摘 要：建設(shè)有中國特色的新型智庫是新形勢下黨中央的重大戰(zhàn)略之一，從傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型成為承擔(dān)給政府、社會(huì)提供決策咨詢和研究服務(wù)的智庫建設(shè)功能的媒體智庫，新華社必須充分利用自身優(yōu)勢，積極探索轉(zhuǎn)型、變革和發(fā)展路徑，兌現(xiàn)媒體智庫政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。新華社中國經(jīng)濟(jì)信息社以第三方評估業(yè)務(wù)為突破口，找到一條既能發(fā)揮媒體智庫的屬性優(yōu)勢，又能迅速切入經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)鍵領(lǐng)域，并形成輻射效應(yīng)的創(chuàng)新路徑。

關(guān)鍵詞：第三方評估；國家智庫；媒體智庫；新華社；政府決策

中圖分類號：G202 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8122（2018）05-0094-02

一、引 言

為了集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量為治國理政提供強(qiáng)大智力支持，建設(shè)有中國特色的新型智庫是新形勢下黨中央的重大戰(zhàn)略之一。2015年12月，25家智庫成為首批國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)單位，其中，新華社成為試點(diǎn)單位中唯一一家具有媒體屬性的智庫機(jī)構(gòu)。傳統(tǒng)主流媒體公信力強(qiáng)、專業(yè)化人才集中、發(fā)布平臺(tái)完善，有助于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。而承擔(dān)起為政府、社會(huì)提供決策咨詢和研究服務(wù)的智庫建設(shè)功能，對于媒體來說，則是一個(gè)要求其充分利用自身優(yōu)勢，積極探索轉(zhuǎn)型、變革和發(fā)展路徑，兌現(xiàn)媒體智庫政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的深刻命題。

2015年底，新華社在貫徹“采編經(jīng)營兩分開、兩加強(qiáng)”原則基礎(chǔ)上，重新組建中國經(jīng)濟(jì)信息社（以下簡稱中經(jīng)社），作為新華社高端智庫建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)智庫的承載主體與研究平臺(tái)，重點(diǎn)為從中央到地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信息服務(wù)支持。除了延續(xù)此前為黨和政府主要領(lǐng)導(dǎo)提供的以輿情監(jiān)測研判和戰(zhàn)略點(diǎn)題報(bào)告為主的決策咨詢服務(wù)外，還重點(diǎn)打造新華財(cái)經(jīng)、新華信用、新華絲路等專業(yè)化平臺(tái)，實(shí)質(zhì)性參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)與決策。

客觀地說，要完成廣受認(rèn)知的媒體平臺(tái)向智庫平臺(tái)的轉(zhuǎn)型，為黨和政府的智力決策提供有現(xiàn)實(shí)價(jià)值的智力支撐，既要在業(yè)務(wù)重建的過程中避免落入傳統(tǒng)研究機(jī)構(gòu)理論化的窠臼，也要經(jīng)歷重新建立口碑、獲得認(rèn)可的艱難過程。

中經(jīng)社在經(jīng)歷兩年多的探索實(shí)踐后發(fā)現(xiàn)，組織實(shí)施和深度參與針對重大政策、舉措執(zhí)行效果的第三方評估，是一條既能發(fā)揮媒體智庫的屬性優(yōu)勢，又能迅速切入經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)鍵領(lǐng)域，并形成輻射效應(yīng)的創(chuàng)新路徑。

二、媒體智庫的基因優(yōu)勢在第三方評估中得以創(chuàng)新發(fā)揮

作為政府績效管理的重要形式，第三方評估是一種必要而有效的外部制衡機(jī)制，在彌補(bǔ)傳統(tǒng)的政府自我評估的缺陷，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)方面有著不可替代的作用。在第三方評估中，“第三方”的“獨(dú)立性”被認(rèn)為是保證評估結(jié)果公正的起點(diǎn)，而“第三方”的專業(yè)性和權(quán)威性則被認(rèn)為是保證評估結(jié)果公正的基礎(chǔ)。

2016年起，為探索服務(wù)國家戰(zhàn)略，拓展創(chuàng)新信息服務(wù)模式，中經(jīng)社先后在國內(nèi)多個(gè)省區(qū)組織實(shí)施或參與了精準(zhǔn)扶貧成效的第三方評估。2017年，受西安市委和西安高新區(qū)管委會(huì)的委托，中經(jīng)社組織實(shí)施了西安市行政效能及投資服務(wù)環(huán)境第三方評估項(xiàng)目及西安高新區(qū)行政效能第三方評估項(xiàng)目。

