施智梁 薛思帆

改革開放40年的經(jīng)驗證明，中國經(jīng)濟在面對外部壓力時，具有超乎想象的彈性和韌性，這一次的貿(mào)易戰(zhàn)未必不是中國進一步改革開放的契機

7月6日，美國開始對340億美元中國產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，發(fā)動了迄今為止經(jīng)濟史上規(guī)模最大的貿(mào)易戰(zhàn)。不過特朗普的槍口不僅指向中國：豁免期后，美國6月1日起對歐盟、加拿大和墨西哥的鋼鋁產(chǎn)品分別加征25%和10%關(guān)稅，日本則從一開始就不在豁免名單之中。特朗普還稱，除非歐盟解除“長期以來對美國施加”的關(guān)稅和壁壘，否則美國就要對歐洲進口汽車加征20%關(guān)稅。

在自詡“有世界上最為開放的貿(mào)易體系”的美國頻頻動用貿(mào)易制裁大棒之際，中國承受的炮火還是最為嚴(yán)重。但改革開放40年的經(jīng)驗也表明，中國經(jīng)濟的彈性和韌性超乎想象，外部壓力往往帶來了自身改革和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

與其觀望美國不確定的下一次動作，不如加大改革開放的力度，以更好、更精細(xì)的產(chǎn)業(yè)政策來化解貿(mào)易摩擦帶來的陣痛。

“新一輪的經(jīng)濟增長源泉必須是生產(chǎn)率的提高和發(fā)明創(chuàng)造，中國已經(jīng)出現(xiàn)了很多好的跡象。”近日，亞洲開發(fā)銀行原首席經(jīng)濟學(xué)家、復(fù)旦大學(xué)泛海國際金融學(xué)院學(xué)術(shù)委員會主席、美國哥倫比亞大學(xué)講席教授魏尚進在上海接受《財經(jīng)》記者專訪時表示，自身改革開放和談判的戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)略并重是中國在這次貿(mào)易戰(zhàn)中的應(yīng)對之道。

逼出了開放的貿(mào)易摩擦最終是有益的

《財經(jīng)》：您如何看待中國在國際貿(mào)易中的收獲與貢獻？

魏尚進：貿(mào)易在大多數(shù)情況下是共贏的。

中國在國際貿(mào)易中參與程度的上升速度之快在全球獨一無二。40年前，中國是貿(mào)易小國，今天是貿(mào)易第一大國。貿(mào)易共贏不僅是抽象的概念，在實踐中，老百姓之所以有今天的生活，是中國經(jīng)濟高速發(fā)展的結(jié)果，而經(jīng)濟的高速發(fā)展和改革開放是分不開的，改革和開放又相輔相成。中國的改革開放，也造福于別的國家。由于中國參與了國際貿(mào)易，別國的老百姓可以買更便宜的商品，他們的企業(yè)可以買相對便宜的中間品，從而國際競爭力得到提高；中國越來越大的市場也為他們提供了機會。所以，中國在國際貿(mào)易中參與的程度和深度越來越強對中國百姓、中國企業(yè)、別國百姓以及企業(yè)都有利。

而且，中國國際貿(mào)易參與深度的提高，不僅體現(xiàn)在貿(mào)易量，也體現(xiàn)在自身不斷的改革。比如降低貿(mào)易壁壘，往往開始是別的國家的要求，但中國老百姓與企業(yè)自己也會有這樣的要求。中國加入WTO時別國要求中國做出許多改革，其中一項是降低關(guān)稅。

上世紀(jì)90年代中國的平均關(guān)稅在30%-40%，但今天的平均關(guān)稅低于10%。關(guān)稅的下降，當(dāng)然源于很多別的國家的要求，但是降低關(guān)稅本身代表的是中國老百姓買東西便宜了，物質(zhì)生活豐富了。而且間接地，中國越來越成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的一部分，使得進口的中間品價格低了，產(chǎn)品更有競爭力。比如華為、中興賣的產(chǎn)品之所以能便宜，部分原因是他們進口的零部件價格相對更低。

