朱雄關(guān),譚立力,姜鋮鐳

(云南大學(xué)民族政治與邊疆治理研究院，云南 昆明 650091)

東盟是一個相對成熟的區(qū)域性合作組織,而且所處的區(qū)域資源豐富、地緣區(qū)位特殊，在亞洲和世界能源市場具有獨特的地位和作用。東盟國家既是中國的陸海鄰邦，又是重要能源合作伙伴，同時其所處的海陸地區(qū)還是我國能源進(jìn)口的重要海陸通道。因此，對于我國能源安全具有十分重要的意義。中國與東盟國家有著較長的能源合作歷史，合作范圍廣泛，但同時也面臨著一些困難和問題。作為“一帶一路”倡議的一個主要目標(biāo)指向，中國與東盟國家的能源合作也必將是推進(jìn)海上絲綢之路合作的一個重要內(nèi)容，具有巨大的潛力和良好前景。

一、東盟國家油氣資源狀況及前景

東盟國家油氣資源稟賦雖然較中東、中亞等地區(qū)的國家有所不足，但就亞太地區(qū)而言，其所處區(qū)域是石油和天然氣資源相對較為富集的地區(qū)，其中以馬來西亞和印度尼西亞油氣資源最為豐富，這兩個國家油氣生產(chǎn)和出口一直在全球、尤其是在亞太地區(qū)具有較為重要的地位。

(一)東盟國家油氣資源稟賦

東盟國家的石油資源探明儲量在全球范圍內(nèi)較中東、中亞、非洲和美洲等地區(qū)而言相對比較有限，但較亞太地區(qū)的其他國家而言則相對比較豐富。根據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)(IEA)2013年數(shù)據(jù)顯示[1]，東盟國家的石油探明總儲量為129億桶，僅占世界石油探明總儲量的0.8%。而國際能源機(jī)構(gòu)(IEA)2015年公布的數(shù)據(jù),東盟國家的石油探明總儲量有所增加,為138億桶，但所占比例仍不足世界石油探明總儲量的1%[2]。同時，東盟國家的石油資源地理分布也比較廣泛，且相對不平衡，主要分布在越南、馬來西亞、印度尼西亞、文萊，這4個國家的石油資源儲量約占整個東盟的95%。根據(jù)美國能源部(EIA)的數(shù)據(jù)[3]，截至2016年，新加坡、柬埔寨和老撾都仍屬于零石油儲量國家。

圖1 東盟國家石油探明儲量

數(shù)據(jù)來源：依據(jù)IEA Southeast Asia Energy Outlook 2013數(shù)據(jù)統(tǒng)計繪制。

較石油資源而言，東盟國家的天然氣資源儲量相對較為豐富。根據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)(IEA)2015年的數(shù)據(jù)顯示，東盟國家的天然氣探明總儲量為7.5萬億立方米，約占世界天然氣探明總儲量的3.6%。同樣，東盟國家的天然氣資源分布也相對不平衡，主要集中在印度尼西亞、馬來西亞、越南、文萊、緬甸和泰國，這6個國家的天然氣資源儲量占東盟天然氣資源總量的96%。菲律賓的天然氣資源儲量僅為0.1萬億立方米，而根據(jù)美國能源部(EIA)的數(shù)據(jù)，新加坡、柬埔寨和老撾都同屬于零天然氣儲量國家。

數(shù)據(jù)來源：綜合IEA Southeast Asia Energy Outlook 2015，IEA Southeast Asia Energy Outlook 2013和BP statisticalreviewofworldenergy2015數(shù)據(jù)繪制。

(二)東盟國家油氣供需現(xiàn)狀及前景

從石油生產(chǎn)和消費看：2000年以來，東盟國家石油產(chǎn)量基本穩(wěn)定在1.3億噸水平，并總體呈小幅緩慢下降趨勢；而石油的消費量則呈快速增長趨勢，年均增長率高達(dá)3.1%，石油消費水平總體高于生產(chǎn)水平，石油供需缺口持續(xù)增大，目前每年的需求缺口約在1.5億噸左右。