作為脫胎于新華社的媒體智庫，中經(jīng)社的天然屬性為第三方評估獨(dú)立、專業(yè)、權(quán)威的三方面要求提供了保障。

首先，由于第三方評估結(jié)果往往與政府部門的考評掛鉤，在評估過程中各層級、各部門試圖干擾和影響評價(jià)結(jié)果的現(xiàn)象并不少見，尤其是利用自身擁有的管理權(quán)限對評估機(jī)構(gòu)施壓。新華社獨(dú)立的垂直管理體系，使得中經(jīng)社極少與地方管理部門發(fā)生利益牽連，從而具有了比其他地方性研究機(jī)構(gòu)更獨(dú)立、客觀的姿態(tài)。

在西安市的第三方評估中，中經(jīng)社充分發(fā)揮新華社專題調(diào)研的傳統(tǒng)優(yōu)勢，在實(shí)施正式評估前，組織十多名分析師，用長達(dá)兩周的時(shí)間，對西安市轄各部門、區(qū)縣和開發(fā)區(qū)進(jìn)行了深入走訪，召開數(shù)十場專題座談會(huì)，深入挖掘西安市行政效能和投資服務(wù)方面存在的各項(xiàng)問題，形成了近5萬字的調(diào)研報(bào)告。后期的指標(biāo)體系和訪談問卷設(shè)計(jì)，即在此報(bào)告的基礎(chǔ)上，以問題導(dǎo)向的方式形成，同時(shí)在操作過程中又突破了傳統(tǒng)點(diǎn)對點(diǎn)的采訪調(diào)研模式，升級為在一定范圍內(nèi)抽取一定樣本量的系統(tǒng)化調(diào)查，獲取政策落實(shí)、實(shí)施效果等環(huán)節(jié)的全部信息。因此，對問題描述的精準(zhǔn)、訪談的針對性和翔實(shí)性，受到了用戶和被訪者的極高評價(jià)，體現(xiàn)了高度的專業(yè)素養(yǎng)和權(quán)威性。在最終提交的評估報(bào)告中，在常規(guī)數(shù)據(jù)定量分析報(bào)告的基礎(chǔ)上加入了大量的調(diào)研報(bào)告、案例分析，因此更接地氣，也更具參考性和說服力。

媒體智庫的兩大顯著優(yōu)勢就是視野廣闊和人才柔性使用上的便利。在評估調(diào)研過程中，中經(jīng)社依托新華社遍布海內(nèi)外的站點(diǎn)資源，給信息的獲取和組織帶來了極大的便利，其站位也是一般的高校、科研院所所難以企及的。而長期柔性引進(jìn)外部專家充實(shí)研究力量所形成的靈活機(jī)制，則彌補(bǔ)了在特定研究領(lǐng)域?qū)I(yè)性上的短板。

權(quán)威、專業(yè)的第三方評估服務(wù)，一方面充分發(fā)揮了媒體智庫的獨(dú)特優(yōu)勢，更精準(zhǔn)地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問題提供深度決策支撐。另一方面也是為媒體智庫在實(shí)施業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、提升影響力和認(rèn)可度的轉(zhuǎn)型道路上尋找到了一個(gè)比較有效的切入點(diǎn)。

三、媒體智庫的平臺(tái)優(yōu)勢能夠創(chuàng)新第三方評估成果應(yīng)用

自2013年以來，李克強(qiáng)總理多次指出，各部門要強(qiáng)化對第三方評估結(jié)果的應(yīng)用。過去，第三方評估整個(gè)行業(yè)發(fā)展中存在的一個(gè)嚴(yán)重短板就是，缺乏對評估結(jié)果的合理運(yùn)用機(jī)制，評估報(bào)告時(shí)常流于形式被“束之高閣”，甚至被片面用作為部分領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人和部門謀局部利益。

媒體智庫介入第三方評估的獨(dú)特優(yōu)勢還在于，能夠創(chuàng)新開拓多種路徑推動(dòng)第三方評估成果的應(yīng)用，在充分發(fā)揮第三方評估對地方?jīng)Q策的輔助效用的同時(shí)，真正發(fā)揮第三方評估成果的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

