李洪銘

政府績效管理體系是深化行政管理體制改革、提升行政工作效能的重要舉措，關(guān)系著我們每個黨委、政府戰(zhàn)略意圖和規(guī)劃目標(biāo)的順利實現(xiàn)。在深圳掛職一個多月來，感受最深的是這里黨員干部強大的執(zhí)行力和快速優(yōu)質(zhì)的工作效能，經(jīng)深入梳理分析，其主要通過合理嚴(yán)格的績效管理體系，實現(xiàn)了資源的有效利用和優(yōu)化配置，激發(fā)了各級各部門干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。近一時期，重點就其績效管理體系進行了深入研究和分析。

一、深圳市績效評估指標(biāo)體系基本情況

（一）按“量”分類，合理確定評估對象。就是根據(jù)各單位承擔(dān)任務(wù)量的不同，將市直部門劃分為A類和B類兩個類別，市屬各區(qū)進行單獨考核，依據(jù)分類的不同，結(jié)合年底評估結(jié)果進行獎懲。比如，承擔(dān)工作項目任務(wù)量較重的發(fā)展委、科創(chuàng)委、規(guī)土委等都在A類，而政府辦、法制辦、組織部等部門因承擔(dān)項目任務(wù)少，均為B類。評估指標(biāo)主要堅持五個原則：一是目標(biāo)導(dǎo)向原則。圍繞市委、市政府重大決策、重大事項、重大項目、民生實事等年度工作和“十三五”規(guī)劃綱要加大考核力度，如市委市政府督查事項等重點指標(biāo)權(quán)重占到了60%以上。二是質(zhì)量優(yōu)先原則。圍繞城市質(zhì)量提升年建設(shè)，設(shè)立相關(guān)聯(lián)指標(biāo)26項，占指標(biāo)總數(shù)的65%，涵蓋經(jīng)濟質(zhì)量、城市安全質(zhì)量、城市建設(shè)質(zhì)量、城市管理質(zhì)量、文化質(zhì)量、民生質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和政府服務(wù)質(zhì)量8個方面。其他指標(biāo)，也充分體現(xiàn)質(zhì)量要求。三是問題導(dǎo)向原則。主要是針對發(fā)展短板，加大績效評估力度。比如，針對深圳在珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要評估中個別指標(biāo)得分偏低的問題，新增了“國家高新技術(shù)企業(yè)認定數(shù)量”“工業(yè)投資發(fā)展情況”等評估指標(biāo)，加大補短板力度。四是個性與共性相結(jié)合原則。突出各部門的職能特點，強化個性化考核，同時將年度重要專項工作納入績效評估體系，比如，圍繞提升政府服務(wù)領(lǐng)域質(zhì)量，新增“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)工作落實”指標(biāo)，進行專項評估。五是精簡效能原則。屬于信息安全、人員編制、宣傳等部門日常管理職能的內(nèi)容，以及與政府績效關(guān)聯(lián)度低的內(nèi)容不納入評估體系，對評估指標(biāo)體系中內(nèi)容相似的指標(biāo)進行充分整合，避免重復(fù)評估。

（二）以“分”督辦，保持工作推進強勢。就是將相關(guān)評估指標(biāo)納入市委市政府督查內(nèi)容，由督查室立項督辦，要求各單位按照“交必辦、辦必果、果必報”的要求，認真落實相關(guān)事項，根據(jù)完成情況給予加分、減分，作為績效評估依據(jù)。加分項，根據(jù)任務(wù)量設(shè)定一個任務(wù)量基準(zhǔn)點，任務(wù)量多的單位給予加分，每多一件加0.5分，加滿15分為止；市領(lǐng)導(dǎo)有批示的給予加分，一次加1分，加滿5分為止；對獲得中央和省市表彰的分別給予3分、2分、1分加分。減分項，對不按時限報告進展情況的，第一次下發(fā)催辦通知書，要求責(zé)任部門限期整改，相應(yīng)扣2分；經(jīng)催辦仍未整改的，第二次下發(fā)催辦通知書，扣5分；經(jīng)兩次催辦仍未整改落實的，進行全市通報批評，扣10分。除此之外，上報情況內(nèi)容應(yīng)付對付、無實質(zhì)內(nèi)容的，督查室可駁回，第一次駁回扣0.5分，第二次駁回扣1分。對列入重點督辦事項的重點項目，按季度進行績效考評，每滯后一項，相應(yīng)扣5分。涉及多個部門合作的事項，因協(xié)作部門不配合導(dǎo)致延誤的，協(xié)作部門扣1分，從而保證工作推進的效率和質(zhì)量。