圖3 東盟主要國家石油產(chǎn)量和消費量(2000―2015)

數(shù)據(jù)來源：BP statisticalreviewofworldenergy2001―2016。

從天然氣的生產(chǎn)和消費看，東盟國家天然氣產(chǎn)量和消費量雙雙呈快速增長趨勢，年均增長率分別為2.6%和4.3%。雖然，消費量增速總體略高于產(chǎn)量增速，但由于2010年以后，東盟國家天然氣消費增速有所放緩，天然氣消費量年均增長率已降至1.7%。因此，供需缺口相對趨于穩(wěn)定，天然氣的出口能力基本維持在650億立方米左右。

圖4 東盟主要國家天然氣產(chǎn)量和消費量分布(2000―2015)

數(shù)據(jù)來源：BP statisticalreviewofworldenergy2001―2016。

通過運用數(shù)學(xué)趨勢回歸預(yù)測等方法對東盟國家油氣供需狀況的分析研究，并結(jié)合國際能源機(jī)構(gòu)等的分析預(yù)測,我們分析認(rèn)為：從目前至2040年，在石油供需方面，東盟國家的石油產(chǎn)量將總體呈緩慢下降趨勢，而石油需求將繼續(xù)呈快速增長趨勢。因此，東盟國家的石油需求缺口將繼續(xù)增大，除文萊外東盟其他國家的石油出口能力都將普遍下降，石油消費的對外進(jìn)口依賴程度將進(jìn)一步提高，至2040年東盟國家的石油需求缺口將可能超過2.5億噸。在天然氣供需方面，東盟國家的天然氣產(chǎn)量和消費量將基本呈同步增長趨勢，天然氣出口能力總體趨于穩(wěn)定，并可能因緬甸和印度尼西亞等國天然氣出口量的增加而小幅增長。預(yù)計至2040年，東盟國家的天然氣出口能力將增至800億立方米以上。

二、中國與東盟國家能源合作歷史及現(xiàn)狀

中國與東盟國家在能源領(lǐng)域的合作可追溯到20世紀(jì)70年代，但當(dāng)時的合作基本僅限于國與國之間少量的能源貿(mào)易。隨著合作機(jī)制的建立健全、合作項目的不斷開展，至20世紀(jì)90年代中期以后，中國與東盟之間的油氣貿(mào)易量不斷上升，雙方能源合作關(guān)系日益密切，能源合作水平不斷提高。

(一)合作機(jī)制不斷建立健全

1991年，中國與東盟自開始對話進(jìn)程；1999年，時任國務(wù)院總理朱镕基在馬尼拉召開的第三次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上提出，中國愿加強(qiáng)與東盟自由貿(mào)易區(qū)的聯(lián)系。這一提議得到東盟國家的積極回應(yīng)。2000年11月，中國首次提出建立中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想。2002年9月，中國與印尼舉辦首次能源論壇，兩國就能源領(lǐng)域互利合作等內(nèi)容進(jìn)行了深入討論。2002年11月，中國與東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署了《中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，既增強(qiáng)了中國與東盟各國之間的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資合作，開辟了經(jīng)貿(mào)合作的新領(lǐng)域，也為雙方不斷深化和擴(kuò)大能源領(lǐng)域的合作奠定了基礎(chǔ)。同時，中國還與東盟國家簽署《南海各方行為宣言》，就和平解決爭議、共同維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、開展南海合作達(dá)成共識。2003年，中國作為域外大國率先加入《東南亞友好合作條約》，與東盟建立了面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，標(biāo)志著中國與東盟的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)入了一個新的歷史階段。此后，中國與東盟國家的合作進(jìn)入了快速發(fā)展的“黃金十年”。2004年11月，時任國務(wù)院總理溫家寶在第八次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上提出建立中國—東盟能源部長對話機(jī)制[4]，充分利用東盟—中日韓能源部長會議，就穩(wěn)定能源供應(yīng)、確保運輸安全等進(jìn)行對話與合作[5](P58―61)。2007年1月，第二屆東亞峰會就東亞能源合作通過了《東亞能源安全宿務(wù)宣言》。自此以后，定期召開的東盟10+3能源部長會議和東亞峰會能源部長會議兩個能源合作機(jī)制，為我國與東盟各國加強(qiáng)能源對話與協(xié)作提供了良好的渠道。2010年1月，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成。2014年8月，雙方同意開始中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版談判。目前，中國已成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟是中國第三大貿(mào)易伙伴。雙方建立了領(lǐng)導(dǎo)人會議、12個部長級會議機(jī)制和5個工作層對話等較為完善的對話合作機(jī)制[6]。

