王紅霞，曹志東，向金城，付 萍

(1.甘肅省草原技術推廣總站，甘肅 蘭州 730010; 2.定西市畜牧獸醫(yī)局，甘肅 定西 743000)

草產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要組成部分和物質基礎，是融生態(tài)、經(jīng)濟和社會三大效益于一體的新興產(chǎn)業(yè)[1]。大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)對貫徹落實黨和國家綠色發(fā)展理念、建設生態(tài)文明、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加快結構調整、增加農民收入、提高畜產(chǎn)品質量和繁榮地方經(jīng)濟等方面具有重大而深遠的意義[2]。

定西市位于甘肅省中部，地處黃土高原西部邊緣和西秦嶺末端向青藏高原的過渡地帶，干旱少雨是其基本氣候特征，溝壑縱橫地表破碎是其基本地貌特征，水土流失已成為困擾該地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和農民脫貧致富的主要問題[3]。長期以來，當?shù)厝嗣裢ㄟ^興修梯田發(fā)展糧食生產(chǎn)，但仍未能擺脫貧窮落后的面貌，這是因為黃土高原干旱少雨、雨熱不同期的自然稟賦不適合發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，但草產(chǎn)業(yè)能人為做到水熱耦合，充分利用自然資源，治理水土流失，同時通過種草養(yǎng)畜，可有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值，實現(xiàn)資源循環(huán)利用，改善生態(tài)環(huán)境增加經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益[4]。然而，隨著我國農業(yè)發(fā)展方式的深度變化，以規(guī)?；藴驶?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化為特征的現(xiàn)代草產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，原來零星種植、管理粗放、粗淺加工、布局不科學等傳統(tǒng)做法已不能適應現(xiàn)代草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。因此，在國家實施農業(yè)供給側結構改革的新常態(tài)下，定西草產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)新的突破，必須實施轉型發(fā)展，轉型發(fā)展已成為定西草產(chǎn)業(yè)面臨的主要任務。為了正確指導和積極穩(wěn)妥地推進這一轉型過程，有必要對定西草產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、存在問題、轉型意義及對策進行全面分析。

1 草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 天然草原資源現(xiàn)狀

定西市境內有天然草原70.7萬hm2，其中可利用的天然草原面積65.1萬hm2，占全市土地面積的32.5%，是最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)。全市草原可分為6個草原類型(表1)，其中北部以溫性草原為主體，南部以山地草甸為主體。有植物90科320屬650種，其中飼用植物500種，主要以禾本科、豆科、莎草科為主，這些飼用植物是寶貴的飼草資源[5]。根據(jù)甘肅省草原技術推廣總站調查，北部溫性草原蓋度為25%～50%，草層高度2～80 cm，干草產(chǎn)量570～780 kg·hm-2；南部山地草甸蓋度為68%～84%，草層高度17～30 cm，干草產(chǎn)量1 302～2 968 kg·hm-2。全市天然草地理論載畜量為127.78萬羊單位。

1.2 栽培草地現(xiàn)狀

定西市是隴中紫花苜蓿(Medicagosativa‘Longzhong’)、甘肅紅豆草(Onobrychisviciifolia‘Gansu’)、岷山紅三葉(Trifoliumpratense‘Minshan’)、岷山貓尾草(Phleumpretense‘Minshan’)的原產(chǎn)地，是全省牧草種質資源最為豐富的市州之一。2016年，全市多年生牧草留床面積21.3萬hm2，其中紫花苜蓿8.7萬hm2、紅豆草7.8萬hm2、紅三葉1.7萬hm2、貓尾草0.6萬hm2(表2)。以燕麥(Avenasativa)為主的一年生牧草面積每年保持在4.3萬hm2左右(表3)。全市玉米(Zeamays)種植面積14.67萬hm2，其中訂單青飼玉米3.33萬hm2。全市栽培草地年產(chǎn)鮮草總量600萬 t左右。定西市安定區(qū)和通渭縣是隴中苜蓿和紅豆草種子的傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)，但無專業(yè)化牧草種子生產(chǎn)基地，種子生產(chǎn)由產(chǎn)區(qū)農戶根據(jù)市場需要來完成。國家項目建設用種及草產(chǎn)品加工企業(yè)種草用種以進口或周邊地區(qū)調入為主，草坪草種子生產(chǎn)在定西市尚處空白[6]。

表1 定西市各縣區(qū)不同草原類型面積統(tǒng)計Table 1 Area of different grassland classification in different counties of Dingxi hm2

數(shù)據(jù)來源于甘肅省草原技術推廣總站。

Data are from Gansu Provincial Grassland Techniques Extension Station.