（三）用“制”定責(zé)，嚴(yán)肅追究怠政責(zé)任。就是針對指標(biāo)落實的各個環(huán)節(jié)，制定了清晰明確的追責(zé)規(guī)定。要求上報指標(biāo)進度時，沒有按時上報或進展緩慢的，由督辦室下達督查催辦通知后，整改期滿仍未取得明顯進展或整改效果的，提請市領(lǐng)導(dǎo)對相關(guān)責(zé)任人進行談話提醒；市領(lǐng)導(dǎo)談話提醒后，整改落實不到位或者未能如期實施整改的，督查室按程序報請市委、市政府同意后，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門按不作為等依法依規(guī)處理。同時，組織部門將督查追責(zé)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子政績評價和干部考核任用的依據(jù)之一，對班子“一票否決”，取消年度評先評優(yōu)資格，班子成員連續(xù)兩年不得提拔重用。年終單位整體評估結(jié)果分為ABCD四個檔次，A等次的給予通報表揚，B等次的不予獎懲，C等次的單位主要負責(zé)人向市委市政府作書面檢討，取消班子成員評先評優(yōu)資格，并由市績效委進行約談。連續(xù)兩年為C等次的，全市通報批評，取消單位全體人員評先評優(yōu)資格，并由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對主要負責(zé)人提醒談話。連續(xù)三年C等次的單位，直接定為D等次，全市通報批評，取消單位全體人員評先評優(yōu)資格，并由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行誡勉談話，情節(jié)嚴(yán)重的移送紀(jì)檢監(jiān)察部門依法依規(guī)處理。

（四）依“據(jù)”說話，建立通報申訴制度。就是堅持用事實、用數(shù)據(jù)說話，嚴(yán)防假報、瞞報、錯報等情況發(fā)生。市督查室采取電子督查、調(diào)研督查、聯(lián)合督查、回訪復(fù)核、社會監(jiān)督等方式進行認真督查，核實數(shù)據(jù)和真實情況。市績效辦每季度排名通報數(shù)據(jù)采集和指標(biāo)完成情況，通報前進行數(shù)據(jù)反饋，被評估單位對通報數(shù)據(jù)有異議的，可在3個工作日內(nèi)提出咨詢或申訴，經(jīng)核實確實有誤的及時改正，確?？冃гu估客觀透明、公開公正。此外，還相應(yīng)的進行彈性管理，對因客觀原因造成不能完成的事項，可由責(zé)任單位提出原由，向督查室和市領(lǐng)導(dǎo)提交書面報告，征得同意后可變更辦理方式。對于前三季度沒有完成形象進度而在績效考評中扣分的，如在第四季度完成全部任務(wù)，可返還前三季度扣減的分數(shù)。

（五）與“錢”掛鉤，嚴(yán)格考評兌現(xiàn)獎懲。就是將全年績效評估指標(biāo)完成情況，與獎勵資金掛鉤。年底由市績效辦牽頭對市直部門和各區(qū)進行考評，單項指標(biāo)劃分為優(yōu)、良、中、差四個等級，單位綜合得分由客觀評估、市領(lǐng)導(dǎo)評價、公眾滿意度調(diào)查、特別貢獻獎、臨時性重要工作等組成，其中客觀評估與臨時性重要工作合計權(quán)重為80%，市領(lǐng)導(dǎo)評價和公眾滿意度調(diào)查的權(quán)重為10%。根據(jù)評估結(jié)果A、B、C、D四個等次，按照市直部門和區(qū)兩個序列，確定不同的系數(shù)，以全額工資為基數(shù)乘以相應(yīng)系數(shù)作為績效獎金。2016年，所有單位在評估中沒有考核結(jié)果為D級的，市直部門根據(jù)A、B、C三個不同等次確定的系數(shù)為2.5、2.2、2.0，區(qū)確定的系數(shù)為3、2.7、2.4。以福田區(qū)為例，作為A類單位，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子每個人可獲得全額工資乘以3倍的獎金。在市績效考核評估體系的基礎(chǔ)上，各區(qū)也分別建立了相應(yīng)績效考核體系，分別針對區(qū)直部門、街道進行評估考核，形成了自上而下的績效指標(biāo)評估體系。