(二)油氣合作項目不斷增多

20世紀(jì)90年代以后，中國與東盟國家在能源領(lǐng)域的合作項目和對這一地區(qū)的能源投資迅速增長，尤其是中國能源企業(yè)在“走出去”戰(zhàn)略的開展后，對東盟油氣資源的投資合作力度明顯加大。1993年，中石油進(jìn)入泰國能源領(lǐng)域，購買了邦亞區(qū)塊95.67%的權(quán)益。2001年11月和12月，中石油公司分別與加拿大TG WORLD公司和緬甸能源部簽署了Bagan項目購買合同以及IOR-4區(qū)塊勘探開發(fā)合同,取得了兩個項目100%的權(quán)益。2002年初,中國海洋石油總公司斥資5.58億美元收購西班牙瑞普索公司在印尼的五大油田的部分權(quán)益[7](P9),并獲得每年4000萬桶的份額油產(chǎn)量，是當(dāng)時中國石油公司在海外收購油氣資產(chǎn)規(guī)模最大的項目之一[8](P1―8)。同年4月，中石油收購了美國戴文能源公司在印度尼西亞6個區(qū)塊的油氣資產(chǎn)。同年11月，中石油收購了馬來西亞國際礦產(chǎn)資源公司SP區(qū)塊45%的權(quán)益。2003年4月，中石油收購美國赫斯公司印尼股份公司Jabung區(qū)塊50%的權(quán)益。同年7月，中石油與泰國能源部簽訂L21/43項目特許權(quán)協(xié)議。2004年9月，中國海洋石油總公司與菲律賓國家石油公司簽署了《在南中國海部分海域開展聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》[9](P93―95)。2005年3月，中、越、菲三國石油公司簽署《在南中國海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》。2005年10月，時任國家主席胡錦濤訪問越南，中越兩國石油公司分別簽署了《北部灣油氣合作框架協(xié)議》和《北部灣協(xié)議區(qū)聯(lián)合勘探協(xié)議》，聯(lián)合對北部灣協(xié)議區(qū)的油氣資源進(jìn)行勘察。2006年6月，中石油獲得泰國能源部批準(zhǔn)，取得BYW-NS發(fā)展區(qū)塊權(quán)益。2007年1月，中石油與緬甸石油天然氣公司簽訂合同，獲得緬甸若開邦近海三個深水區(qū)塊石油天然氣勘探開采權(quán)，總面積1萬平方公里。2008年12月，中石油與大宇聯(lián)合體簽署為期30年的緬甸海上A1、A3區(qū)塊天然氣購銷協(xié)議，通過輸氣管道從緬甸引進(jìn)天然氣資源，并在緬甸境內(nèi)沿途分流部分天然氣，滿足當(dāng)?shù)赜脷庑枨骩10](P72―75)。2009年6月，中石油與緬甸聯(lián)邦能源部簽署《關(guān)于開發(fā)、運營和管理中緬原油管道項目的諒解備忘錄》，并于2010年6月與緬甸國家油氣公司簽署東南亞油氣管道相關(guān)協(xié)議。目前，中國油企在東盟國家的油氣業(yè)務(wù)已從傳統(tǒng)油氣國家擴(kuò)展到一般國家，從陸上發(fā)展到了海洋，從單一的石油發(fā)展到油氣并舉。

