楊志剛

安全生產(chǎn)的重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)也在基層。隨著安全生產(chǎn)工作日益繁重，小微分租式企業(yè)不斷增多，安全生產(chǎn)執(zhí)法力量不足、效率不高，村（居）安全辦工作人員身兼多職、安全技術(shù)和專業(yè)知識(shí)缺乏，小微企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作不想管、不會(huì)管等問題，成為基層安全監(jiān)管工作的瓶頸。為了打破瓶頸，廣東省東莞市鳳崗鎮(zhèn)從2018年開始全面推進(jìn)安全生產(chǎn)“三委托”服務(wù)，即鎮(zhèn)政府主管部門委托安全檢查、村（居）委托安全管理、企業(yè)委托安全技術(shù)服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱“三委托”），從而實(shí)現(xiàn)東莞市委市政府“安全生產(chǎn)全覆蓋”的要求。

大膽嘗試 抓好試點(diǎn)

據(jù)了解，早在2018年7月，東莞市市委辦、市府辦出臺(tái)了《東莞市全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施方案》，要求各鎮(zhèn)街（園區(qū)）充分發(fā)揮人、財(cái)、物優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)施政府購(gòu)買安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。同時(shí)，東莞市安委辦確定具備條件的鳳崗鎮(zhèn)為全市推進(jìn)安全生產(chǎn)“三委托”試點(diǎn)鎮(zhèn)，試點(diǎn)成功后再在全市范圍內(nèi)全面推廣。

鳳崗鎮(zhèn)抓住試點(diǎn)良機(jī)，大膽嘗試，先期選取了各村（居）24家規(guī)模以上企業(yè)和全鎮(zhèn)400家重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行委托安全檢查。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)將“三委托”工作作為大事要事抓緊抓好，鎮(zhèn)委書記張耀洪、鎮(zhèn)長(zhǎng)林嵐多次跟進(jìn)過問“三委托”工作進(jìn)度。同時(shí)，鳳崗鎮(zhèn)安委會(huì)及時(shí)出臺(tái)了《鳳崗鎮(zhèn)安全生產(chǎn)“三委托”工作方案》，對(duì)“三委托”工作的總體思路、工作目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施、實(shí)施步驟、經(jīng)費(fèi)計(jì)劃、工作要求等提出了具體要求。為實(shí)現(xiàn)“三委托”工作規(guī)范化，鳳崗鎮(zhèn)安委辦制訂了《鳳崗鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委托檢查工作指南》《鳳崗鎮(zhèn)村（居）安全生產(chǎn)委托管理工作指南》《鳳崗鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委托技術(shù)服務(wù)工作指南》，對(duì)被委托機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、職責(zé)任務(wù)、指導(dǎo)價(jià)格、檢查范圍、工作流程、委托責(zé)任、效果評(píng)估、檢查紀(jì)律、違約賠償?shù)茸鞒隽讼鄳?yīng)規(guī)定。另外，鳳崗鎮(zhèn)政府劃撥80萬元專項(xiàng)資金，用于“三委托”試點(diǎn)工作。

緊盯重點(diǎn) 劃清職責(zé)

為推進(jìn)“三委托”工作，鳳崗鎮(zhèn)突出委托重點(diǎn)、劃清委托職責(zé)。鎮(zhèn)政府主管部門委托安全檢查，以規(guī)模以上企業(yè)和重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)企業(yè)為主，被委托機(jī)構(gòu)要按照鎮(zhèn)政府主管部門安排的專項(xiàng)任務(wù)，制訂安全檢查方案，根據(jù)不同行業(yè)安排相對(duì)應(yīng)的專家，協(xié)助鎮(zhèn)安監(jiān)部門執(zhí)法人員開展執(zhí)法工作并提出專業(yè)意見。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、粉塵涉爆、液氨、受限空間等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)安全檢查，主要檢查其重點(diǎn)部位。對(duì)規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行全面檢查，主要檢查各個(gè)生產(chǎn)場(chǎng)所，分別建立風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和事故隱患排查臺(tái)賬，提供風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患整改的意見和建議。對(duì)于拒不整改或整改不符合規(guī)定的企業(yè)，被委托機(jī)構(gòu)及時(shí)提交相關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)行執(zhí)法。鎮(zhèn)級(jí)委托安全檢查的頻率較高，規(guī)模以上企業(yè)每年檢查一次，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)每年全面檢查一次，進(jìn)行分級(jí)管理，根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從重到輕分為紅、橙、黃、綠四個(gè)級(jí)別，紅色企業(yè)每月檢查一次，橙色企業(yè)每季度檢查一次，黃色企業(yè)每半年檢查一次，綠色企業(yè)每年檢查一次。

鳳崗鎮(zhèn)委書記張耀洪（左二）、鎮(zhèn)委委員黃遠(yuǎn)文（右一）等帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作

村（居）委托安全管理，以小微企業(yè)和分租式廠房安全檢查為主，被委托機(jī)構(gòu)要按照村（居）安排的安全監(jiān)管工作制訂委托方案，協(xié)助村（居）開展安全管理、安全教育培訓(xùn)和安全生產(chǎn)宣傳普法等工作，提供專業(yè)安全管理指導(dǎo)意見。通過專家駐村（居），協(xié)助村（居）安全辦規(guī)范管理、排查事故隱患、辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、建立健全安全生產(chǎn)臺(tái)賬，提高村（居）安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)水平，形成對(duì)轄區(qū)所有企業(yè)安全檢查全覆蓋。

