鐘 丹

（廣東生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510520）

2007年《中央關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》中明確指出，廣大青少年身心健康、體魄強(qiáng)健、意志堅(jiān)強(qiáng)、充滿活力，是一個(gè)民族旺盛生命力的體現(xiàn)，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，是國(guó)家綜合實(shí)力的重要方面。體育鍛煉和體育運(yùn)動(dòng)，是加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義和集體主義教育、磨煉堅(jiān)強(qiáng)意志、培養(yǎng)良好品德的重要途徑，是促進(jìn)青少年全面發(fā)展的重要方式，對(duì)青少年思想品德、智力發(fā)育、審美素養(yǎng)的形成都有不可替代的重要作用。在我國(guó)現(xiàn)實(shí)中，體育活動(dòng)意外傷害與體育安全問(wèn)題是影響青少年正常開(kāi)展體育活動(dòng)的重要因素，不僅給學(xué)生及家長(zhǎng)造成身體與心理的傷害，同時(shí)也影響了學(xué)校教學(xué)、管理等造成較大的影響，對(duì)學(xué)校的正常教學(xué)秩序造成了一定的沖擊。

應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后恢復(fù)過(guò)程中，通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全。將應(yīng)急管理機(jī)制引入到體育活動(dòng)以外傷害與安全問(wèn)題中，能夠化解突發(fā)事件，有效地減緩校園突發(fā)，有效地整合、緩和利益矛盾，使利益各方的關(guān)系朝著良性方向發(fā)展，也能使突發(fā)事件得到最妥善的處置，及時(shí)有效采取有效措施控制突發(fā)事件，減少突發(fā)事件對(duì)師生的人身和財(cái)產(chǎn)造成的侵害。本文分析了我國(guó)青少年體育運(yùn)動(dòng)意外傷害事故與安全問(wèn)題應(yīng)急管理的問(wèn)題及原因，并提出了構(gòu)建青少年體育活動(dòng)安全與應(yīng)急管理機(jī)制的內(nèi)容，以期為我國(guó)高校體育活動(dòng)安全與應(yīng)急管理機(jī)制研究和發(fā)展提供借鑒。

1 我國(guó)青少年體育運(yùn)動(dòng)意外傷害事故與安全問(wèn)題應(yīng)急管理中的主要問(wèn)題

1.1 缺乏專門管理的預(yù)案

體育活動(dòng)的的意外傷害具有專業(yè)性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，不建立專門的應(yīng)對(duì)青少年體育活動(dòng)意外傷害事故的應(yīng)急管理預(yù)案，根本就無(wú)法很好地取得應(yīng)急管理機(jī)制的效果。各地的學(xué)?；旧蠜](méi)有關(guān)于青少年體育活動(dòng)意外傷害事故的專門應(yīng)急管理預(yù)案。缺少專門的應(yīng)急預(yù)案會(huì)導(dǎo)致學(xué)校在處理體育活動(dòng)的意外傷害問(wèn)題時(shí)缺乏具體的、可行的操作機(jī)制保障，因而其在處理這方面問(wèn)題的能力和效果就會(huì)大打折扣。實(shí)踐中，由于缺乏專門針對(duì)青少年體育活動(dòng)意外傷害事故的應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生緊急情況往往出現(xiàn)混亂和推卸責(zé)任的情況，不利于緊急事件的迅速而有效地解決。

1.2 缺乏專業(yè)的應(yīng)急管理人員

青少年體育活動(dòng)意外傷害事故和安全問(wèn)題的應(yīng)急管理具有綜合性和專業(yè)性，涉及各方面的專業(yè)知識(shí)，包括體育活動(dòng)的安全常識(shí)、醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)知識(shí)、器械維修和檢測(cè)的知識(shí)、大型體育活動(dòng)安保知識(shí)等等。而這些專門的知識(shí)都需要配備專門的人員或者進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)。但是，由于各種原因，目前我國(guó)中小學(xué)中基本上沒(méi)有配備各種專業(yè)的人員。在青少年體育活動(dòng)的意外傷害預(yù)防和處理上，也缺乏足夠的專業(yè)人員，尤其是器械安全的檢測(cè)和維修人員以及醫(yī)療衛(wèi)生人員。專業(yè)人員在應(yīng)對(duì)青少年體育活動(dòng)意外傷害事故問(wèn)題上起著至關(guān)重要的作用，因而缺乏專業(yè)人員使得中小學(xué)在應(yīng)急管理的機(jī)制設(shè)計(jì)上存在非常大得困難和不足。