(三)能源貿(mào)易往來日趨頻繁緊密

中國與東盟國家的能源貿(mào)易始于20世紀(jì)70年代末期，但當(dāng)時雙方的能源合作范圍十分狹窄，能源貿(mào)易規(guī)模也很小。1978年7月，中國與菲律賓簽訂石油長期貿(mào)易協(xié)議，從1979年至1983年共向菲律賓出口石油120萬噸，開啟了中國與東盟成員國能源貿(mào)易合作的先河。此后中國與東盟的能源貿(mào)易不斷發(fā)展，至90年代后期中國與東盟的石油貿(mào)易日趨頻繁和緊密，貿(mào)易量大幅增大，貿(mào)易范圍也擴(kuò)大至文萊、印尼、緬甸等東盟成員國。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國與東盟國家之間的石油貿(mào)易量逐步下降，石油貿(mào)易規(guī)模逐步縮小，主要體現(xiàn)在中國、東盟雙方的石油進(jìn)出口數(shù)量的減少；而天然氣的貿(mào)易則逐步興起，貿(mào)易規(guī)模不斷增大。

圖5 中國從東盟國家進(jìn)口石油量(1995―2015)

數(shù)據(jù)來源：中國海關(guān)統(tǒng)計年鑒。

表1 中國從東盟國家進(jìn)口石油量(1995―2015)單位：萬噸

數(shù)據(jù)來源：中國海關(guān)統(tǒng)計年鑒(表格中“—”表示沒有進(jìn)口或進(jìn)口量非常低)。

在石油貿(mào)易方面：從圖5可以看出，2000年以后,東盟向中國出口石油的國家在原來的印度尼西亞、馬來西亞、越南的基礎(chǔ)上增加了文萊和泰國，但印度尼西亞、馬來西亞等傳統(tǒng)油氣國家對中國的石油出口量則呈現(xiàn)出總體下降的趨勢。而從圖6可以看出，中國向東盟國家出口的石油數(shù)量自2005年以后呈現(xiàn)出高速下滑的趨勢，至2014年，中國已基本不向東盟國家出口石油。2015年，雖然中國有向馬來西亞和新加坡出口石油的記錄，但數(shù)量非常有限。

圖6 中國向東盟國家出口石油量(2000―2015)

數(shù)據(jù)來源：中國海關(guān)統(tǒng)計年鑒。

表2 中國向東盟國家出口石油量(2000―2015)

數(shù)據(jù)來源：中國海關(guān)統(tǒng)計年鑒(表格中“—”表示沒有出口或出口量非常低)。

在天然氣貿(mào)易方面：馬來西亞和印度尼西亞是我國最早進(jìn)口液化天然氣的國家之一，而且也是我國進(jìn)口液化天然氣數(shù)量最多的國家之一。從圖7可以看出，中國從東盟國家進(jìn)口天然氣數(shù)量整體呈上升趨勢，進(jìn)口來源國也不斷增多。2014年，緬甸首次通過管道向我國出口天然氣30億立方米，至2015年已增至39億立方米。

圖7 中國從東盟國家進(jìn)口天然氣量(2009―2015)

數(shù)據(jù)來源：BP statisticalreviewofworldenergy2010―2016。

表3 中國從東盟國家進(jìn)口天然氣量(2009―2015) 單位：億立方米

數(shù)據(jù)來源：BP statisticalreviewofworldenergy2010―2016。

三、中國與東盟國家能源合作面臨的挑戰(zhàn)

(一)中國與東盟在石油需求上將可能面臨激烈的競爭

東盟國家不斷增長的石油需求缺口將與我國在國際油氣市場上形成巨大競爭。近年來，東盟傳統(tǒng)石油生產(chǎn)國石油產(chǎn)量普遍下降，而東盟內(nèi)部石油需求卻與日俱增，東盟各國在石油生產(chǎn)和石油消費上的缺口越來越大。根據(jù)IEA的預(yù)測和我們的分析研究，可以預(yù)計至2020年東盟各國的石油需求缺口將接近300萬桶/日(約1.5億噸)，至2020年需求缺口將接近360萬桶/日(約1.8億噸)，至2030年需求缺口將接近450萬桶/日(約2.2億噸)，至2035年需求缺口將接近500萬桶/日(約2.5億噸)。而與此同時，中國的石油需求缺口也將不斷增大，進(jìn)口量也面臨逐年攀升。因此，中國與東盟各石油進(jìn)口國在國際市場上對石油的爭奪有可能加劇，因而在能源領(lǐng)域的合作可能面臨因石油需求增長帶來的挑戰(zhàn)和阻礙。

