吳秀明

摘 要：工會是代表職工利益，依法維護(hù)職工合法權(quán)益的社會組織。起著凝心聚力促發(fā)展、保穩(wěn)定的重要作用，因此，如何保障工會工作合理運轉(zhuǎn)，對一個事業(yè)單位來說極其重要，財務(wù)管理工作是工會存在的基礎(chǔ)和保障，是工會工作的核心之一，目前，大部分的事業(yè)單位財務(wù)管理都存在一定的問題，本文將全面的分析事業(yè)單位工會財務(wù)管理存在的問題，及相應(yīng)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：工會財務(wù)現(xiàn)狀；存在的問題；對策

一、事業(yè)單位工會財務(wù)管理工作現(xiàn)狀

（一）違返經(jīng)費獨立原則

目前，部分事業(yè)單位對工會經(jīng)費沒有進(jìn)行獨立核算，沒有專職的工會法人、財務(wù)人員，沒有工會專用的銀行賬戶，因為，部分單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，工會只是單位的一小部分，和其它的職能部門一樣，沒有必要單獨核算，因此，不僅是沒有專門的工會財務(wù)人員及賬目，而是連代管財務(wù)人員也沒有設(shè)立，因此，會費收繳不及時，甚至有的單位不進(jìn)行會費收繳，以支抵收，坐支現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致工會賬目混亂，核算規(guī)則不規(guī)范、不統(tǒng)一。我們知道，工會是維護(hù)職工合法權(quán)益，激發(fā)員工活力的組織，然而，在實踐中，其應(yīng)有的作用并沒有發(fā)揮出來，這和工會沒有真正的獨立有極大的關(guān)系。

（二）經(jīng)費來源復(fù)雜，財務(wù)支出不規(guī)范

1.工會會費來源包括會費收入、撥繳經(jīng)費收入、上級工會補助收入、行政補助收入、事業(yè)收入、投資收益及其他收入。會費收入是指由會員上繳的會費和企業(yè)按工資總額百分之二撥繳的工會經(jīng)費和其他零星收入。工會依靠這些收入為在職職工維護(hù)權(quán)利、謀取福利，為單位組織活動，部分單位在組織活動時，感覺工會經(jīng)費不夠充裕，在開展工作時束手束腳。因此，為了工作開展順利，部分單位的工會主席總會多方籌措，在財務(wù)上虛列收入，甚至收納隱性收入、非法收入等，存在許多不規(guī)范現(xiàn)象。

2.財務(wù)支出不規(guī)范。工會業(yè)務(wù)的支出范圍包括職工活動支出、維權(quán)支出、業(yè)務(wù)支出、資本性支出、事業(yè)支出和其他支出。即工會經(jīng)費應(yīng)當(dāng)全部為職工服務(wù)，包括開展活動、合理的節(jié)日福利、疾病及困難家庭補助等。一方面，在反腐倡廉工作開展中，節(jié)假日及相應(yīng)的其它福利限制發(fā)放，但是，總工辦發(fā)〔2014〕23號文件指出，總工會組織逢年過節(jié)向全體會員發(fā)放少量的節(jié)日慰問品，并在其補充通知工財發(fā)〔2014〕69號中，對“節(jié)日慰問品”及“少量”進(jìn)行了較為明確的說明，節(jié)日慰問品是指原則上為符合中國傳統(tǒng)節(jié)日習(xí)慣的用品和職工群眾必需的一些生活用品等；“少量”的標(biāo)準(zhǔn)，由省級工會根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況來確定。因此，許多單位借題發(fā)揮、鉆空子，無法在企業(yè)賬面上體現(xiàn)的補貼甚至獎金，都納入工會發(fā)放，部分企業(yè)甚至參照工薪標(biāo)準(zhǔn)，按級別發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)懸殊的“福利補貼”，假公濟私，以規(guī)避各種主管部門和監(jiān)管機構(gòu)的檢查。另一方面，出于逃避稅負(fù)的角度，由于稅務(wù)機構(gòu)和其他監(jiān)管機構(gòu)對工會的相關(guān)稅費監(jiān)管不嚴(yán)格，因此，有些單位通過工會發(fā)放各種補貼、獎金等福利費用，來逃避個人所得稅，偷稅漏稅。

（三）預(yù)算編制隨意性大

預(yù)算的編制是下一年工會工作怎樣開展、何時開展的一種計劃，合理的預(yù)算編制、嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行是工會工作保質(zhì)、保量完成的前提，但是，某些單位沒有給予足夠的重視，預(yù)算編制隨意，相關(guān)內(nèi)容不合理、不規(guī)范，在工會工作開展的過程中，主觀上不愿意按照預(yù)算執(zhí)行，客觀上無法按預(yù)算執(zhí)行，隨意性較大，導(dǎo)致工會工作開展不合理、不規(guī)范，預(yù)算作用小并且效果不明顯。

