尹晨曦

廣東省廣州市黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）安全監(jiān)管局在2017年度廣州市的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法評議中榮獲第一并代表廣州市黃埔區(qū)參加了廣州市法制辦組織的行政執(zhí)法考評，成為廣州市安監(jiān)系統(tǒng)一塊過硬的執(zhí)法招牌。廣州開發(fā)區(qū)作為廣東省“事中事后監(jiān)管改革”試點單位，自2015年開始推行安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革工作。2017年9月，原黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)完成深度融合，新成立的廣州市黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）安全監(jiān)管局用4個月的時間，先后打造了優(yōu)化監(jiān)管機制、分解監(jiān)管責(zé)任、規(guī)范監(jiān)管程序、強化執(zhí)法業(yè)務(wù)、升級執(zhí)法裝備、推動共同治理等多項精品工程，用真材實料夯實了新黃埔形勢下的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作基石，構(gòu)建了安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革“四梁八柱”，展示了安全監(jiān)管的 “黃埔質(zhì)量”和“黃埔作風(fēng)”。

監(jiān)管有目標(biāo)監(jiān)管清單開啟分級先河

傳統(tǒng)的區(qū)縣級安全生產(chǎn)委托執(zhí)法一直停留在委托執(zhí)法權(quán)限，街鎮(zhèn)的任務(wù)通常是完成指標(biāo)，在安全監(jiān)管方式方法的創(chuàng)新上較少作為，安全監(jiān)管更是陷入多龍治水的局面，上級督查本級檢查街鎮(zhèn)陪查，人力成本大，監(jiān)管效率低，重點不突出，企業(yè)壓力大。

2017年以來，廣州市黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）實行機構(gòu)融合。新黃埔，新要求，新作為。廣州市黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）安全監(jiān)管局借力廣州開發(fā)區(qū)改革東風(fēng)，按照分類分級監(jiān)管要求，在全區(qū)實行一個企業(yè)一個安全監(jiān)管主體，推行區(qū)級、街鎮(zhèn)兩級分類管理，細化安全監(jiān)管工作事權(quán)，明確安全重點監(jiān)管企業(yè)清單，徹底改變了多頭監(jiān)管、多龍治水的局面，改革經(jīng)驗被原國家安全監(jiān)管總局在全國安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)推廣宣傳。

2017年8月，廣州市黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）安全監(jiān)管局印發(fā)了《關(guān)于明確2017年度街鎮(zhèn)重點監(jiān)管企業(yè)清單及安全生產(chǎn)監(jiān)管工作任務(wù)的通知》，確立重點監(jiān)管企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了區(qū)級+街鎮(zhèn)分級監(jiān)管模式。廣州市黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）安全監(jiān)管局4個業(yè)務(wù)處室負責(zé)監(jiān)管危險系數(shù)較大、監(jiān)管難度較大、規(guī)模較大的企業(yè)。街鎮(zhèn)實行篩查重點企業(yè)與屬地管轄復(fù)合監(jiān)管模式，在區(qū)級監(jiān)管清單外篩查重點企業(yè)并兜底覆蓋轄區(qū)。4個月的時間，廣州市黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）摸清了全區(qū)及15個街鎮(zhèn)重點企業(yè)底數(shù)，共2922家，2018年2月，再次根據(jù)監(jiān)管動態(tài)微調(diào)并確定一年一調(diào)整的原則，既保障了監(jiān)管數(shù)據(jù)動態(tài)呈現(xiàn)，又進一步豐富了委托執(zhí)法內(nèi)涵，讓街鎮(zhèn)的安全監(jiān)落到實處，有所作為。

廣州市黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）安全監(jiān)管局局長賴曦東（左一）帶隊對修造船進行安全生產(chǎn)大檢查

行為有規(guī)范創(chuàng)設(shè)制度體系運行空間

從2009年全面試行說理式執(zhí)法，到2013年廣州市說理式執(zhí)法現(xiàn)場會在全市范圍內(nèi)推廣廣州開發(fā)區(qū)執(zhí)法經(jīng)驗，再到2017年度廣州市行政執(zhí)法評議第一名，廣州市黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）始終將堅持依法行政，在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架下創(chuàng)設(shè)新想法，試驗新措施，建章立制且事事落地有聲，執(zhí)法嚴(yán)謹規(guī)范更以理服人。廣州市黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）安全監(jiān)管局在深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革的基礎(chǔ)上，修訂了深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展監(jiān)管清單及相關(guān)配套制度文件，確立了綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、行政許可、行政執(zhí)法、應(yīng)急管理、技術(shù)輔助、第三方協(xié)助、共同治理八個重點模塊。不僅出臺了《廣州市黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）安全生產(chǎn)說理式行政處罰文書編寫規(guī)范》《廣州市黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）安全生產(chǎn)典型案例文書范例》等14份行政執(zhí)法制度標(biāo)準(zhǔn)，還在法律法規(guī)的框架下，創(chuàng)設(shè)了多個“黃埔亮點”。

