張立民

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國的法律制度不斷完善，公證法律制度是法律體系中的重要組成部分，建立健全以誠信為基礎(chǔ)的公證法律制度，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)民事活動(dòng)的有序開展。本文首先分析了公證和誠信之間的關(guān)系，介紹了公證法律制度和公證誠信制度的相互作用，然后指出公證誠信制度存在的不足之處，最后闡述了基于公證法律制度下完善公證誠信制度的措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：公證法律；公證誠信；相互作用；措施

中圖分類號：D926.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）10-0215-02

公證機(jī)構(gòu)是國家設(shè)立的司法證明機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立主體地位，依法行使公證質(zhì)權(quán)，主要辦理公證事物和公證證明活動(dòng)。將公證制度應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)民事活動(dòng)中，能預(yù)防糾紛事件發(fā)生，減少訴訟行為，從而保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益，促使經(jīng)濟(jì)民事活動(dòng)的有序進(jìn)行。我國現(xiàn)代公證機(jī)構(gòu)的發(fā)展，必須堅(jiān)持誠信前提，完善公證誠信制度，有利于公證法律體系的健全，以下對此進(jìn)行探討。

1 公證和誠信之間的關(guān)系

1.1 公證是誠信的保障

從本質(zhì)上來看，公證制度就是為了應(yīng)對社會中的欺騙行為而產(chǎn)生的，作為一種法律工具，能保證社會公平、和諧發(fā)展。公證機(jī)構(gòu)作為公證平臺，主要通過公信力體現(xiàn)出公證機(jī)構(gòu)的公平性，因此合法、平等、公平，成為誠信制度的體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，公證制度成為保障人民群眾合法權(quán)益的重要手段。

1.2 誠信是公證的本質(zhì)

誠實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，在日常生活、公證制度中均具有重要地位。隨著法律體系的完善，誠信的價(jià)值更加突出，當(dāng)今社會人與人和諧相處的前提，就是樹立誠信理念。公證制度的實(shí)施，誠信是核心和本質(zhì)，因?yàn)槊撾x了誠信的公證，會對公證效果產(chǎn)生不利影響[1]。在具體應(yīng)用時(shí)，公證制度的實(shí)施要以誠信制度為前提，把握實(shí)事求是的原則，提高公證效力和信譽(yù)。

2 公證法律制度和公證誠信制度的相互作用

2.1 公證法律制度是公證誠信建設(shè)的基礎(chǔ)

公證法律制度的存在，能保證誠信制度的實(shí)施，促進(jìn)制度體系的完善。我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時(shí)，人們的法制意識增強(qiáng)，誠信制度在法律體系中的地位提高。一方面，公證制度的實(shí)施，能充分發(fā)揮出誠信效能，促進(jìn)誠信公證制度的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，公證制度的發(fā)展不僅要發(fā)揮出社會服務(wù)職能，還要注重自身在法律中的能效。調(diào)查顯示，我國公證制度規(guī)范的數(shù)量較少，因此在制度實(shí)施期間，容易出現(xiàn)覆蓋不全、管理漏洞。對此，誠信制度的實(shí)施，應(yīng)該保證公證程序的合理性，以推動(dòng)誠信制度的建設(shè)。

2.2 公證誠信制度效力通過公證法律強(qiáng)化

公證誠信制度的效力，主要包括兩個(gè)方面[2]：（1）強(qiáng)制執(zhí)行效力。以我國《民事訴訟法》為例，其中明確規(guī)定公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，一方當(dāng)事人如果不履行，另一方當(dāng)事人可以向人民法院申請執(zhí)行。（2）證據(jù)效力?！睹袷略V訟法》中指出，經(jīng)法定程序公證之后的法律文書，人民法院可以將其作為事實(shí)認(rèn)定根據(jù)，相反證據(jù)可以推翻公證證明的除外。由此可見，公證部門出具文書后，具有較高的公信力。公證誠信制度的構(gòu)建，基于公證法律制度下，有利于進(jìn)一步完善誠信制度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

3 當(dāng)前公證誠信制度的不足之處

3.1 法律制度不完善

在西方國家，公證制度在法律體系中占比40%以上，我國卻不足6%[3]。公證制度由國家設(shè)立，但社會并沒有將其作為預(yù)性司法制度使用，公民和社會的民事民權(quán)保障意識不足。此外，公證制度法律的缺失，會影響公證程序的實(shí)施，無法有效保障公證結(jié)果，降低了公證制度的作用。

3.2 制度地位不高

新的經(jīng)濟(jì)社會形勢下，隨著法律體系的完善，公證制度也在進(jìn)行相應(yīng)變革。但是，當(dāng)前公證部門的發(fā)展不成熟，一方面公證制度的地位不高，另一方面公證工作的開展存在不確定性。我國公證制度的完善，不僅要立足于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展現(xiàn)狀，還要提高公證制度的地位，增強(qiáng)公證工作的權(quán)威性。