企業(yè)委托安全技術(shù)服務(wù)，要求被委托機(jī)構(gòu)對(duì)委托分租式廠房企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)估，根據(jù)分租式廠房企業(yè)特點(diǎn)，開展危險(xiǎn)源點(diǎn)的辨識(shí)，掌握安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和特點(diǎn)，制訂有針對(duì)性的安全生產(chǎn)托管服務(wù)方案，協(xié)助分租式廠房企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度、管理制度、工作檔案、操作規(guī)程和檢查表，擬定年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃和安全技術(shù)措施，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并檢查、指導(dǎo)演練和督促落實(shí)。同時(shí)，被委托機(jī)構(gòu)履行現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查職責(zé)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，提出整改意見，并及時(shí)報(bào)告分租式廠房企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任人，指導(dǎo)其落實(shí)整改。此外，被委托機(jī)構(gòu)還要協(xié)助分租式廠房企業(yè)組織員工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，督促執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗制度、員工崗前及輪崗前安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度。

鳳崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)林嵐（左二）帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作

成效初顯 各方點(diǎn)贊

鳳崗鎮(zhèn)政府指出，“三委托”工作既是鳳崗鎮(zhèn)貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》關(guān)于“建立政府購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)制度”的具體體現(xiàn)，又是鳳崗鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，還是推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要舉措，對(duì)全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)辨識(shí)大風(fēng)險(xiǎn)、消除大隱患、杜絕大事故、減少事故總量的目標(biāo)發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。

事故大幅下降，推動(dòng)精準(zhǔn)執(zhí)法。開展“三委托”工作以來，鳳崗鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了總體穩(wěn)定，2018年1-10月，沒有發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，尤其是工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)都有大幅度下降，與2017年同期相比，分別下降了66.7%、80%。同時(shí)，鳳崗鎮(zhèn)建立了技術(shù)專家查隱患、生產(chǎn)企業(yè)抓落實(shí)、政府部門抓監(jiān)管的工作機(jī)制，徹底解決了村（居）安監(jiān)辦人力不足、安全監(jiān)管技術(shù)裝備缺少、監(jiān)管覆蓋面不廣的難題。2018年1-10月，鳳崗鎮(zhèn)已完成委托安全檢查企業(yè)271家，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)事故隱患991處，建立安全委托檢查“一企一檔”261家。通過鎮(zhèn)級(jí)委托專家查隱患和分級(jí)分類，提高了執(zhí)法精準(zhǔn)度。

推動(dòng)全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。據(jù)了解，鳳崗鎮(zhèn)的分租式廠房企業(yè)越來越多，這些企業(yè)是安全生產(chǎn)的“短板”，也是安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)，由專家深入企業(yè)開展全面的安全技術(shù)服務(wù)，大大提高了企業(yè)自主開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查的能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，促使企業(yè)更好地落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。鴻興五金制品廠有限公司是鳳崗鎮(zhèn)首批“三委托”服務(wù)試點(diǎn)單位，是一間專業(yè)生產(chǎn)名牌手袋及飾物五金配件的港資制品廠，現(xiàn)有員工2000多人。該公司行政總監(jiān)雷云彬告訴記者：“鳳崗鎮(zhèn)政府推行‘三委托’服務(wù)對(duì)企業(yè)好處良多，既幫助企業(yè)查出了事故隱患并及時(shí)整改，又幫助企業(yè)完善了安全管理制度和安全生產(chǎn)臺(tái)賬，提高了企業(yè)的安全管理水平。企業(yè)安全生產(chǎn)情況好了，隊(duì)伍也穩(wěn)定了?！?/p>

實(shí)現(xiàn)村（居）安全生產(chǎn)管理規(guī)范化。在“三委托”工作中，鳳崗鎮(zhèn)安委辦為各村（居）定制了統(tǒng)一的《鳳崗鎮(zhèn)村（居）工業(yè)區(qū)安全生產(chǎn)檢查臺(tái)賬》，內(nèi)容包括企業(yè)基本情況、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員配備、各類安全生產(chǎn)規(guī)章制度、較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)表、村（居）安全辦檢查登記表、生產(chǎn)安全事故記錄、應(yīng)急救援等內(nèi)容，各村（居）安全辦按照要求及時(shí)填寫，一個(gè)企業(yè)一本臺(tái)賬，非常規(guī)范，讓人一目了然。據(jù)鳳德嶺村安全辦副主任江伯春介紹，鳳德嶺村總面積3.1平方公里，常住人口8000多人，小微企業(yè)和分租式廠房企業(yè)400多家，但村安全辦人員不足，技術(shù)力量薄弱。推行“三委托”服務(wù)后，一個(gè)月就檢查了100多家企業(yè)，并找出了的企業(yè)的重點(diǎn)隱患部位，提出了專業(yè)的整改意見，有效地解決了村級(jí)安全監(jiān)管難題。

規(guī)范中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)。鳳崗鎮(zhèn)在推行“三委托”工作中，除了要求被委托機(jī)構(gòu)具備資質(zhì)外，委托檢查的專家、工作人員還必須符合二級(jí)及以上安全評(píng)價(jià)師、中級(jí)及以上注冊(cè)安全工程師或安全相關(guān)技術(shù)高級(jí)工程師資質(zhì)。為使委托檢查達(dá)到預(yù)期效果，鳳崗鎮(zhèn)設(shè)置了抽查10%委托企業(yè)和發(fā)生事故扣款的條件，促使被委托機(jī)構(gòu)盡心盡職履行安全檢查責(zé)任。同時(shí)，鳳崗鎮(zhèn)規(guī)范被委托機(jī)構(gòu)服務(wù)，明確被委托機(jī)構(gòu)不得泄漏委托方或企業(yè)的技術(shù)和商業(yè)秘密，不得假借監(jiān)管部門名義，向企業(yè)推銷開展委托安全檢查范圍以外的服務(wù)，不得收受企業(yè)現(xiàn)金或禮品等。