《財經(jīng)》：中國汽車關(guān)稅降低對老百姓有益，但對中國品牌和就業(yè)會有影響嗎？

魏尚進：對自己的品牌表面上會有沖擊，關(guān)稅壁壘的目的也是保護這些企業(yè)。但是，降低壁壘的過程，也是促進國內(nèi)企業(yè)提高競爭力的過程。中國現(xiàn)在有一大批行業(yè)競爭力很強，部分原因是受到了世界企業(yè)的挑戰(zhàn)。從這個意義上說，開放是有好處的，使得有比較優(yōu)勢的行業(yè)得到擴展，有比較劣勢的行業(yè)相對萎縮。

最近的貿(mào)易摩擦也是一樣。如果貿(mào)易摩擦促進了開放，那最終這個摩擦是好的，對老百姓提高消費水平、對企業(yè)提高競爭力有好處。在開放過程中，短期會對一部分企業(yè)形成沖擊，隨之而來企業(yè)的調(diào)整不一定很順利，可能會對就業(yè)等造成壓力。開放帶來一定的沖擊這種說法不僅僅適用于中國，別的國家也是一樣的。

過去40年改革開放不斷深化調(diào)整的經(jīng)驗告訴我們，中國在所有國家中的調(diào)整能力是比較強的，從來沒有出現(xiàn)大幅度的失業(yè)。其中重要的原因是中國的勞動力市場很有彈性，調(diào)整比較迅速。也就是說，雖然有了壓力，但是因為市場調(diào)整比較快，最后反而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化了，剩下來的是有比較優(yōu)勢的行業(yè)，且做大了。貿(mào)易摩擦給中國帶來的“短痛”還真是比較短的。

“中國制造2025”本身不能成為貿(mào)易戰(zhàn)的借口

《財經(jīng)》：您覺得產(chǎn)業(yè)政策在剛才說的調(diào)整中能起到什么作用？近期的貿(mào)易爭端中，美國似乎一直在批評中國的產(chǎn)業(yè)政策。

魏尚進：首先，我認(rèn)為很多情況下產(chǎn)業(yè)政策有可取之處。因為市場有時候會失靈，比如外部性或自然壟斷，也有些行業(yè)會有規(guī)模經(jīng)濟。也就是說在有些情況下市場均衡未必是社會最優(yōu)均衡，在這種情況下設(shè)計得當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策是可取的。實際上，最早提倡產(chǎn)業(yè)政策的就是美國政府。美國建國后的第一任財政部長，美國哥倫比亞大學(xué)畢業(yè)的Alexander Hamilton正式提出需要通過政府行為來支持制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

實際政策執(zhí)行過程中，各個國家的情況很不同。產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)常被濫用，資源被浪費，效果適得其反。中國在改革開放前的產(chǎn)業(yè)政策基本上是失敗的。中國要設(shè)計好的產(chǎn)業(yè)政策，也是要看什么是市場做不了的，只有市場做不了或做不好的，政府進行干預(yù)才會提高效率。

其次，產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易規(guī)則的關(guān)系需要分析，不能簡單概論。WTO的規(guī)則并沒有說成員國不可以實施產(chǎn)業(yè)政策，但任何產(chǎn)業(yè)政策不能區(qū)別對待本國企業(yè)和外國企業(yè)。

比如說，假設(shè)因為我們認(rèn)為芯片行業(yè)的發(fā)展是有規(guī)模經(jīng)濟的或有正外部性的，會幫助別的相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，所以政府要支持。那么政府在支持的時候，支持的是這個行業(yè)，也就是只要在中國做芯片的企業(yè)都支持，這就不和WTO規(guī)則相違背。再比如修路、基礎(chǔ)設(shè)施等，在金融市場不是很發(fā)達(dá)的情況下，民企因為無法得到長期融資而不一定做得好。政府在這種情況下支持一下，提供長期低息貸款，只要是不區(qū)分本國、外國企業(yè)，就與WTO規(guī)則沒有沖突。

我看了2015年國務(wù)院發(fā)布的《中國制造2025》，文件本身沒有歧視外企的說法，所以文件本身和WTO沒有矛盾。當(dāng)然，執(zhí)行又是另外一回事，可以執(zhí)行得沒有矛盾，也可以執(zhí)行得有矛盾。