(二)東盟與中國的石油貿(mào)易量可能將呈下降趨勢

東盟傳統(tǒng)油氣國家石油探明儲量的減少和生產(chǎn)出口能力減弱，將使其與中國的油氣貿(mào)易量不斷下降。根據(jù)英國石油公司(BP)2016年發(fā)布的世界能源統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，東盟國家中石油儲量的儲采比除越南(33.3年)的相對略高外，其余國家的儲采比基本都在10至20年之間，泰國則僅為2.3年。而從前面的分析預(yù)測看，東盟國家石油產(chǎn)量將普遍呈下降趨勢。因此，隨著東盟國家可能因石油資源儲量萎縮枯竭面臨的緊張趨勢，各國出于對東盟組織內(nèi)部和本國石油供給安全的考慮，必將出臺一系列新的石油保障機(jī)制和出口政策，對石油出口進(jìn)行嚴(yán)格限制，以確保本國和東盟組織內(nèi)部的石油供給安全。近年來，印度尼西亞、馬來西亞對我國石油出口量的逐漸減少，就有受其出口限制的影響。

(三)南海問題或?qū)⒊蔀橹袊c東盟能源合作的主要芥蒂

我國南海地區(qū)具有豐富的油氣資源，被喻為“第二個波斯灣”。自上世紀(jì)60年代末“埃默里報告”發(fā)布以來，由于南海周邊東盟國家覬覦南海的油氣資源，引發(fā)了對南海資源和領(lǐng)土主權(quán)的爭奪。少數(shù)東盟國家已公然在爭議區(qū)域大規(guī)模開發(fā)油氣資源，有的甚至聯(lián)合西方石油公司進(jìn)行勘探開采作業(yè)，使南海問題進(jìn)一步復(fù)雜化和國際化。當(dāng)前和今后一段時期，由于東盟各國石油需求缺口的進(jìn)一步加大，各國能源供應(yīng)的緊張局勢將不斷加強(qiáng)，對南海油氣資源的覬覦之心將更加強(qiáng)烈。東盟國家甚至?xí)朊绹?、日本、印度等域外大國對南海油氣資源進(jìn)行爭奪。因此，對東盟部分國家對中國南海領(lǐng)土主權(quán)爭奪和油氣資源竊取的企圖及行動將可能愈演愈烈，這必將對我國與東盟的能源合作進(jìn)程形成巨大阻礙。

四、中國與東盟加強(qiáng)能源合作的路徑與思考

(一)用好并完善現(xiàn)有合作機(jī)制

隨著“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，中國與東盟共建海上絲綢之路的合作機(jī)制將進(jìn)一步完善和健全。2015年11月，中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級談判成果文件—《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟關(guān)于修訂〈中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議〉及項下部分協(xié)議的議定書》正式簽署。這是我國在現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上完成的第一個升級協(xié)議。中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版的成功打造，將使我國與東盟之間的合作不斷深入，也必將使雙方間的能源合作得到進(jìn)一步深化。在下一階段的能源合作中，我們要用好現(xiàn)有中國—東盟“10+1”、東盟—中日韓“10+3”、東亞峰會“10+8”等多邊合作戰(zhàn)略對話平臺。尤其是應(yīng)考慮在東盟10+3能源部長會議、東亞峰會能源部長會議等能源合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，以中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版正式簽署為契機(jī)，建立健全中國與東盟之間能源合作領(lǐng)域的協(xié)調(diào)機(jī)制，使之成為行之有效的區(qū)域能源合作的升級版，以協(xié)商處理中國與東盟各國在能源貿(mào)易與合作中遇到的各類摩擦沖突和新情況、新問題，確保中國與東盟能源合作持續(xù)發(fā)展。