（四）財務(wù)人員責(zé)任意識淡薄

作為一名合格的財務(wù)人員，其本職工作分為兩個方面，其一，所在單位的財務(wù)票據(jù)核算、保管等日常性工作。其二，財務(wù)的管理及監(jiān)督職能。財務(wù)人員必須持會計從業(yè)資格證書方能上崗工作，因此，財務(wù)人員都是財務(wù)專業(yè)出身，擁有較強的財務(wù)功底，對于財務(wù)的日常工作游刃有余。第一方面不難實現(xiàn)，而第二方面執(zhí)行起來難度較大，甚至有的財務(wù)人員出現(xiàn)抗拒現(xiàn)象。財務(wù)人員在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下工作，其升職、加薪與單位領(lǐng)導(dǎo)有著直接聯(lián)系，個別領(lǐng)導(dǎo)濫用職權(quán)、假公濟私，為了生存，部分財務(wù)人員在領(lǐng)導(dǎo)的“權(quán)威”下，不得不違反工會財務(wù)法規(guī)規(guī)章，極個別的甚至迎合領(lǐng)導(dǎo)，共同犯罪，損害國家集體利益，中飽私囊。

（五）工會財務(wù)管理制度不完善

工會在事業(yè)單位中的地位低，不被重視，在規(guī)章制度的制定上沒有針對性，大多單位將工會報銷制度依附于單位財務(wù)管理制度上，并且事后監(jiān)督薄弱，導(dǎo)致工會發(fā)生業(yè)務(wù)時，不能有針對性的進(jìn)行處理，報銷尺度不一，報銷隨意性大。

二、工會財務(wù)管理存在問題的改進(jìn)措施

（一）提高領(lǐng)導(dǎo)的重視程度

合理的工會活動能提高單位同志的凝聚力，能使員工的身心在繁忙的工作中得到釋放，恰到好處的活動是一個單位員工積極、和諧發(fā)展的催化劑，而良好的工會財務(wù)管理是工會更好的開展工會活動的前提和保障基礎(chǔ)。

工會主席應(yīng)當(dāng)積極主張工會權(quán)益，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)提高重視。因為領(lǐng)導(dǎo)的重視程度與工會工作的開展好壞成正向比例關(guān)系，針對工會獨立財務(wù)等問題，應(yīng)當(dāng)積極爭取，并且盡快落實，展現(xiàn)工會存在的巨大意義，引起上級領(lǐng)導(dǎo)們的足夠重視，更好的推進(jìn)工會工作，讓工會為廣大群眾謀好利、服好務(wù)。

（二）經(jīng)費的來源及支出透明化

1.工會經(jīng)費應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工會財務(wù)管理制度，包括會員交納的會費收入、行政撥繳工會的經(jīng)費收入、工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入 、各級政府企事業(yè)單位的補助收入、其他收入等。除了規(guī)定的收入外，工會可以為單位代管合理經(jīng)費，不能接收沒有名目或不合理的其他收入做為工會的經(jīng)費使用。

2.工會支出應(yīng)當(dāng)按照工會會計準(zhǔn)則的要求執(zhí)行，依法接受國家監(jiān)督。工會經(jīng)費主要用于職工的教育和工會活動，主要包括宣傳活動支出、文藝活動支出、體育活動支出、工會干部訓(xùn)練費、工會行政費、補助支出、工會專職人員的工資等，所有支出公開透明，減少領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員犯錯的機會。針對超出支出范圍的，無論是以工會名義發(fā)放的，還是工會代為發(fā)放的，均應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)范予以嚴(yán)厲處罰，進(jìn)一步建立和完善工會財務(wù)管理制度，使工會財務(wù)工作有章可循、有法可依。

（三）嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算編制與執(zhí)行

全面預(yù)算是一個工會未來一年的工作規(guī)劃，除了不可控的補助支出外（生病住院），每項工會活動支出都應(yīng)當(dāng)有個合理、全面的規(guī)劃和預(yù)算，并遵照預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算是對企業(yè)內(nèi)部各部門各種財務(wù)及非財務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。因此，預(yù)算的編制要全面，預(yù)算的執(zhí)行要嚴(yán)格，只有把全面預(yù)算做好、做足，在工會工作開展的各個階段，實行跟蹤督促，把工會預(yù)算做好，把工會預(yù)算執(zhí)行的效率監(jiān)督好，才是把工會的財務(wù)工作做好的前提。

（四）增強財務(wù)人員的責(zé)任意識

財務(wù)人員不但要有專業(yè)知識，提供準(zhǔn)確的財務(wù)信息，更要有較高的職業(yè)道德修養(yǎng)和責(zé)任意識，只有這樣，才能在工作中做到公平、公正、公開。所以，要對財務(wù)人員加強思想教育，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)的工作態(tài)度，同時，配以強化監(jiān)督管理，強有力的監(jiān)管體系，不僅是對工會財務(wù)人員的監(jiān)督，也是財務(wù)人員堅持原則的保障，加強制度建設(shè)，發(fā)揮財務(wù)人員參與管理的作用，提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。

（五）完善工會財務(wù)管理制度

一套健全的工會管理制度，健全的內(nèi)部審批制度，有助于工會工作的有序開展，建立建全工會財務(wù)管理制度，有針對性的針對工會業(yè)務(wù)，做好事前、事中、事后監(jiān)督，對工會工作起到積極、有效的管理作用。定期的賬務(wù)公開，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的公布，讓工會活動透明化，制度化。

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