摘要：教育公平、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題已經(jīng)成為當前基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的一項重大問題。嘉蔭縣是我國邊疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)大縣，在我國欠發(fā)達縣域中具有一定的典型性和代表性。文章基于公平的視角，以嘉蔭縣為樣本，通過深入分析嘉蔭縣教育改革發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題，提出實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的幾點建議，為我國欠發(fā)達縣域?qū)崿F(xiàn)教育均衡發(fā)展提供一些新思路。

關(guān)鍵詞：教育；改革；均衡

一、前言

嘉蔭縣位于我省東北部，小興安嶺北麓，黑龍江中游右岸，與俄羅斯隔江相望。多年來，嘉蔭縣在注重發(fā)展經(jīng)濟的同時，堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，大力實施教育強縣戰(zhàn)略，著力在保障投入、深化改革、優(yōu)化隊伍、強化管理等多方面下功夫，認真研究體現(xiàn)縣域特色的教育發(fā)展模式，不斷提高教育的覆蓋面和實效性，持續(xù)推進各類教育均衡、健康、快速發(fā)展。

教育公平是一種意識形態(tài)，其本質(zhì)是人們對于教育領(lǐng)域中的利益分配進行的評價，包含了人權(quán)思想，體現(xiàn)了對社會全體教育資源以及教育權(quán)利進行的綜合性平均分配。教育公平始終都是人們共同追求的理念，教育公平并不是絕對的公平與平均，而是一種體現(xiàn)了將平等作為主要內(nèi)容的相對性趨向。

二、嘉蔭縣教育改革發(fā)展面臨的問題

（一）教師隊伍老齡化嚴重

目前，嘉蔭縣實有教職工900人，任課教師563人，占教職工總數(shù)的63%，平均年齡42周歲。41～50歲任課教師236人，占任課教師總數(shù)的42%；30歲以下教職工58人，僅占教職工總數(shù)的6%。教師主體以年近半百的中老年教師為主，教師隊伍整體年齡結(jié)構(gòu)不合理，嚴重老齡化。除此之外，教職工中部分教師身體處于亞健康狀態(tài)，現(xiàn)有28人因體弱多病，每周僅擔任12節(jié)以下課時， 15人帶病堅持滿課時量工作，35人因病無法從事正常教學。優(yōu)秀教師留不住，青年教師不愿來；爺爺奶奶教小學，叔叔阿姨教初中， 教師年齡結(jié)構(gòu)偏大，體弱多病，第一學歷層次偏低，大多數(shù)教師都是代課后轉(zhuǎn)正的，學科結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村義務教育學校教師總量缺乏，教師隊伍不穩(wěn)定。尤其幼兒教育師資嚴重匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校沒有專業(yè)的幼兒教師，幾乎全是由年老體弱、無法勝任班主任和其他學科的教學工作的教師擔任幼兒教師，學生不喜歡這樣的“奶奶老師”，更無從談及對幼兒的智力開發(fā)和能力培養(yǎng)。嘉蔭縣教育面臨著新課改舉步維艱、教育教學缺乏生機活力、教師隊伍青黃不接、后繼無人的尷尬境地。

（二）教師職稱指標僧多粥少

職稱問題已經(jīng)成為所有教師的一塊最大心病。嘉蔭縣專任教師中，中級職稱172人，占全縣任課教師的30%；副高級職稱22人，占全縣任課教師的4%。而在農(nóng)村學校184名任課教師中，僅2人為中高職稱，占農(nóng)村學校任課教師總數(shù)的1%；中級職稱72人，占農(nóng)村學校任課教師總數(shù)的39%；初級職稱110人，占農(nóng)村學校任課教師總數(shù)的60%。全縣中高級職稱的教師80%以上退居二線或者從事管理崗位。工作在一線的班主任和科任教師65%以上是初級職稱，最大的一位初級職稱班主任年齡為52歲。嘉蔭縣從2007年開始，由于職稱指標的限制，一直未獲得中、高級專業(yè)技術(shù)職稱名額，也因此8年未開展中小學教師中、高級專業(yè)技術(shù)職稱評審工作?，F(xiàn)在學校一線教學骨干教師中很多還是初級職稱。由于看不到職稱晉升的希望，又沒有實行績效制度，干多干少、干好干壞一個樣，已經(jīng)嚴重影響到一線骨干教師的工作積極性，優(yōu)秀教師外流問題十分嚴重。2005年至2015年，流失教師250人，平均每年流失人才25人。人才流失，師資短缺，使中小學校很難開齊學科教育，教育質(zhì)量低，學生綜合素質(zhì)差，生源減少，形成了惡性循環(huán)。

