安全監(jiān)督管理的知識層面，更需要提高信息化監(jiān)管水平，為港口危險化學(xué)品安全監(jiān)管提供全面的支撐。

關(guān)鍵詞：港口危險化學(xué)品；安全監(jiān)管；信息化

中圖分類號：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-3044（2018）13-0223-02

目前，隨著我國化工行業(yè)的迅速發(fā)展，危險化學(xué)品的需求逐漸增加，由于危險化學(xué)品的產(chǎn)地不同，導(dǎo)致危險化學(xué)品存在異地運(yùn)輸?shù)那闆r，而大部分的運(yùn)輸方式多半是通過港口運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)的。這類化學(xué)品在裝卸、運(yùn)輸和儲藏中存在重大隱患，一旦發(fā)生爆炸后果難以想象。為了防止這樣事件的發(fā)生，必須加強(qiáng)港口危險化學(xué)品的全面監(jiān)管，而傳統(tǒng)的監(jiān)管模式多為現(xiàn)場人員的實(shí)地檢查，很難做到細(xì)致全面。因此，港口安全監(jiān)管信息化應(yīng)運(yùn)而生。港口危險化學(xué)品信息化的監(jiān)管不但成為港口運(yùn)營改革的突破口，更是提高了安全監(jiān)管工作的效率，能夠降低安全事故的發(fā)生機(jī)率。

1 目前港口安全監(jiān)管現(xiàn)狀

王瑛（2016）等人在港口危險化學(xué)品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對策研究中，分析了近三年進(jìn)出口危險化學(xué)品數(shù)據(jù)：：2014年進(jìn)口出口危險化學(xué)品（不含原油和成品油）215049批，重量10841.30萬噸；2015年進(jìn)出口208822批，重量11158.98萬噸：2016年進(jìn)出口222385批，重量14789.87萬噸。李麗（2016）在港口危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息化發(fā)展思考研究中認(rèn)為，隨著我國工業(yè)發(fā)展以及對危險化學(xué)品的監(jiān)管不斷加強(qiáng)，進(jìn)出口危險化學(xué)品進(jìn)口量逐年上升，同時進(jìn)口港口由于資質(zhì)及安全整治等原因在一段時期內(nèi)減少。因而呈現(xiàn)出進(jìn)出口?；凡粩嗉性谏贁?shù)港口的趨勢，很多港口的?；纷鳂I(yè)量達(dá)到飽和甚至超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，港口安全運(yùn)營壓力加大等。

目前，我國港口的危險物品在碼頭出現(xiàn)的數(shù)量逐漸增加，意味著港口危險化學(xué)品的存儲量和運(yùn)輸規(guī)模在不斷增多，安全問題變得日益嚴(yán)重。在2010年，大連市發(fā)生了石油管道爆炸事件，造成大面積的海面污染和直接的經(jīng)濟(jì)損失，各項(xiàng)事故清理費(fèi)用高達(dá)12億；2013年青島市，中石化東黃輸油管道發(fā)生泄漏爆炸，造成62人死亡，百余人受傷，經(jīng)濟(jì)損失7.5億元；2015.8月，天津市濱海新區(qū)發(fā)生化學(xué)危險品倉儲爆炸事件，造成165人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失68.66億。由此可見，港口危險化學(xué)品事故一旦發(fā)生，產(chǎn)生危害性極大、影響性極廣，且處理難度大等問題，這對港口安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理工作帶來了更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)，也提出了更高的管理要求[1]。

本文討論的危險化學(xué)品包括具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒和助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施以及環(huán)境具有危害性的劇毒化學(xué)品；但民用爆炸品、煙花爆竹和放射性物質(zhì)、感染性物質(zhì)等用于國防科研生產(chǎn)中的危險化學(xué)品不包過在內(nèi)。危險化學(xué)品由相關(guān)監(jiān)管部門根據(jù)其化學(xué)特性、物理特性和生物特性等作鑒定，劃分種類，并調(diào)整。在各類危險化學(xué)品管理?xiàng)l例中已經(jīng)明確了港口危險物品的監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督危險化學(xué)品的儲罐和運(yùn)輸管線，但面對大規(guī)模的危險化學(xué)品儲存設(shè)備設(shè)施，監(jiān)管部門顯得能力有限，無法全面科學(xué)地進(jìn)行監(jiān)管。