1.3 應(yīng)急管理缺乏心理干預(yù)機(jī)制

青少年在體育活動(dòng)之中的意外傷害和安全問(wèn)題不僅給受害者造成身體上的創(chuàng)傷以外，還往往給受害人精神上和心靈上留下難以磨滅的傷痛陰影，進(jìn)而造成受害人的精神疾病，產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的厭惡，對(duì)學(xué)校的痛恨，對(duì)體育的反感之情，這些都不利于青少年的健康成長(zhǎng)。我國(guó)現(xiàn)有的應(yīng)急管理機(jī)制基本上都是采取物質(zhì)上的救濟(jì)方式，往往忽略了傷痛給受害者心靈上所留下的陰影，沒(méi)有能夠?yàn)榍嗌倌晏峁┬睦矸矫娴氖鑼?dǎo)和干預(yù)。青少年的心智還未成熟，看待問(wèn)題往往會(huì)走向極端和片面。如果欠缺心理干預(yù)機(jī)制往往會(huì)使得其對(duì)于意外傷害產(chǎn)生恐懼感或?qū)w育本身產(chǎn)生畏懼感，這些都不利于青少年的健康發(fā)展。我國(guó)在體育活動(dòng)意外傷害的心理干預(yù)方面存在漏洞，缺乏體育活動(dòng)意外傷害的專門心理干預(yù)機(jī)制。專門的心理干預(yù)機(jī)制應(yīng)當(dāng)對(duì)受傷者和目睹傷害的青少年進(jìn)行有效的心理干預(yù)，防止其產(chǎn)生畏懼心理，促使其心理能夠健康的發(fā)展。

1.4 忽視對(duì)青少年體育安全的教育

青少年在體育活動(dòng)中，缺乏基本的安全防范知識(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)各種意外，而且一旦出現(xiàn)意外就會(huì)手忙腳亂，不知所措，無(wú)法進(jìn)行有效的自救，從而使得傷害可能加重。目前學(xué)校在體育活動(dòng)安全方面的教育存在很大的漏洞，基本上沒(méi)有專門的體育活動(dòng)安全教育課。青少年在體育活動(dòng)之中發(fā)生意外傷害時(shí)，教師和學(xué)生往往手足無(wú)措，常見(jiàn)的措施就是通知校長(zhǎng)和家長(zhǎng)，延誤了急救的最佳時(shí)機(jī)。學(xué)校的安全教育很少涉及青少年在體育活動(dòng)之中的意外傷害和安全問(wèn)題的應(yīng)急管理，更是很少組織學(xué)生演練體育傷害時(shí)的應(yīng)急處理，眾多師生的應(yīng)急知識(shí)比較淡薄，對(duì)于如何救濟(jì)在體育活動(dòng)中的意外傷害事件師生往往講得十分蒼白。

2 構(gòu)建青少年體育活動(dòng)意外傷害事故與安全問(wèn)題應(yīng)急管理機(jī)制內(nèi)容

依據(jù)應(yīng)急管理法制，并結(jié)合處置體育意外事故的時(shí)間順序來(lái)看，青少年體育活動(dòng)中的意外傷害和安全問(wèn)題應(yīng)急管理機(jī)制的內(nèi)容應(yīng)該有事前的預(yù)防，事中的處理和事后的救濟(jì)等3個(gè)大的部分構(gòu)成。

2.1 事前的預(yù)防機(jī)制

健全良好的預(yù)防機(jī)制，把對(duì)體育意外傷害的管理從反射性的反應(yīng)模式轉(zhuǎn)化為注重預(yù)防充分的準(zhǔn)備，這將大大降低體育意外傷害事故的發(fā)生率，最大限度地防止體育意外傷害事件的形成和爆發(fā)，將其扼殺在萌芽狀態(tài)，將會(huì)收到良好的效果。

2.1.1 正確的預(yù)防體育意外傷害的應(yīng)急管理意識(shí) 所謂預(yù)防意識(shí)，就是體育活動(dòng)的參加者、體育的教學(xué)者或者與體育活動(dòng)有關(guān)的人員在體育意外傷害發(fā)生前有預(yù)防體育意外傷害發(fā)生的應(yīng)急意識(shí)，擁有正確的應(yīng)急管理觀念，防止不利事件的發(fā)生。良好的預(yù)防機(jī)制不應(yīng)是某一種預(yù)防的行為，而是體育活動(dòng)之中的各個(gè)部門各盡其責(zé)、各司其職，甚至需要社會(huì)的有關(guān)單位與學(xué)校的積極合作。完善的應(yīng)急預(yù)防機(jī)制，可以避免不必要的體育傷害事故，保護(hù)學(xué)生的身體健康。

2.1.2 完善的校園安全問(wèn)題應(yīng)急管理的法律法規(guī) 目前，許多的國(guó)家都有針對(duì)校園緊急事件的立法，是校園應(yīng)急管理能夠“有法可依”。完善的國(guó)家的應(yīng)急法制建設(shè)，對(duì)體育意外傷害等具體的意外事故的應(yīng)急管理機(jī)制進(jìn)行法制化的建設(shè)，指導(dǎo)學(xué)校的體育意外傷害事故應(yīng)急管理的建立和運(yùn)行，同時(shí)必將贏得社會(huì)的信任，建立大社會(huì)的協(xié)作應(yīng)急機(jī)制。在應(yīng)急管理法制的指導(dǎo)下，學(xué)校采取的應(yīng)急處理行為可以得到學(xué)生家長(zhǎng)的信任，有助于取得學(xué)生家長(zhǎng)的配合，做到應(yīng)急管理機(jī)制的“依法治校”，真正發(fā)揮體育意外傷害事故應(yīng)急管理機(jī)制的作用。