《財經(jīng)》：您認(rèn)為本次美國政府并沒有針對中國搞貿(mào)易戰(zhàn)，只是中國的貿(mào)易體量和發(fā)展速度到了特定的階段之后的反應(yīng)？

魏尚進：首先，美國國內(nèi)有不同派別，比如國防派、商貿(mào)派、學(xué)院派， 他們對中美關(guān)系的態(tài)度不同。

國防派從來都認(rèn)為中國是競爭對手，不只是從這屆政府開始的。早在18年前中國加入WTO的時候，就有人提出來說中國可能是美國政治、軍事上的競爭對手，必須要遏制它。但國防派在美國國內(nèi)以前沒有占優(yōu)勢。商貿(mào)派與學(xué)院派則一般認(rèn)為中美之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展是共贏的，中國比美國發(fā)展速度快一點是正常的，因為中國本身基礎(chǔ)相對弱些。在中國發(fā)展的過程中，美國的老百姓和企業(yè)都會有好處。

總統(tǒng)自己其實從來沒有說這一次的關(guān)稅行為是戰(zhàn)略遏制行為，總統(tǒng)以下的官員中當(dāng)然有國防派。在中國的開放程度沒有美國高的事實背景下，以往的美國總統(tǒng)希望通過談判來解決，但這個總統(tǒng)可能覺得談判太慢了。

從實際行為上來看，如果美國的行動只是針對中國的戰(zhàn)略遏制行為，那它不會對自己的盟國也同時開火。美國的盟國抱怨說，要對付中國別把他們也當(dāng)敵人對待。但是，特朗普并不理會，還是好幾個方面同時開火。所以倒過來說，特朗普對中國以增加貿(mào)易壁壘作為威脅要求中國改變經(jīng)貿(mào)政策，還不完全是因為他把中美的戰(zhàn)略競爭作為他最重要的目標(biāo)?？赡芩褪钦J(rèn)為：美國很傻，其整個貿(mào)易體系比包括歐洲、日本在內(nèi)的國家更為開放，所以，現(xiàn)在要對多方同時開火，讓所有其他國家都降低貿(mào)易壁壘。事實上也的確有人妥協(xié)。韓國承諾接下來對美國的鋼鐵出口不超過原有水平的70%；據(jù)說德國很多汽車企業(yè)也要求他們的總理徹底取消美國和歐盟之間的所有汽車關(guān)稅。

我認(rèn)為，不是說在美國沒有人針對中國，一定有些派系把中國當(dāng)做戰(zhàn)略敵人，很希望能和別的國家聯(lián)合起來對付中國，但是這位美國總統(tǒng)本人看重的是眼前利益，而不一定把戰(zhàn)略競爭看成最重要的目標(biāo)。

當(dāng)然，中國今天的經(jīng)濟規(guī)模、發(fā)展的速度、在國際上的聲音，使得一些美國商貿(mào)派的態(tài)度也改變了。很多美國的跨國公司，曾經(jīng)把中國看做自己的主要出口市場，或是外包工廠的地方，它們曾經(jīng)是在美國支持開放的重要勢力。

同樣的這些企業(yè)今天把中國更多看成是競爭對手，所以它們在和美國政府的互動中心情很復(fù)雜，支持對中國繼續(xù)開放的力度弱了下來。由于傳統(tǒng)的支持共和黨經(jīng)濟開放的企業(yè)的態(tài)度發(fā)生了微妙的變化，使得共和黨政客的態(tài)度也發(fā)生了變化。

《財經(jīng)》：面對這樣的局面，中國應(yīng)該怎么應(yīng)對？

魏尚進：要把改革開放和談判的戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)略區(qū)別開來。一方面對中國有好處的開放政策，就應(yīng)該堅定不移地去做。另一方面，在談判中，堅持要求對方把他們的改革開放和我們自己的改革開放結(jié)合起來，打好談判牌。

其實不僅美國對中國有要求，中國對美國也有很多要求，比如中國要求美國外資投資委員會（CFIUS）對海外對美投資的審批過程、條件要更透明；要求美國對反傾銷行為的判定、反傾銷稅的執(zhí)行中反市場原則的做法也要改革。