2 港口安全監(jiān)管中的問題

2.1 企業(yè)資質(zhì)不公開

企業(yè)主體的資質(zhì)信息往往存在未陽光公開的現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)主體責(zé)任人得不到具體有效的落實(shí)，重大危險源沒有及時備案，甚至出現(xiàn)長期違法經(jīng)營的情況。這種問題的出現(xiàn)，歸結(jié)于經(jīng)營企業(yè)在資質(zhì)獲取過程中，存在暗箱操作，致使政府監(jiān)管部門和社會公眾都難以發(fā)揮監(jiān)督的作用。一旦爆炸事件的發(fā)生，殃及的不只是財(cái)力物力大量損失的企業(yè)，甚至傷害到人身安全，對社會造成不良影響。所以，企業(yè)資質(zhì)要求公開毋庸置疑，必須接受社會監(jiān)督，合法經(jīng)營，嚴(yán)格按照規(guī)定經(jīng)營活動。

2.2 監(jiān)控技術(shù)手段不足

化學(xué)品的危險性主要在于其本身的理化性質(zhì)和外界環(huán)境條件的影響。當(dāng)危險化學(xué)品存儲在特定的環(huán)境中，如：通風(fēng)不良、積熱不散、包裝損壞等，往往會引發(fā)嚴(yán)重的事故。在實(shí)際事故發(fā)生之前，存在一個漸變的過程，危險不是瞬間發(fā)生的，如果能及時發(fā)現(xiàn)存儲中危險物所處環(huán)境的溫度、濕度和煙霧情況，就可以科學(xué)理性的判斷安全隱患系數(shù)，及時做出處置，避免事件的發(fā)生。如果不能及時發(fā)現(xiàn)到集裝箱溫度過高，可燃?xì)怏w排放超標(biāo)等情況，且監(jiān)控預(yù)警技術(shù)手段又明顯不足時，危險一觸即發(fā)。針對情況的發(fā)生，人為監(jiān)管不力是發(fā)生危險事件的主要原因，但相應(yīng)的監(jiān)管設(shè)備技術(shù)也存在監(jiān)測不準(zhǔn)確，報警不及時的問題。事故現(xiàn)場對溫感、煙感、有毒氣體的探測、視頻等傳感監(jiān)控設(shè)備未能達(dá)到集成應(yīng)用和實(shí)時監(jiān)控連接，對重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控力度不足，導(dǎo)致事故隱患出現(xiàn)時無法及時預(yù)警，最終致使重大事故無法避免的發(fā)生[2]。

2.3 信息化監(jiān)管水平較低

目前港口危險化學(xué)品的安全監(jiān)管工作主要靠人員的現(xiàn)場巡查為主，缺少技術(shù)設(shè)備的同步管理，這種監(jiān)管方式過于落后，信息化水平低；港口物資量大，種類多，而監(jiān)管部門缺少對各類數(shù)據(jù)的有效匯總，往往靜態(tài)數(shù)據(jù)多，動態(tài)數(shù)據(jù)少，無法及時掌握存儲狀態(tài)；數(shù)據(jù)沒有共享機(jī)制，企業(yè)與政府間沒有數(shù)據(jù)的往來，當(dāng)事故發(fā)生時，危險貨物的數(shù)據(jù)情況不能及時給消防部門做出決策方案，以至于消防工作者對危險物資底數(shù)不清，狀況不明[3]。無法做出針對性的滅火行動，救援行動受到限制。所以，信息監(jiān)管需要技術(shù)化和共享化，在應(yīng)急救援時才能通過大數(shù)據(jù)的分析，找出更有效的解決辦法。

3 安全監(jiān)管信息化的發(fā)展建議

港口危險化學(xué)品的安全監(jiān)管應(yīng)做到責(zé)任明確、監(jiān)管全面、預(yù)防精準(zhǔn)、應(yīng)急得力，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)離不開政府的監(jiān)管、社會的監(jiān)督、企業(yè)的自律和技術(shù)的支持。充分依托現(xiàn)代化技術(shù)，快速傳遞各類信息，通過多方位的數(shù)據(jù)結(jié)果，全面掌握港口運(yùn)營及存儲狀況，實(shí)現(xiàn)港口危險化學(xué)品“來去可查、狀況可控、監(jiān)管有方、救援有效”的目標(biāo)。針對上述問題提出以下解決方案：

3.1 政府加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)管理

政府應(yīng)強(qiáng)制要求公開許可審批過程的全部記錄，所涉及的文件全部留檔；實(shí)時同步證件信息，企業(yè)信息要向行業(yè)內(nèi)公開，堅(jiān)決不允許無證經(jīng)營。同時，對有過不良檔案行為的企業(yè)或個人進(jìn)行信息登記，以便隨時查詢，發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營的企業(yè)一定要給予處罰，使其深刻意識到事態(tài)的嚴(yán)重性。此舉有利于企業(yè)自身的安全經(jīng)營，也有利于政府的管控工作，做到企業(yè)負(fù)責(zé)，對社會負(fù)責(zé)[4]。目前部分企業(yè)對現(xiàn)行政策不夠重視，需要加大法律法規(guī)的宣傳，監(jiān)管部門可以采取多種形式，目的是讓企業(yè)盡快熟悉有關(guān)法規(guī)和檢驗(yàn)要求，熟練掌握危險化學(xué)品的分類和安全數(shù)據(jù)等知識，逐漸形成政府和企業(yè)都追求質(zhì)量安全的良好氛圍。通過一系列的舉措，加強(qiáng)企業(yè)對危險化學(xué)品監(jiān)管的重視，強(qiáng)化企業(yè)的源頭管理理念，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，防止違法經(jīng)營。