1.3 草產(chǎn)品加工現(xiàn)狀

全市有草產(chǎn)品加工企業(yè)16家，有草加工生產(chǎn)線14條，產(chǎn)品有五大系列五大類(表4)，年生產(chǎn)能力超過180萬t。草產(chǎn)品加工由原來的草粉、草顆粒為主發(fā)展到如今的以裹包青貯苜蓿、燕麥、玉米等系列產(chǎn)品為主，裹包青貯飼草物流配送逐漸取代傳統(tǒng)的窖池玉米青貯，2016年全市加工裹包青貯飼草99.37萬t。以安定區(qū)的民祥牧草公司為例，該企業(yè)由最初生產(chǎn)草粉、草塊和草顆粒系列產(chǎn)品發(fā)展到目前利用裹包技術生產(chǎn)苜蓿、燕麥和玉米等商品青貯飼草，并研發(fā)了一系列功能性產(chǎn)品，草產(chǎn)品銷往全國各地，部分干草產(chǎn)品出口韓國、馬來西亞等國。在民祥牧草公司帶動下，一些有實力的合作社也紛紛投資建廠開展飼草裹包青貯業(yè)務，使安定區(qū)裹包青貯能力超過100萬t。安定區(qū)飼草加工業(yè)已在全國造成一定影響，成為定西的一張名片，與馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)一道聞名遐邇[7]。

地處定西市南部的岷縣，自2000年以來，在國家項目及扶貧政策的扶持下，建成以岷山紅三葉和岷山貓尾草為主的特色牧草基地。岷山紅三葉富含異黃酮，集飼用和藥用價值于一體。岷山貓尾草是賽馬的最佳飼草，對延長高產(chǎn)奶牛的利用年限也有獨特作用。岷縣方正草業(yè)公司是一家岷山紅三葉和岷山貓尾草的加工企業(yè)，近幾年兩種牧草的加工量始終維持在3萬t左右，2016年加工岷山紅三葉0.2萬t、岷山貓尾草3萬t，加工原料以訂單種植為主。隨著生物醫(yī)藥的發(fā)展和高端游樂方式的普及，定西特色草產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景比較樂觀。

表2 2016年定西市多年生牧草留床面積與產(chǎn)量Table 2 Reserved area and yield of perennial forage in Dingxi in 2016

數(shù)據(jù)來源于甘肅省草原技術推廣總站。

Data are from Gansu Provincial Grassland Techniques Extension Station.

表3 2016年定西市一年生牧草種植面積與產(chǎn)量Table 3 Planted area and yield of annual forage in Dingxi in 2016

數(shù)據(jù)來源于甘肅省草原技術推廣總站。

Data are from Gansu Provincial Grassland Techniques Extension Station.

表4 2016年定西市草產(chǎn)品加工情況Table 4 Processing of grass products in Dingxi in 2016 t

數(shù)據(jù)來源于甘肅省草原技術推廣總站。

Data are from Gansu Provincial Grassland Techniques Extension Station.

盡管定西市草產(chǎn)品加工呈現(xiàn)異軍突起之勢，但加工能力還是比較弱，部分加工企業(yè)還沒有達到設計加工能力，目前全市企業(yè)飼草年加工能力在180萬t左右，而實際加工量只有99.37萬t，與600萬t飼草總量相比，占16.6%，差距較大，飼草利用仍以農戶加工自用為主。

1.4 經(jīng)營模式現(xiàn)狀

隨著城鎮(zhèn)化建設步伐加快，大批農民進城務工居住，農村大量土地撂荒，這為規(guī)?；r業(yè)生產(chǎn)提供了必要條件[8]。近幾年，新型農業(yè)經(jīng)營主體通過流轉土地，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)已成為定西農業(yè)發(fā)展的基本模式，定西草產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不例外。以安定區(qū)為例，2015年有農業(yè)企業(yè)40家，合作社735個，家庭農場108個，規(guī)模養(yǎng)殖場209個，種植大戶1 808個，養(yǎng)殖大戶3 200個。這些新興經(jīng)營主體不但是農村流轉土地的主力軍，而且是連接農產(chǎn)品與市場的組織者，助推了現(xiàn)代農業(yè)(包括草產(chǎn)業(yè))的發(fā)展。草產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和合作社主要通過“企業(yè)+農戶”、“企業(yè)+合作社+農戶”、“企業(yè)+基地+農戶”等模式發(fā)展訂單種植，實現(xiàn)紫花苜蓿、紅豆草、燕麥等優(yōu)質牧草的規(guī)?；N植，解決原料供應問題；產(chǎn)品銷售完全以市場化的原則實現(xiàn)。