（三）家庭教育問題突出

教育一般包括家庭教育、學校教育和社會教育。三者相互影響、相互制約和相互作用。然而家庭教育問題已成為目前嘉蔭縣面臨的重要而緊迫的問題。一是農(nóng)村留守兒童家庭教育問題。為了改善經(jīng)濟條件，嘉蔭縣外出打工的年輕父母越來越多。由于留守兒童與父母長期生養(yǎng)分離，留守兒童在情感、學習、道德和生理等方面缺少父母的關(guān)懷和指導，導致一些留守兒童感情比較冷漠，性格比較孤辟、偏激，精神經(jīng)?；秀?，學習成績和道德品行都比較差。二是家長教育觀念落后。許多家長只重視書本知識、物質(zhì)投資和個體教育，沒有考慮到孩子的實踐能力、心理素質(zhì)、個性品行的培養(yǎng)，沒有更多地關(guān)注孩子的興趣，挖掘孩子的潛能，只是簡單地把家庭教育作為學校文化課程學習在家庭的延伸和強化。三是家庭教育方式簡單粗暴。家長教育方法貧乏。多數(shù)以金錢為誘餌，以打罵為主要教育方式，成績好則給以金錢和物質(zhì)獎勵，成績差則一頓打罵，這種簡單粗暴的做法嚴重影響著孩子的身心健康。四是教育上過分依賴學校。近年來，嘉蔭縣育人環(huán)境明顯改善，極大減輕了家庭負擔。但是，這也助長了家長參與教育的惰性，致使家長過分依賴學校。

三、實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的對策

（一）動態(tài)管理教師編制

隨著嘉蔭縣教師隊伍老齡化問題的日益嚴重，迫切需要教師編制管理與時俱進。從傳統(tǒng)的靜態(tài)數(shù)量管理，向總量平衡的動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，這是推動嘉蔭縣教育持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實訴求。

1.建立教師編制動態(tài)統(tǒng)籌管理制度。落實省《關(guān)于建立集聚人才體制機制激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的意見》。建議教師編制采取總量控制、階段平衡、動態(tài)管理的做法，通過明確教師編制的“控編數(shù)”和“使用數(shù)”，構(gòu)建教師編制“雙軌動態(tài)調(diào)整”體系，實現(xiàn)對教師編制總量的動態(tài)占補平衡控制。通俗來講，就是為解決目前教師老齡化問題，可能產(chǎn)生的教師編制赤字，通過未來3～5年教師編制盈余來補充。這樣就可以實現(xiàn)教師編制收支總量的動態(tài)平衡，以突破當前引進、使用優(yōu)秀教師的障礙。

2.建立空編調(diào)劑機制。建議在編制部門集中統(tǒng)一管理的行政、事業(yè)空編總數(shù)內(nèi)，確定一定比例的空編數(shù)用于編制跨機構(gòu)調(diào)劑，解決重點、關(guān)鍵教師崗位的增編需求。

3.改革教師內(nèi)退制度。將20世紀90年代轉(zhuǎn)正的民辦教師內(nèi)退年齡提前，動員年齡偏大的教師提前退休，空出編制解決目前教師老齡化問題。