二、深圳市績效評估指標(biāo)體系的特點及作用

（一）定位“清”，具有鮮明的導(dǎo)向作用，是推動工作落實的“指揮棒”，更利于找準(zhǔn)目標(biāo)、確立方向，指導(dǎo)基層工作的有序開展。深圳績效評估指標(biāo)體系的建立，緊密結(jié)合了特區(qū)工作實際，涵蓋了全市重點工作，突出了發(fā)展這個第一要務(wù)，給所有部門和區(qū)的工作確定了重點，使市直部門和各區(qū)在推動工作中能夠找準(zhǔn)定位、把握輕重、有所遵循。以鹽田區(qū)為例，雖然沒有承擔(dān)繁重的發(fā)展任務(wù)，但市級績效評估指標(biāo)體系中的工作，必須作為首要任務(wù)擺上重要位置認真研究，按時保質(zhì)保量完成好，這一點已經(jīng)融入每名領(lǐng)導(dǎo)干部的思想意識。區(qū)委區(qū)政府班子每周都要聽取工作進展情況，并圍繞市委市政府確定指標(biāo)明確本地的工作重點，有力推動了相關(guān)工作落實。

（二）考核“嚴(yán)”，具有強勁的約束作用，是推動工作落實的“金箍咒”，更利于強化執(zhí)行、提升效能，推進相關(guān)工作的加快落實。在推動績效考核指標(biāo)落實過程中，深圳市針對每一項重點工作確定了評估標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程，并應(yīng)用績效評估系統(tǒng)、OA系統(tǒng)等信息化技術(shù)進行智能化管理，根據(jù)各單位工作情況進行加分和減分，一切都擺在陽光下，透明公正，有效約束了市直部門和各區(qū)工作行為。因遲報、漏報、瞞報、虛報、錯報數(shù)據(jù)造成不良后果的，由市績效辦扣減相關(guān)指標(biāo)得分，并嚴(yán)肅追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市級領(lǐng)導(dǎo)對指標(biāo)落實高度重視，定期聽取情況，督促落實，帶動形成了嚴(yán)格的約束機制，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部對工作投入更多的精力和心思，工作落實的質(zhì)量和效果也更好。

（三）功能“強”，具有強大的凝聚作用，是推動工作落實的“同心球”，更利于整合資源、形成合力，促進既定目標(biāo)的全面實現(xiàn)?？冃е笜?biāo)確定了，形成了責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的工作鏈條，責(zé)任單位就會利用各種資源，凝聚一切可利用的力量來完成目標(biāo)。特別是有很多工作需要多個部門配合完成，通過這個指標(biāo)體系，可以把多個部門凝聚在一個共同的方向和目標(biāo)?？冃е笜?biāo)體系中明確規(guī)定，對于協(xié)辦單位配合不力、經(jīng)主辦單位協(xié)調(diào)兩次以上仍未落實的，交由區(qū)督查室向協(xié)辦單位實施督查追責(zé)。因此，這個指標(biāo)體系可以說是把所有單位捆綁在了一起，責(zé)任清晰明確，具有促進協(xié)作配合的作用，實現(xiàn)了“1+1大于2”的疊加效應(yīng)。