2 存在問題

2.1 天然草原退化依然嚴重，管理體系不健全

定西市的草原生態(tài)系統(tǒng)本來就十分脆弱，長期以來，由于人類不合理利用，退化十分嚴重。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，國家實施了一系列草原保護建設項目，再加上“封山禁牧”、“草畜平衡”等政策措施的落實，使定西市草原生態(tài)退化勢頭有所減弱，退化速度有所減緩，草原生態(tài)逐步改善，但偷牧、濫墾亂挖等破壞草原的現(xiàn)象依然存在，天然草原“局部改善、總體惡化”的趨勢仍未得到根本遏制[9]。據(jù)甘肅省草原技術推廣總站監(jiān)測，全市90%以上的天然草原出現(xiàn)不同程度的退化，其中重度退化12%、中度退化30%、輕度退化48%。其根本原因是對天然草地的管理和利用不當，需加強草原執(zhí)法力度，健全管理體系。

2.2 栽培草地良種率低，管理粗放

定西市多年生牧草種植以隴中苜蓿、甘肅紅豆草等地方栽培品種為主，這些品種經(jīng)過長期自繁自種，雖抗寒抗旱能力強、適應性廣，但品質和產(chǎn)量不能滿足草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。以隴中苜蓿為例，其干草產(chǎn)量在干旱山區(qū)畝均只有0.2 t左右，且由于田間管理粗放、收割不及時等原因，所產(chǎn)干草雜草較多，粗蛋白含量低，與草產(chǎn)品加工企業(yè)的要求差距很大。一年生牧草以燕麥為主，品種以白燕麥為主，近幾年推廣的品種有定引1號、白燕7號、青海444等，但是良種化程度較低[10]。牧草種植方面，草當糧種的觀念尚未真正樹立，還存在農民不重視、規(guī)模面積小、種植技術落后、田間管理粗放等問題，收割牧草霉變混雜現(xiàn)象比較普遍，牧草生產(chǎn)的標準化程度低[11]。目前定西市非常缺乏適合山區(qū)使用的牧草種植、收割、壓扁、打捆的小型機械，現(xiàn)有機械大多性能不穩(wěn)定、故障多、效率低，難以推廣。

2.3 草產(chǎn)品加工業(yè)層次較低，科技支撐不足

受品種退化和生產(chǎn)標準化程度低等因素影響，草產(chǎn)品質量不穩(wěn)定的問題比較突出，離優(yōu)質草產(chǎn)品還有一定距離。大部分企業(yè)沒有成立質檢機構，沒有開展質量抽檢工作，質量檢測體系還不完善。缺乏技術和產(chǎn)品研發(fā)團隊，產(chǎn)品科技含量低，品牌意識差，科技支撐不足。加工能力較弱，加工量只占總飼草量16.6%。由于產(chǎn)品質量和數(shù)量不能滿足需方要求，企業(yè)很難與需方建立穩(wěn)定的供求關系。

2.4 運作模式不規(guī)范，利益連接不緊密

加工企業(yè)和大型養(yǎng)殖場主要是通過與合作社(或農戶)簽訂種植訂單來解決原料問題。但大部分合作社內部管理松散，社會責任感不強，缺乏契約精神，不能認真履行訂單，尤其是遇到干旱年份，農民惜草不售，留作自用，嚴重影響企業(yè)原料供應。只有個別企業(yè)對履約較好的合作社進行返利，大部分企業(yè)沒有利益分享和承擔風險意識，企業(yè)與合作社(或農戶)之間利益共享、風險共擔的合作機制尚未建立起來。

3 轉型發(fā)展對策

3.1 加強草原保護與建設，維護區(qū)域生態(tài)平衡

加快草原確權頒工作，依法賦予農民長期穩(wěn)定的草原承包經(jīng)營權，將保護草原的義務納入承包經(jīng)營者的法律關系中，明確規(guī)定違反合同義務的處罰措施。落實草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，針對不同草原類型確定放牧等級和載畜量，制定合理利用草原的具體量化標準[12]。走科學的草原保護之路，既要防止重經(jīng)濟效益輕生態(tài)效益的超載過牧，又要防止由過去的不加控制的濫牧變成不顧實際的完全禁止，走向另一個極端[13]。因為長期封育并不能顯著改善草地生產(chǎn)力，而季節(jié)性封育或放牧，可有效調節(jié)植被與放牧家畜間的平衡，提高草地利用率[14]。加強草原監(jiān)理體系建設，充實草原執(zhí)法人員和村級草原管護員隊伍，改善執(zhí)法條件，規(guī)范草原征占用，加大草原違法案件查處力度，保護草原生態(tài)建設成果。