2.2 事中的處理機(jī)制

預(yù)防機(jī)制固然重要，但許多體育活動(dòng)中的意外傷害是不可預(yù)防或是難以預(yù)防的。一旦突發(fā)傷害事件發(fā)生，必須要依靠完善的應(yīng)急管理機(jī)制來(lái)應(yīng)付。

2.2.1 應(yīng)急決策機(jī)制 我國(guó)學(xué)?，F(xiàn)有的應(yīng)急決策機(jī)制大部分都是由校長(zhǎng)牽頭成立的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，但是，在體育活動(dòng)應(yīng)急管理機(jī)制中，還應(yīng)注重體育教師的作用和學(xué)生團(tuán)體的作用。 由于體育事故的突發(fā)性，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)組成的應(yīng)急小組沒(méi)有條件也不可能總是第一時(shí)間出現(xiàn)在事故的現(xiàn)場(chǎng)，這樣在體育傷害發(fā)生時(shí)，體育教師或?qū)W生團(tuán)體要及時(shí)處理現(xiàn)場(chǎng)的急救或維護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，并在第一時(shí)間將意外傷害事故報(bào)告給學(xué)校的應(yīng)急管理中心，然后由應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一決策和指揮意外傷害事故，這樣可以最大程度地集中學(xué)校的人力和財(cái)力來(lái)應(yīng)對(duì)體育的意外傷害事故。

2.2.2 學(xué)校應(yīng)急管理的多元協(xié)作應(yīng)對(duì)機(jī)制在體育意外傷害的應(yīng)急管理中，學(xué)校應(yīng)急管理多元協(xié)作機(jī)制能充分發(fā)揮政府主管部門、學(xué)校、學(xué)生自治團(tuán)體、社區(qū)、家長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)團(tuán)體及媒體在學(xué)校體育意外事故預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置等方面的作用，形成應(yīng)急管理強(qiáng)大的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。 因此，需要明確該社會(huì)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)中的參與主體、參與模式、利益訴求和協(xié)同機(jī)制等方面的內(nèi)容，有效調(diào)動(dòng)各方面的社會(huì)力量參與學(xué)校體育意外傷害的應(yīng)對(duì)，努力形成預(yù)防為主、多元協(xié)作的良好局面，提高體育傷害的應(yīng)急能力。

2.3 事后的應(yīng)急救濟(jì)機(jī)制

完善的應(yīng)急管理機(jī)制不僅合法合理的處理體育意外傷害事故，還包括對(duì)傷者的救濟(jì)、對(duì)過(guò)錯(cuò)方的懲罰、對(duì)學(xué)生心理的教育和對(duì)相關(guān)責(zé)任人的追責(zé)。

2.3.1 賠償救濟(jì)傷者的機(jī)制 青少年在體育活動(dòng)中的意外傷害往往有多種原因造成，可能是同學(xué)之間的打鬧、教師的教育不善、體育場(chǎng)地和體育器材的老化與毀壞等，在意外傷害發(fā)生后，學(xué)校要積極利用應(yīng)急溝通機(jī)制與學(xué)生的家長(zhǎng)進(jìn)行溝通，協(xié)調(diào)賠償事宜。受害者在體育意外事故中遭到身體的摧殘，學(xué)生家長(zhǎng)的精神也會(huì)受到損害，只有認(rèn)清過(guò)錯(cuò)方和賠償責(zé)任的承擔(dān)方，開(kāi)啟應(yīng)急管理機(jī)制中的賠償機(jī)制來(lái)積極給于受害者賠償，才能多少安撫受害者一方的情緒，也才能防止事件的升級(jí)，避免造成不必要的糾紛，有利于維護(hù)學(xué)校良好的社會(huì)聲譽(yù)。

2.3.2 學(xué)校體育傷害事故的問(wèn)責(zé)機(jī)制 體育意外傷害事件將在學(xué)校和學(xué)生之間產(chǎn)生一定的責(zé)任糾紛，確定學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)人員在體育意外傷害事件發(fā)生時(shí)的責(zé)任將是事后應(yīng)急管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，只有進(jìn)行了正確定性才能做好應(yīng)對(duì)與適當(dāng)?shù)奶幚?。體育意外傷害事件中的責(zé)任追究機(jī)制包括2種：對(duì)制造、引起體育意外傷害的責(zé)任人加以追究和對(duì)體育意外傷害中的應(yīng)急過(guò)程中的違法、不當(dāng)、失職的行為進(jìn)行責(zé)任的追究。前一種責(zé)任的追究主要是依托國(guó)家法律中的刑事責(zé)任和民事責(zé)任等法律責(zé)任制度來(lái)完成的，在對(duì)意外傷害的受害者進(jìn)行賠償救濟(jì)時(shí)由事故的當(dāng)事雙方進(jìn)行協(xié)商或者由人民法院裁決，并不是該部分所說(shuō)的責(zé)任追究；后一種責(zé)任的追究，一般是通過(guò)單位內(nèi)部的問(wèn)責(zé)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這是本部分所主張建立的問(wèn)責(zé)機(jī)制的重點(diǎn)。