4 基于公證法律制度下完善公證誠信制度的措施

4.1 完善公證質(zhì)量保證體系

在公證誠信制度體系的發(fā)展中，公證質(zhì)量是一個(gè)重要因素，公證人員開展工作時(shí)，應(yīng)該體現(xiàn)出誠信，提高文件的誠信公證力。具體到公證質(zhì)量保證體系的完善，措施如：（1）規(guī)范證據(jù)收集方法。證據(jù)收集，指的是公證事件在受理期間，雙方當(dāng)事人提供的基本證據(jù)，這是提高公證證明法律效能的重要因素。公證前，應(yīng)該確保證據(jù)的準(zhǔn)確性，確保公證結(jié)果的公信力。一旦證據(jù)采集不規(guī)范，會影響公證結(jié)果的公平性；相反則能激發(fā)公證人員的積極性，提高證據(jù)收集的準(zhǔn)確性，充分發(fā)揮出誠信的作用。（2）實(shí)行責(zé)任追究制度。在公證質(zhì)量上實(shí)行責(zé)任追究制度，能降低公證風(fēng)險(xiǎn)，提高公證質(zhì)量[4]。公證人員在工作開展時(shí)，首先要具備完善的誠信制度，按照程序規(guī)范開展公證工作，完善責(zé)任認(rèn)定。實(shí)踐證實(shí)，在公證過程中落實(shí)責(zé)任制度，不僅能提高誠信公證程序的科學(xué)性，還能增強(qiáng)公證人員的責(zé)任心。（3）落實(shí)公告公示制度。公告告示制度的應(yīng)用對象，是已經(jīng)查清事實(shí)的問題，向社會公開公證過程和結(jié)果，有利于發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。公證工作中，只有重視并利用公證誠信制度，才能提高公證工作的質(zhì)量。

4.2 加強(qiáng)公證誠信監(jiān)督管理

（1）提高公證的獨(dú)立性。公證處和公證人員在工作開展時(shí)，均應(yīng)該遵循獨(dú)立性原則，避免受到外界環(huán)境的影響。實(shí)際工作中，可以參考金融機(jī)構(gòu)信用等級方法，制定完善的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)監(jiān)督公證過程，避免出現(xiàn)違規(guī)、違紀(jì)行為。（2）規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。公證制度的應(yīng)用，主要包括國內(nèi)業(yè)務(wù)、涉外業(yè)務(wù)兩個(gè)方面。其中，國內(nèi)公證業(yè)務(wù)例如遺囑、繼承權(quán)、委托書、撫養(yǎng)贍養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)約定、招標(biāo)監(jiān)督等；涉外公證業(yè)務(wù)例如出生死亡、親屬關(guān)系、學(xué)位學(xué)歷、簽字屬實(shí)等。接受公證申請時(shí)，應(yīng)該審查公證信息的準(zhǔn)確性，采用統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公證人員的工作行為，落實(shí)各項(xiàng)執(zhí)業(yè)規(guī)范。（3）提高公證人員的職業(yè)道德。以《公證員職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》為例，其中對公證人員提出明確的約束。公證工作開展期間，應(yīng)該評估公證人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，加強(qiáng)審核監(jiān)督工作，提高公證工作的科學(xué)性、公平性。

4.3 推廣落實(shí)誠信評價(jià)機(jī)制

（1）對公證人員進(jìn)行信用評級?？己斯C人員的工作時(shí)，要從態(tài)度、業(yè)績、方法等多個(gè)要素入手，及時(shí)公布考核結(jié)果，將信用評級和薪酬水平、獎(jiǎng)金福利、職位晉升相掛鉤，以此激發(fā)公證人員的積極性，推動(dòng)信用評級工作順利開展。（2）增強(qiáng)公證部門的誠信意識。誠信制度不僅是公證工作的開展依據(jù)，也是保護(hù)申請人權(quán)益的關(guān)鍵。對此，應(yīng)該加大誠信意識的宣傳力度，認(rèn)識到誠信在公證工作中的重要性，可以利用宣傳欄、官方網(wǎng)站等媒介，也可以舉辦誠信知識競賽，以此激發(fā)公證人員的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)公證工作順利進(jìn)行。

4.4 提高公證人員職業(yè)素質(zhì)

提高公證人員的職業(yè)素質(zhì)，有利于完善公證誠信制度，以《公證法》為依據(jù)，對于公證員提出了明確要求。公證部門在工作開展期間，應(yīng)該注重人才培養(yǎng)，采用專業(yè)培訓(xùn)、外出進(jìn)修、專家講座等形式，提升公證人員的綜合素質(zhì)。而且，公證人員在公證工作中，不能從事其他具有報(bào)酬的工作?？紤]到在法律職業(yè)體系中，目前公證員的地位不高，只有提高職業(yè)素質(zhì)，才能被社會、被群眾認(rèn)可，樹立良好的形象，吸引更多人才進(jìn)入公證部門，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

5 結(jié)語

綜上所述，公證是誠信的保障，誠信是公證的本質(zhì)；公證法律制度是公證誠信建設(shè)的基礎(chǔ)，公證誠信制度效力通過公證法律強(qiáng)化。當(dāng)前公證誠信制度的不足之處，在于法律制度不完善、制度地位不高。對此，應(yīng)該完善公證質(zhì)量保證體系、加強(qiáng)公證誠信監(jiān)督管理、推廣落實(shí)誠信評價(jià)機(jī)制、提高公證人員職業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)公證法律體系的可持續(xù)發(fā)展。

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