4.積極對上爭取放寬嘉蔭縣專任教師編制標準。嘉蔭縣作為邊境縣份，經(jīng)濟落后，交通不便，農(nóng)村貧困學生居多。需要認真研究國家政策，爭取國家相應的政策支持，增加專任教師編制總量，為嘉蔭縣補充師資提供空間，以有效解決嘉蔭縣目前教育存在編制差額較大的問題。

（二）開辟職稱評聘綠色通道

從公平角度，建議開通綠色通道，解決邊疆地區(qū)所有教師最關(guān)心的職稱問題。

1.對特別優(yōu)秀的中小學教師開辟職稱評聘綠色通道。獲得全國模范教師以上榮譽和國家基礎(chǔ)教育教學成果二等獎及以上獎勵的主要完成人；獲得省級優(yōu)秀教師、省教育系統(tǒng)先進工作者和省級基礎(chǔ)教育教學成果一等獎的獲得者，可以直接聘為高級教師。

2.職稱評定要向農(nóng)村和一線傾斜。一是提高一般義務教育學校專業(yè)技術(shù)職務崗位結(jié)構(gòu)比例標準，農(nóng)村學校專業(yè)技術(shù)職務崗位結(jié)構(gòu)比例設(shè)置最高，縣鎮(zhèn)學校比例設(shè)置略低，增強農(nóng)村學校的吸引力，吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村學校教學，促進教育均衡發(fā)展。二是對在農(nóng)村教學第一線連續(xù)從事教育教學工作滿30年，且當年年底距離法定退休年齡不滿5年的農(nóng)村教師，可以不受單位結(jié)構(gòu)比例限制，專設(shè)職數(shù)考核、認定和聘任中小學一級教師。三是進行中小學教師職稱改革，選擇適當時機開展中小學正高級教師評審。

3.對職稱外語不做一刀切要求。要堅持重能力、重業(yè)績的評價導向，對于一些特殊崗位教師可以免除相應職稱外語的要求。

（三）把家庭教育指導納入政府公共服務體系

從社會事業(yè)發(fā)展角度來看，家庭教育問題不是個人和家庭的私事，而是一項基礎(chǔ)工程。僅僅依靠學校很難真正解決問題，需要政府為家庭教育提供社會支持。

1.保障基本投入和覆蓋。政府為家庭教育指導服務的基本投入買單，每年安排家庭教育專項工作經(jīng)費。根本職責是公平均衡、合理高效配置公共資源，實現(xiàn)資源共享和公共利益最大化。保障基本覆蓋所有家長，提供“普惠性”的家庭教育指導服務。

2.設(shè)置家庭教育指導專項經(jīng)費。調(diào)整政府財政支出結(jié)構(gòu)，增加用于家庭教育指導的專項經(jīng)費預算，做到對中央劃撥的家庭教育指導服務資金?？顚Ｓ?。對于犯罪、生理殘疾或心理問題造成父母家庭教育困難的，政府可以設(shè)立專項救助資金用于聘請家庭教育指導教師幫助其進行家庭教育救助和干預。

3.加強基礎(chǔ)建設(shè)。政府可以為家長免費提供家庭教育基礎(chǔ)理論方面書籍和音像制品；加強家庭教育理論研究與專業(yè)人員的培訓，依托社工、志愿者、家長等開展各項活動，為家庭教育提供高水平指導；開辦家長學校，對不同年齡學生的家長進行講座培訓，喚醒家長重視家庭教育的意識，普及先進的家庭教育理念，改變家長的家庭教育觀念和方法。

4.用市場手段購買家庭教育指導的相關(guān)服務。以政府在市場購買服務的方式，實現(xiàn)政府、社會與市場共同承擔家庭教育指導公共服務功能。政府可以借助合同承包、特許經(jīng)營、憑單等形式讓社會機構(gòu)和社會組織參與到家庭教育指導服務中來。這樣一方面可以解決政府在提供服務上解決產(chǎn)品形態(tài)單一、經(jīng)費短缺、服務質(zhì)量低下的問題，另一方面也可以形成多元的供給機制，滿足家庭教育指導受眾需求多樣化的要求。

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