3.2 科學規(guī)劃，從戰(zhàn)略高度確立草產(chǎn)業(yè)的重要地位

樹立“立草為業(yè)、草畜并重、以草帶畜、以畜促草”的發(fā)展思路，用產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和循環(huán)經(jīng)濟的理念謀劃草產(chǎn)業(yè)，制定打造中國西部草都的規(guī)劃，不斷加強宏觀指導，加大政策和資金扶持力度，形成全社會重視和支持草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制[15]。在空間布局上，北部黃土高原區(qū)要結合封山禁牧、水土治理和農業(yè)結構調整，大力發(fā)展人工種草，以苜蓿和全株玉米裹包青貯為主，同時發(fā)展規(guī)模舍飼養(yǎng)殖，注重就地轉化，走草畜一體化之路；南部高山陰濕區(qū)要結合草畜平衡、水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)恢復，種植岷山紅三葉、岷山貓尾草、燕麥等喜涼牧草，以發(fā)展特色草產(chǎn)業(yè)為主[16]。

3.3 加大科技創(chuàng)新與應用，提高科技對草產(chǎn)業(yè)的支撐水平

加強與科研院所和高校的合作，對產(chǎn)業(yè)進行全面指導，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加強優(yōu)良牧草培育和引進及推廣應用，提純復壯地方原有品種，篩選適宜栽培的引進品種，不斷提高牧草良種化水平。制定優(yōu)惠政策，鼓勵外地牧草種子企業(yè)在定西建立試驗示范基地。制定紫花苜蓿、紅豆草、岷山紅三葉、岷山貓尾草、燕麥、甜高粱(Sorghumdochna)等優(yōu)質高產(chǎn)牧草栽培技術規(guī)程，為規(guī)?；N植提供標準。積極推廣根瘤菌拌種、整地施肥、病蟲害防治、適時刈割等田間管理技術，解決田間管理粗放和牧草品質低劣的問題[17]。與農業(yè)科研機構合作，加快研制適合山區(qū)小地塊且性能穩(wěn)定的小型牧草機械，以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

3.4 引進現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高草產(chǎn)品加工企業(yè)的經(jīng)營管理水平

建立合理的企業(yè)組織結構，從而在生產(chǎn)、供銷、財務、研究開發(fā)、質量控制、勞動人事等方面形成行之有效的企業(yè)內部管理制度和機制。指導有實力的企業(yè)成立技術研發(fā)中心，制定草產(chǎn)品行業(yè)(企業(yè))標準，研發(fā)新產(chǎn)品，避免產(chǎn)業(yè)成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，失去市場競爭力。成立草產(chǎn)品質量檢驗機構，加強原料和產(chǎn)品質量檢驗，提高草產(chǎn)品質量，做強產(chǎn)品，做亮品牌。走集團發(fā)展的路子，建立利益分配機制，發(fā)揮集團優(yōu)勢，集團內實行信息、技術共享，從而實現(xiàn)共贏，避免出現(xiàn)各自為政、惡性競爭的局面。通過“企業(yè)+合作社+農戶”的模式和自建基地的方式擴大牧草種植規(guī)模，保障原料供應，提高企業(yè)加工能力。組建營銷團隊，積極開拓市場，與省內外大型養(yǎng)殖企業(yè)合作并形成穩(wěn)定的供需關系。積極參加專業(yè)科技論壇，交流技術和經(jīng)驗，擴大企業(yè)和產(chǎn)品的影響力。

培育和壯大新型經(jīng)營主體，加大對新型經(jīng)營主體的支持，探索農民與新型經(jīng)營主體利益聯(lián)結機制，通過訂單收購、返還利潤、參股入股等形式，構建穩(wěn)定的購銷關系，形成農民跟著合作社走、合作社跟著企業(yè)走、企業(yè)跟著市場走的產(chǎn)業(yè)鏈條[18]。引進大型養(yǎng)殖加工企業(yè)，鼓勵社會資本投資畜產(chǎn)品精深加工，帶動規(guī)模養(yǎng)殖，減少草產(chǎn)品遠距離運輸，盡可能讓草產(chǎn)品就地轉化，把資源優(yōu)勢轉化為效益優(yōu)勢。開展技術培訓，造就有文化、懂技術、守誠信、會經(jīng)營的新型農民，提升基層干部指導草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，使人和產(chǎn)業(yè)得到同步發(fā)展。