創(chuàng)設(shè)“黃埔特色”全員執(zhí)法。區(qū)級85%以上的執(zhí)法力量向一線傾斜，事前專職部門提供高效率許可服務(wù)，事中業(yè)務(wù)處室照單監(jiān)管，事后執(zhí)法分局、應(yīng)急部門做好應(yīng)急處置和事故調(diào)查，同時，設(shè)立專業(yè)部門提供綜合監(jiān)管指揮、政策法規(guī)監(jiān)督，后勤行政保障等配套功能，真正實現(xiàn)全員投入執(zhí)法一線且各司其職，互相配合，相互制約，實現(xiàn)高效高質(zhì)執(zhí)法。

創(chuàng)設(shè)72小時內(nèi)重傷事故報告制度。廣州市黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）出臺《區(qū)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》的規(guī)范性文件，結(jié)合監(jiān)管實際，提出72小時內(nèi)重傷事故報告制度和調(diào)查處理程序，給予企業(yè)對受傷事故的“黃金緩沖期”，允許企業(yè)在72小時內(nèi)實施救治傷者、研判傷勢、調(diào)查事故等，消除企業(yè)因懼怕處罰或者輕視受傷事故的僥幸逃避心理，引導(dǎo)企業(yè)把事故傷害降至最低，減少事故產(chǎn)生的次生影響和社會矛盾，推動企業(yè)進入依法依規(guī)上報事故情況和積極整改事故隱患的良性循環(huán)。

執(zhí)法有監(jiān)督精準(zhǔn)把關(guān)提高執(zhí)法業(yè)務(wù)水平

廣州市黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）安全監(jiān)管局是廣州市第一個在區(qū)縣級單獨設(shè)立政策法規(guī)處的部門，不僅有效地對接了上級主管部門工作，還從政策研究、法制審核、執(zhí)法監(jiān)督以及執(zhí)法人員管理等多個角度為行政執(zhí)法工作提供了強大的支撐。

實現(xiàn)了行政處罰案件100%法制審核。廣州市黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）安全監(jiān)管局出臺了《廣州市黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）安全生產(chǎn)行政處罰案件審理實施辦法》《廣州市黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）安全生產(chǎn)行政處罰案件辦理指引》等規(guī)定，做到了對審理受理、意見反饋、補充調(diào)查以及完結(jié)退卷等精準(zhǔn)流程把控，實現(xiàn)了包括委托執(zhí)法在內(nèi)的所有行政處罰案件必須經(jīng)區(qū)安監(jiān)局案審辦審理，重大案件100%出具審查報告并提交區(qū)安監(jiān)局審議。2017年9月～12月，4個月的時間里，政策法規(guī)處完成了80起行政處罰案件的審理工作，給出法律意見100余份，成為了黃埔安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的“質(zhì)控中心”。

細化行政執(zhí)法和案件辦理的標(biāo)準(zhǔn)要求。2017年8月，新黃埔機構(gòu)合并剛完成，就面臨著原廣州開發(fā)區(qū)、廣州黃埔區(qū)的監(jiān)管對象、行政執(zhí)法模式差異大的巨大挑戰(zhàn)。為盡快度過監(jiān)管差異和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的適應(yīng)期，廣州市黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）安全監(jiān)管局在上級指導(dǎo)文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)域監(jiān)管實際，細化了常見案例的自由裁量規(guī)定，梳理了典型案例的行政處罰證據(jù)規(guī)格，將說理式執(zhí)法延伸至簡易執(zhí)法領(lǐng)域，制定了具有“黃埔特色”的《街鎮(zhèn)安全生產(chǎn)行政處罰簡易程序指引》，將一般程序的嚴(yán)謹和簡易程序的高效結(jié)合起來，明確了簡易程序取證規(guī)格及文書樣式，使得小到10人以下的微小企業(yè)、大到過千人的世界五百強企業(yè)，都有明確的執(zhí)法手段和處罰標(biāo)準(zhǔn)，真正意義上實現(xiàn)了監(jiān)督監(jiān)管有的放矢。