（四）效果“實”，具有充分的競爭作用，是推動工作落實的“紅黑榜”，更利于支持先進、鞭策后進，形成競相追趕的發(fā)展局面。通過績效評估指標(biāo)體系，根據(jù)承擔(dān)工作量大小劃分部門類別，根據(jù)評估結(jié)果劃分不同檔次，體現(xiàn)了“干和不干不一樣，干好干壞不一樣”的導(dǎo)向。特別是通過全市排名，將評估結(jié)果與獎懲相掛鉤、與追責(zé)相關(guān)聯(lián)，提供了部門之間、各區(qū)之間競爭的目標(biāo)和對比標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)了各級干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。鹽田區(qū)承擔(dān)的任務(wù)區(qū)較小，所以在有限的工作量內(nèi)分數(shù)更是不敢丟，大家緊迫感更強，除了盡量保證既定任務(wù)不丟分外，還將注意力放在了制度建設(shè)和工作方式創(chuàng)新等加分項上，始終瞄著其他區(qū)緊緊追趕，形成了競相干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。

三、對我市績效管理體系建設(shè)的幾點建議

（一）進一步優(yōu)化目標(biāo)體系，合理確定考評權(quán)重。借鑒深圳市績效評估指標(biāo)體系工作經(jīng)驗，整合相關(guān)部門力量，成立由市級領(lǐng)導(dǎo)任主任的績效委，下設(shè)績效辦，對我市全年目標(biāo)體系進行調(diào)整和優(yōu)化。績效評估體系要突出發(fā)展要務(wù)，圍繞市委、市政府重大決策、重大項目、重大民生事項確定工作重點和考評權(quán)重，按照承擔(dān)任務(wù)量的不同劃分市直部門類別，將各區(qū)、縣作為兩個類別分別確定指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上形成覆蓋全市的績效評估指標(biāo)體系，作為推動全市各項工作落實的“指揮棒”和各部門、各區(qū)縣確立重點工作的主要抓手。

（二）進一步嚴(yán)明責(zé)任追究，強化日常督辦考評。突出問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，將工作完成好壞作為績效評估的根本標(biāo)準(zhǔn)，納入市委市政府督查系統(tǒng)，加強日常跟蹤督辦。借鑒深圳市督查結(jié)果反饋加減分做法，引進建設(shè)信息化督查系統(tǒng)平臺，對不及時上報情況的，按一次下發(fā)催辦單、二次分管市領(lǐng)導(dǎo)談話、三次紀(jì)委介入等措施，解決信息反饋慢、工作不落實等問題，增強督辦的效力性和權(quán)威性。每季度對全市績效評估指標(biāo)進行一次全面考評，并在全市進行排名，完成好的通報表揚，進度滯后的提醒批評，始終保持推進工作落實的強勁態(tài)勢。

（三）進一步加大獎懲力度，發(fā)揮激勵導(dǎo)向功能。借鑒深圳績效獎懲辦法，通過確定不同系數(shù)的方式，適當(dāng)提高對市直部門和區(qū)縣班子的績效獎勵額度，以達到通過獎勵拉開差距、激勵先進、鞭策后進、推進工作的目的。年終由績效辦能每個單位進行績效評估，結(jié)果也可確立為ABCD四個檔次，A等次的給予通報表揚，B等次的不予獎懲，C等次的單位主要負責(zé)人向市委市政府作書面檢討，取消班子成員評先評優(yōu)資格，并由市績效委進行約談。連續(xù)兩年C等次的單位，直接定為D等次，全市通報批評，取消單位全體人員評先評優(yōu)資格，并由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行誡勉談話，情節(jié)嚴(yán)重的移送紀(jì)檢監(jiān)察部門依法依規(guī)處理。同時，組織部門將績效指標(biāo)完成情況和督查追責(zé)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子政績評價和干部考核任用的依據(jù)之一，工作實績突出的優(yōu)先提拔重用，工作不利的班子“一票否決”。

（四）進一步延伸管理觸角，健全績效評估網(wǎng)絡(luò)。借鑒深圳市直各部門和各區(qū)做法，指導(dǎo)市直各部門、各區(qū)縣依據(jù)實際情況，建立績效評估指標(biāo)體系，參照市級績效考核的做法，分別對區(qū)直部門、各街道辦、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行績效評估，并按適當(dāng)比例進行獎?wù)?，由市績效辦進行業(yè)務(wù)把關(guān)，進一步提升區(qū)直部門、 各街道辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的緊迫感和責(zé)任感，增強推動發(fā)展的行政效能和抓落實、抓執(zhí)行的能力。