(二)加大對東盟國家油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域的投資

當(dāng)前和今后一段時間,東盟各國都普遍面臨著油氣產(chǎn)量不斷下滑、國內(nèi)需求日益增加、石油需求缺口持續(xù)增大和自身儲量持續(xù)下降的困難局面。為了能夠獲得長期穩(wěn)定的能源供應(yīng)，發(fā)展本國的經(jīng)濟(jì)，東盟各國必將啟動一批新的油氣勘探開發(fā)項目和計劃，并出臺一系列吸引國外投資合作的能源合作政策，以實現(xiàn)其擴(kuò)大能源探明儲量、提升油氣產(chǎn)能，減緩油氣需求增長帶來巨大壓力的目標(biāo)。這為我國參與東盟各國在油氣上勘探開發(fā)，加大對其在能源領(lǐng)域的投資合作帶來了很好的機(jī)遇。中國應(yīng)積極爭取與東盟各國在勘探開發(fā)和提升產(chǎn)能等領(lǐng)域的合作項目，發(fā)揮我國在石油勘探開發(fā)和提高采收率等方面的技術(shù)優(yōu)勢，幫助東盟國家在發(fā)現(xiàn)新油氣藏和老油氣田產(chǎn)能提升上取得突破。

(三)加強(qiáng)與東盟各國在天然氣領(lǐng)域的合作

雖然東盟各國在天然氣出口能力上面臨著下降的趨勢，但較石油供需壓力而言，天然氣在今后一段時間內(nèi)仍具有較大的出口能力。東盟各國具有近700億立方米的天然氣凈出口能力，同時具有近900億立方米天然氣液化能力(約占全球的四分之一)，是全球最主要的LNG出口市場之一。而且近年來東盟主要天然氣生產(chǎn)國正在加大液化天然氣設(shè)施的建設(shè)，下一階段的LNG的出口能力還將可能進(jìn)一步提高。因此，中國應(yīng)繼續(xù)加大與印度尼西亞、馬來西亞、文萊、緬甸等具有較大天然氣出口能力國家的貿(mào)易合作，爭取實現(xiàn)從東盟國家的天然氣多元化進(jìn)口。同時，應(yīng)高度重視與新加坡等國在能源貿(mào)易方面的合作。新加坡雖自身沒有豐富的油氣資源，但因其特殊的地緣區(qū)位、煉化液化能力，目前已成為全球三大煉油中心之一，并有可能成為亞洲LNG貿(mào)易中心。因此，我國在加強(qiáng)與東盟油氣生產(chǎn)出口國合作的同時，要注重與新加坡在油氣貿(mào)易領(lǐng)域的合作。

(四)在中國—東盟的框架下合作開發(fā)南海油氣資源

中國南海油氣資源豐富，戰(zhàn)略位置非常重要，是我國的核心利益所在。過去的近三十年，中國政府在南海爭端上一直秉持著“擱置爭議、共同開發(fā)”的主張，并且也作出了許多與東盟合作的努力。先后與東盟國家簽署《南海各方行為宣言》，與菲律賓、越南簽署《在南中國海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》。但目前在南海問題和南海能源開發(fā)問題上還缺乏較為實質(zhì)性的進(jìn)展。當(dāng)前和今后一段時間，隨著東盟國家能源需求缺口的不斷加大，周邊國家爭奪南海油氣資源的可能性將進(jìn)一步加劇。這既是我國解決南海問題面臨的重大挑戰(zhàn)，但同時也帶來了解決這一問題的最佳時機(jī)。加之，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特執(zhí)政以來，其對華政策出現(xiàn)了重大的調(diào)整，中菲關(guān)系有了較大轉(zhuǎn)圜。因此，在推進(jìn)“一帶一路”能源合作的過程中，中國應(yīng)抓住這一時機(jī)，尋求與東盟國家建立開展南海油氣資源聯(lián)合開發(fā)合作機(jī)制，明確各方參與的方式和權(quán)益。同時，我國政府應(yīng)考慮主動從政治軍事外交等手段上進(jìn)一步加強(qiáng)對南海的實際控制，并在此基礎(chǔ)上及時推出南海油氣合作的具體計劃方案和開發(fā)項目，邀請東盟國家油氣公司共同參與，實現(xiàn)南海油氣資源的共同開發(fā)，并保證相關(guān)國家的相應(yīng)權(quán)益。