《財經(jīng)》：有觀點認(rèn)為，CFIUS更加針對中國的國企？

魏尚進：美國海外投資審批會對于中國企業(yè)在美投資有很大的影響。對于來自中國的民企，雖然沒有直接政府背景，美國認(rèn)為也有間接政府背景。還有民企的老板說我的所有財產(chǎn)都是黨的，美國會問這不是民企國企界限不明的證明嗎？

美國的法律體系的優(yōu)勢一般是相對透明、相對可預(yù)測，但美國對外資審核過程不具備這些特點。它是美國政府中幾個部門聯(lián)合審批的，有權(quán)力在任何時候告訴企業(yè)說這一次兼并收購不符合規(guī)定，可以事后宣布兼并收購無效。

當(dāng)然審批也不是只針對中國企業(yè)的，也否決過加拿大、以色列、英國企業(yè)的兼并收購行為，所以法律本身不一定針對中國，但執(zhí)行中中國企業(yè)被否決的比率要高很多。

實際上中國對美國投資在2017年相對2016年下降，原因之一是中國的外匯管制收緊，不完全是美國的審查。不過在不通過的審查里，很多中國企業(yè)覺得自己不是在敏感行業(yè)里，美國政府不應(yīng)該否決，但這些其實是可松可緊的灰色地帶中，美國政府可能就從嚴(yán)處理了。

產(chǎn)業(yè)政策也需要精細(xì)化設(shè)計

《財經(jīng)》：產(chǎn)業(yè)政策有好有壞，這么看需要區(qū)分具體行業(yè)。哪些是需要產(chǎn)業(yè)政策扶持的，比如一些新興行業(yè)、投資大周期長的行業(yè)？

魏尚進：不是所有的新興行業(yè)，或者所有的投資大周期長的行業(yè)都要扶持。比如制藥業(yè)雖然投資大周期長，但是可以是純市場的；世界上多數(shù)好的藥、高級醫(yī)療器械都是民營企業(yè)做出來的。所以總的前提是大多商業(yè)活動市場做得很好，只有少數(shù)需要政府來支持或干預(yù)。

如何區(qū)分這些少數(shù)行業(yè)呢？當(dāng)然是要做分析。 針對這些少數(shù)的行業(yè)，就需要專家來分析，看是不是存在市場失靈，具體失靈在哪里。除此之外，即使有市場失靈，同樣是要政府干預(yù)，也有很多不同手法，它們的相對效率是不一樣的。補貼、部分補貼等等，同樣是補貼，也需要考慮怎么樣才使用資源最少。

《財經(jīng)》：中國今天的產(chǎn)業(yè)政策該怎么調(diào)整？

魏尚進：具體的做法有很多改善的空間。假設(shè)某行業(yè)需要發(fā)展，但市場做不了，具體來說就是企業(yè)家看到的回報率比社會回報率低，這個時候企業(yè)自己做不了，或者太少太慢，就需要政府幫忙。

幫忙有很多辦法。一種做法是：凡是這個行業(yè)里的企業(yè)都補貼，這種做法不是很有效率，要撒一大筆錢給許多企業(yè)；另外一種做法是：考慮到之所以有市場失靈，是因為每個企業(yè)家看到的回報率比社會回報率要低，所以政府要做的是拉高企業(yè)家的預(yù)期回報率。

政府可以說，任何企業(yè)如果把某件事情做成功了，政府就再獎勵一筆錢給這家企業(yè)，使得企業(yè)家的總預(yù)期回報，是市場回報加政府（事后）獎勵，達(dá)到了應(yīng)有的社會回報率。相比于前一種做法，后一種做法更有效，用的（納稅人的）資源更少，因為只有做成功的企業(yè)被補貼了；而從企業(yè)事先激勵的角度來說，這兩種做法是沒有區(qū)別的。