一方面，中經(jīng)社以實(shí)地調(diào)研為基礎(chǔ)的問題導(dǎo)向式訪談，本身就是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問題、收集建議、交流信息的過程。在西安市行政效能及投資服務(wù)環(huán)境第三方評估過程中，調(diào)研組帶著現(xiàn)實(shí)存在的問題奔赴各部門、各區(qū)縣，與相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人直接對話，各種意識差距、體制機(jī)制、協(xié)調(diào)溝通等因素帶來的效能短板在訪談中逐漸呈現(xiàn)，很多部門和區(qū)縣組織了全套班子的座談來應(yīng)對調(diào)研，這種深度交流即使是在其內(nèi)部，也是難得的機(jī)會(huì)。評估結(jié)果雖然有排名，但無論是在報(bào)告撰寫還是在解讀中，都淡化了排名對考核的意義，而強(qiáng)調(diào)問題的剖析和解決。不少被訪干部反應(yīng)，訪談過程和事后西安市委市政府所組織的專題學(xué)習(xí)對他們也是一種思考問題解決的過程。

事實(shí)上，參與調(diào)研的分析師隊(duì)伍也在訪談中對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的癥結(jié)問題有了更加深刻和直觀的認(rèn)識，與更多直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門建立起更為直接和密切的聯(lián)系，為中經(jīng)社逐步打造權(quán)威、專業(yè)的第三方評估團(tuán)隊(duì)奠定了基礎(chǔ)。

另一方面，對于評估結(jié)果，除了引導(dǎo)主導(dǎo)部門的監(jiān)督問責(zé)和政策改進(jìn)，媒體智庫還可以發(fā)揮既有的平臺(tái)優(yōu)勢，根據(jù)評估的目的和結(jié)果，進(jìn)行不同層面、不同方式的解讀和發(fā)布。以內(nèi)部挖掘問題為主的評估報(bào)告，可以組織專題座談、專家閉門會(huì)，為相關(guān)部門分析問題，探索解決路徑；對于適于公開發(fā)布的評估報(bào)告，則可以借助發(fā)布和溝通平臺(tái)優(yōu)勢，進(jìn)行發(fā)布、釋疑。

中經(jīng)社對于在評估過程中收集到的典型案例、經(jīng)驗(yàn)和反饋，還可以采用通過新華社獨(dú)有的發(fā)布渠道進(jìn)行整理和報(bào)送的方式，為更高的領(lǐng)導(dǎo)層面或更大的決策群體提供參考。

這樣，對一次第三方評估的結(jié)果實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)蘿卜幾頭切”的最大化利用，真正發(fā)揮出國家級高端智庫的影響和監(jiān)督高端決策的“外腦”功用。

四、媒體智庫應(yīng)創(chuàng)新引領(lǐng)第三方評估的行業(yè)發(fā)展

近年來，國內(nèi)各級決策機(jī)構(gòu)對第三方評估需求日益增加，而從市場的角度看，無論是評估機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展，還是評估行業(yè)的管理，都處于初級階段。

截止目前，中經(jīng)社在全國范圍內(nèi)組織實(shí)施的第三方評估項(xiàng)目已經(jīng)逐漸拓展到行政效能、營商環(huán)境、旅游環(huán)境、深化改革成效、“樂活社區(qū)”建設(shè)成效、工商監(jiān)管等多個(gè)領(lǐng)域。實(shí)踐證明，第三方評估項(xiàng)目具有極強(qiáng)的可復(fù)制、可推廣的特性。正因如此，制定嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入門檻、標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范程序，讓評估工作的開展有法可依、有章可循，是保證評估水平和質(zhì)量，保證評估結(jié)果客觀、準(zhǔn)確，增強(qiáng)評估工作的可信度和透明度的迫切需要。

身為媒體智庫，在這一背景下不僅需要盡快打造自身的專業(yè)化評估團(tuán)隊(duì)，在內(nèi)部建立起執(zhí)行科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程規(guī)范，還應(yīng)該發(fā)揮自身的政策影響力和監(jiān)督優(yōu)勢，推動(dòng)評估行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、流程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的建立，從而真正實(shí)現(xiàn)提高政府公信力，服務(wù)國家發(fā)展大局的目標(biāo)。

此外，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，對新技術(shù)的創(chuàng)新運(yùn)用，對大量獨(dú)家數(shù)據(jù)的擁有和挖掘，是大勢所趨。媒體智庫發(fā)揮自身對于信息技術(shù)運(yùn)用的優(yōu)勢，可以對于第三方評估項(xiàng)目的數(shù)據(jù)進(jìn)行長期的收集和深度加工，這也將為國家高端經(jīng)濟(jì)思想庫和智囊團(tuán)的建設(shè)奠定重要基石。

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[責(zé)任編輯：東方緒]

作者簡介：吳蕾蕾，女，新華社中國經(jīng)濟(jì)信息社陜西中心分析師，編輯，主要從事輿情分析及陜西省內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題研究。]