建立案件評查及季度分析通報工作機制。廣州市黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）安全監(jiān)管局聘請了律師事務(wù)所專業(yè)力量，抽取當(dāng)年度行政處罰案件進行案卷評查工作，查找執(zhí)法問題，總結(jié)辦案及取證技巧，提出合理建議意見。推行季度案件質(zhì)量分析通報工作，對在法制審理過程中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法問題進行了及時歸納和通報，實現(xiàn)了錯誤及時糾正，問題舉一反三，成倍地提高了行政執(zhí)法效率和業(yè)務(wù)水平。

輔助有科技系統(tǒng)終端解析大數(shù)據(jù)時代

國務(wù)院安委會辦公室第七督查組對廣州市黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）落實《中共中央國務(wù)院推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的情況進行督查

除了傳統(tǒng)的“執(zhí)法文書+相機+執(zhí)法包”的三件套，廣州市黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）不斷升級行政執(zhí)法配套裝備，以廣州市黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督信息系統(tǒng)為支撐，將執(zhí)法終端、藍牙打印機，執(zhí)法記錄儀、無人機等多媒體科技手段引入行政執(zhí)法中，為區(qū)級及街鎮(zhèn)提供了146套移動執(zhí)法終端設(shè)備，實施100%電子化執(zhí)法辦案，更將執(zhí)法過程中產(chǎn)生的所有數(shù)據(jù)反饋至信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)大數(shù)據(jù)決策輔助時代。

以“一二三”信息系統(tǒng)實現(xiàn)監(jiān)管服務(wù)。廣州市黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）圍繞“一中心”，構(gòu)建“兩端”，完善“三項”服務(wù)，建設(shè)完善區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督信息系統(tǒng)?！耙恢行摹保匆云髽I(yè)為中心。“兩端”，即面向企業(yè)的“企業(yè)端”和面向監(jiān)管部門的“政府端”?！叭棥狈?wù)，即監(jiān)管部門對企業(yè)的“一對多”“一對一”及“多對多”服務(wù)。一是對企業(yè)的“一對多”服務(wù)。利用“知識庫”向企業(yè)實時推送最新的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和事故案例。二是對企業(yè)的“一對一”服務(wù)。建立了政企互動模塊，企業(yè)在企業(yè)端可以直接咨詢廣州市黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）安全監(jiān)管局任何人員，為企業(yè)提供有針對性的咨詢服務(wù)。三是安全資源對接的“多對多”服務(wù)。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)聚功能，建立企業(yè)安全資源網(wǎng)上平臺（與線下平臺配合），讓區(qū)內(nèi)企業(yè)能夠?qū)崟r與安全生產(chǎn)社會服務(wù)機構(gòu)、安全廠商的安全資源對接，降低企業(yè)守法成本。

線上服務(wù)和線下執(zhí)法同步推進。為督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，廣州市黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）安全監(jiān)管局和街鎮(zhèn)執(zhí)法人員可以通過PC端、手機APP、平板電腦終端等方式進入系統(tǒng)，依托“一對一”和“一對多”的功能，督促企業(yè)實時更新企業(yè)信息，每周報送企業(yè)安全自查情況、危險化學(xué)品實時存儲情況，提醒、督促落實安全生產(chǎn)各項工作要求，用真實鮮活的數(shù)據(jù)展現(xiàn)出監(jiān)管的動態(tài)模式。同時，可以根據(jù)線上數(shù)據(jù)開展計劃內(nèi)檢查和計劃外執(zhí)法，使得行政執(zhí)法更有針對性和科學(xué)性。

治理有良方社會化服務(wù)助力共同監(jiān)管

從傳統(tǒng)的大多依賴執(zhí)法人員自身水平，到善于社會化服務(wù)力量提高監(jiān)管水平和執(zhí)法能效，廣州市黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）安全監(jiān)管局從規(guī)范中介機構(gòu)、完善專家管理、配合保險的風(fēng)險防控入手，讓社會化服務(wù)力量從外部助力，為行政執(zhí)法配備了“無形的手”，形成安全監(jiān)管共同治理的格局。

政企之間架設(shè)起中介服務(wù)機構(gòu)橋梁。廣州市黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）出臺《區(qū)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)不良行為管理辦法》，對在本區(qū)服務(wù)的中介機構(gòu)出具的安全評價報告、應(yīng)急救援預(yù)案等進行抽查，對不良行為進行通報。2017年11月，廣州市黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）安全監(jiān)管局隨機抽取了40個報告由專家進行匿名評審并出具了中介機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量報告，組織召開了中介機構(gòu)座談會，對存在的問題進行分析并提出整改建議，在全區(qū)范圍內(nèi)進行情況通報。區(qū)內(nèi)企業(yè)對第三方機構(gòu)的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量更有底了。