3.2 加強(qiáng)全面的監(jiān)管力度

危險化學(xué)品的監(jiān)管工作，不能只依賴于人為的巡查檢測，還需要利用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備進(jìn)行全面的監(jiān)控。在人為監(jiān)管方面，大部分檢驗(yàn)員缺少相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)技能。檢驗(yàn)員能夠意識到化學(xué)危險品的危害性大、破壞性廣，但無法從專業(yè)的角度判斷具體情況。而隨著港口貿(mào)易的不斷的發(fā)展和化學(xué)品種類的日益繁多，這種知識的缺失需要立即得到解決。所以，必須要求一線檢驗(yàn)員學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)和技能，不斷提高處理問題和解決問題的能力。在技術(shù)監(jiān)管方面，一方面實(shí)行電子巡查監(jiān)督系統(tǒng)。建立一個閉環(huán)式工作新模式，將檢查、整改、反饋、確認(rèn)歸于一體，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督智能化，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)和智能終端的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提升日常的監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)最終的電子巡查。另一方面實(shí)行“自動比對”的港口危險貨物作業(yè)申報系統(tǒng)。將港口、海事對船舶運(yùn)載危險物的申報信息進(jìn)行快速的核對，能夠有效地掌握實(shí)際的作業(yè)量。管理系統(tǒng)充分利用視頻監(jiān)控、狀態(tài)監(jiān)控等多個系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)場工作情況的掌握[5]。

4 基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的安全監(jiān)管

建立一個基于移動互聯(lián)網(wǎng)的港口危險化學(xué)物的日常安全管理系統(tǒng)，此系統(tǒng)主要用處是明確港口危險物品的登記信息、人員配備情況、港口重大危險源備案、事故隱患的排查等，從而能夠綜合分析港口化學(xué)危險品的實(shí)際情況，對其做出科學(xué)的判斷。此安全監(jiān)管系統(tǒng)形成一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的體系和數(shù)據(jù)交換平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)實(shí)時性，提高了監(jiān)管效率。同時，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思想，將日常的檢查工作從電腦轉(zhuǎn)移到個人手機(jī)上，開發(fā)相對應(yīng)的軟件，使監(jiān)管人員能夠在移動終端快速查詢危險物品動態(tài)、應(yīng)急資源信息等，當(dāng)事故發(fā)生時，及時匯報現(xiàn)場化學(xué)危險品的存儲數(shù)量及分布位置，為營救工作帶來便利。此外，還可以通過藍(lán)牙方式連接便攜式打印機(jī)，可以及時將檢測的結(jié)果形成紙質(zhì)文檔，匯報給上級領(lǐng)導(dǎo)，也可直接傳送到終端服務(wù)器，以便于后期的統(tǒng)計(jì)和分析。信息化建設(shè)將由逐步的輔助性支撐發(fā)展到全局性掌控，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息分散到集中，單一到協(xié)調(diào)，靜態(tài)到動態(tài)的全面轉(zhuǎn)變[6]。除了技術(shù)上的管控，企業(yè)自身也應(yīng)加強(qiáng)管理制度，明確職責(zé)，理順流程，提高實(shí)際監(jiān)管工作的有效性，將質(zhì)檢總局的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

5結(jié)論

本文針對港口危險化學(xué)品的安全監(jiān)管做出了探討，發(fā)現(xiàn)目前港口危險化學(xué)品的監(jiān)管工作存在問題，頻頻發(fā)生重大爆炸事件，人民的財(cái)產(chǎn)和人身安全受到極大傷害且對社會影響極為不利。根據(jù)目前現(xiàn)狀，找出可能導(dǎo)致爆炸事件發(fā)生的幾點(diǎn)原因，主要包括政府對企業(yè)資質(zhì)審核不嚴(yán)且不公開、實(shí)際監(jiān)管效力不足，缺乏信息化管理等方面。本文針對問題，從政府和企業(yè)兩方面來提出解決辦法，一方面政府需要做到嚴(yán)格把關(guān)企業(yè)的資質(zhì)，另一方面企業(yè)需要加強(qiáng)自身的監(jiān)管并同時采用信息化的監(jiān)管方式。港口危險化學(xué)品的監(jiān)管工作不容忽視，悲劇不能在重演，謹(jǐn)記教訓(xùn)，加強(qiáng)全方位的監(jiān)管工作，將危險降到最低。

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