(五)高度重視與緬甸的能源合作

緬甸具有豐富的油氣資源，具有較強(qiáng)的油氣資源開發(fā)潛力。同時又是我國目前已建成的三大陸路能源通道之一，中緬油氣管道對我國能源安全具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略意義。近年來，緬甸內(nèi)外形勢發(fā)生了巨大變化，長達(dá)二十余年的全面制裁逐漸被打破，緬甸與西方國家的關(guān)系取得重大突破，國際環(huán)境得到了較大的改善。各種外部力量的涌入，已使緬甸局勢更加復(fù)雜。加之昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的緬甸全國民主聯(lián)盟在2015年11月舉行的緬甸大選中獲勝，民盟領(lǐng)導(dǎo)的新一屆政府已于2016年4月正式上臺執(zhí)政。緬甸政權(quán)的變化將使本已復(fù)雜的緬甸局勢更加難以預(yù)測,中緬能源合作、油氣管道安全穩(wěn)定運行問題將面臨新的考驗。因此，當(dāng)前我國政府應(yīng)妥善處理好與昂山素季等新興政治力量的關(guān)系，積極主動加強(qiáng)與緬甸新政府的溝通與合作,在政治經(jīng)濟(jì)上繼續(xù)予以支持，繼續(xù)維持好與緬甸的友好關(guān)系。緬甸油氣資源豐富，但勘探開發(fā)力度相對較低，緬甸新政府上臺必然要通過發(fā)展其能源產(chǎn)業(yè)，以帶動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在推進(jìn)“一帶一路”能源合作中，我國油企應(yīng)抓住這一機(jī)遇，發(fā)揮自身在資金技術(shù)方面的優(yōu)勢，積極參與緬甸的油氣項目，增強(qiáng)中緬能源領(lǐng)域的依附力，實現(xiàn)中緬能源合作水平更上一個臺階。

(六)共保能源運輸通道的安全

東盟國家所轄的太平洋和印度洋海域是我國和東亞各國從中東、非洲和南半球澳大利亞等國進(jìn)口能源所途經(jīng)的重要航道。馬六甲海峽、望加錫海峽等都是能源供給咽喉通道，對我國和東亞各國能源安全具有十分重要的意義。因此，中國在與東盟國家的“一帶一路”能源合作中，應(yīng)將確保重要能源運輸航道安全作為合作的一個重要方面。應(yīng)在尊重相關(guān)海域國家領(lǐng)海主權(quán)的基礎(chǔ)上，以東盟為合作主體，制定相關(guān)的保障措施，通過東盟整體對相關(guān)國家形成一定的約束力和制約權(quán)。應(yīng)考慮到這些重要航道不僅是中國能源進(jìn)口的咽喉，同時也是日本、韓國和東亞地區(qū)各國的能源命脈。因而，確保航道安全的問題不僅僅是中國與東盟“10+1”合作的問題，而是要充分運用東盟“10+3”、東亞“10+8”合作機(jī)制，共同制定確保航道安全的相關(guān)協(xié)議，對航道安全予以保證。同時，應(yīng)發(fā)揮我國南海永暑礁等島嶼的地緣優(yōu)勢和海軍目前遠(yuǎn)洋能力提升所具備的能力，更多的擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任，加大在這一區(qū)域的軍事存在，以聯(lián)合國海洋法公約為依據(jù)，支持和協(xié)助東盟國家打擊海盜，確保能源通道的安全。