充分發(fā)揮專家技術(shù)支撐作用。廣州市黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）安全監(jiān)管局出臺了《廣州市黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）安全生產(chǎn)專家組管理辦法》，向社會吸納了220名具有專業(yè)知識背景的專家學(xué)者，聘請了專業(yè)機構(gòu)對政府購買服務(wù)及專家選用進行管理，使專家服務(wù)能夠快速、有效地參與行政執(zhí)法，提高行政執(zhí)法專業(yè)層次。

推行“風(fēng)控模式”的安全生產(chǎn)責(zé)任險。廣州市黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）安全監(jiān)管局根據(jù)上級要求，在全區(qū)推行安全生產(chǎn)責(zé)任險且摒除“只買保險、不做服務(wù)”的落后做法，創(chuàng)新要求保險公司必須落實安全技術(shù)服務(wù)要求，對企業(yè)開展售前評估、售中監(jiān)督檢查服務(wù)，成為企業(yè)安全生產(chǎn)“第三只眼”。2017年，廣州市黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）安全生產(chǎn)責(zé)任險購買企業(yè)達838家，計劃推行試點風(fēng)險防控服務(wù)590家，僅用了4個月的時間，就從排名倒數(shù)逆襲為廣州市安全生產(chǎn)責(zé)任險購買總數(shù)第一。

隊伍有幫扶黃埔安校傳承人才培育大業(yè)

近代有黃埔軍校，培養(yǎng)了大量的優(yōu)秀政治軍事人才。廣州市黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）不忘初心，創(chuàng)立“黃埔安?！保Y(jié)對幫扶街鎮(zhèn)執(zhí)法人員，將傳承百年的人才培育精神延伸至安全監(jiān)管領(lǐng)域，融入到行政執(zhí)法工作中。

培育安全生產(chǎn)行政執(zhí)法復(fù)合型人才。為盡快鍛煉和提高區(qū)、街鎮(zhèn)兩級安全監(jiān)管隊伍的專業(yè)能力和執(zhí)法水平，強化廣州市黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）安全生產(chǎn)委托執(zhí)法工作，實現(xiàn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的人才大計，2017年11月，廣州市黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）安全監(jiān)管局對標(biāo)轄區(qū)內(nèi)著名的黃埔軍校，啟動“黃埔安校”工作，設(shè)立了教研、教學(xué)、教務(wù)團隊，組建了6個班級，由40名業(yè)務(wù)骨干與專家擔(dān)任教員，規(guī)劃20期培訓(xùn)，編排了60個專項課題，從機構(gòu)改革、精準(zhǔn)監(jiān)管到行政執(zhí)法、辦文辦事等層面，對全區(qū)安全監(jiān)管系統(tǒng)近500人進行專項培訓(xùn)，旨在培養(yǎng)出安全生產(chǎn)行政執(zhí)法復(fù)合型人才。2018年3月～4月，“黃埔安?！币颜介_班，首輪兩期培訓(xùn)，覆蓋了全區(qū)近500名安全生產(chǎn)執(zhí)法人員。

推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法幫扶機制。廣州市黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）安全監(jiān)管局出臺了《廣州市黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法幫扶工作方案》，根據(jù)全年目標(biāo)和工作重點，分管領(lǐng)導(dǎo)主動牽頭，推動業(yè)務(wù)處室和對口聯(lián)系街鎮(zhèn)盡快建立工作聯(lián)系機制，再次明確了執(zhí)法檢查、案件辦理、打非治違、安全生產(chǎn)責(zé)任險等重點工作的推進時間、工作任務(wù)和預(yù)期目標(biāo)，做到每一項工作都有班子成員掛鉤、每一個街鎮(zhèn)安監(jiān)員都有區(qū)安監(jiān)局具體工作人員幫扶，真正做到人才隊伍培養(yǎng)“一級抓一級、層層抓落實”。

廣州市黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）將安全監(jiān)管工作比作修建一座大廈，用深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革筑穩(wěn)了大廈的“四梁八柱”，用扎實的工作、復(fù)合型的人才為大廈添磚加瓦，更用開拓進取、敢為人先的精神為大廈的建設(shè)加速添彩，使得“黃埔安監(jiān)大廈”不僅有真材實料的黃埔質(zhì)量，更有敢為人先、開拓進取的黃埔作風(fēng)。