《財經(jīng)》：有一種說法是中國的補貼基本是補到企業(yè)身上，如果直接補到消費者頭上會不會更好？

魏尚進：德國的新能源汽車行業(yè)就是補貼消費者，結(jié)果德國企業(yè)又抱怨說，這些補貼都補到了中國企業(yè)頭上了。因為中國新能源的產(chǎn)品得到了本國政府的補貼，本身價格就便宜，然后德國消費者都去買中國產(chǎn)品。補貼應(yīng)該給最有效率的企業(yè)，但德國企業(yè)認(rèn)為中國企業(yè)是因為有了補貼才更有效率。假設(shè)有個國際協(xié)議說，大家都不能補貼企業(yè)，只補貼消費者，那沒有問題。

當(dāng)然針對新能源，如果它的最終目的是減少排放，那最直接的辦法還是任何有排放行為的企業(yè)都必須要付排放稅，把排放的成本提上去，這樣達(dá)到目的的社會成本最低。

《財經(jīng)》：在創(chuàng)新方面，您覺得中國現(xiàn)在的產(chǎn)學(xué)研狀態(tài)如何？

魏尚進：中國有很多企業(yè)，會主動找科學(xué)家，把產(chǎn)學(xué)研結(jié)合起來。

舉個例子，甘肅一個主要產(chǎn)品是枸杞。枸杞要怎么選種、運輸、保存，企業(yè)會找農(nóng)業(yè)科學(xué)院的專家來改良種子，研究抗風(fēng)、改變季節(jié)性；會找專家來研究包裝等等。這樣的例子非常多。中國發(fā)展這么快，一定有很多非常成功的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的例子。當(dāng)然反過來的例子也有，有時候因為體制的問題，產(chǎn)學(xué)研相互配合的動機不是很強；有時候是信息的問題。

中國制造想從Made in China到Created in China，首先是因為到了這個發(fā)展階段，其必要性很強。我們曾經(jīng)是把廉價勞動力作為競爭優(yōu)勢，但接下來一定會要求生產(chǎn)率的提高和更多發(fā)明創(chuàng)造來作為下一輪經(jīng)濟增長的源泉。非這么做不可。

中國社會已經(jīng)出現(xiàn)很多了Created in China的例子，華為、大疆，以及很多不太被人所知的公司都很有創(chuàng)新能力。中國企業(yè)的專利，不光是國內(nèi)數(shù)量增長快，在美國申請專利增長速度也快，比大多數(shù)國家都快。中國企業(yè)在美國的專利在美國得到別的企業(yè)引用的增長速度同樣也很快。

除了專利之外，在商業(yè)模式等方面，中國的發(fā)展也很快。我認(rèn)為沒有理由認(rèn)為中國只會靠廉價勞動力，沒有創(chuàng)新能力。一旦發(fā)展對發(fā)明創(chuàng)造、勞動生產(chǎn)力的要求高了，自然而然經(jīng)濟會有反應(yīng)，尤其是民企。

發(fā)明創(chuàng)造，有沒有政府可以做好的支持工作呢？中國對創(chuàng)新的支持的資源支配，有明顯的偏國企的傾向，但是中國多半的發(fā)明創(chuàng)造是民企做的，然而民企要拿到政府的補貼要難很多。

換言之，在同等的財政支出情況下，如果能夠把對企業(yè)的支持從偏重國有企業(yè)到不區(qū)別民企國企，那么中國的發(fā)明創(chuàng)造可能會更快。

《財經(jīng)》：我們也看到今天有越來越多的雙邊協(xié)議，而不是多邊協(xié)議，您如何看接下來諸如WTO等貿(mào)易協(xié)議格局的走向？

魏尚進：實際上WTO的規(guī)則中也是允許雙邊協(xié)議的，第24條只要求協(xié)議國之間實行的貿(mào)易必須是substantially liberalization，比如兩個國家簽協(xié)議，不能只說把某一行業(yè)如鋼鐵關(guān)稅降低為零，這對別的國家不公平。如果要簽，必須要把所有行業(yè)都降低關(guān)稅壁壘，而且都得為零。

WTO的一個重要原則是一項規(guī)則要通過，必須所有國家都要同意，這很難做到，所以前面幾次WTO談判時間很長，結(jié)果也不好。WTO未來的格局令人擔(dān)心，越來越多的國家選擇自己談，對推動WTO的發(fā)展就失去了興趣。