程春生

摘 要：實施自創(chuàng)區(qū)戰(zhàn)略與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是相輔相成相互影響的關(guān)系，要把重點放在二者有交集的內(nèi)容上。福州要根據(jù)“雙自”的戰(zhàn)略定位和發(fā)展重點，做好頂層設(shè)計；發(fā)揮各自優(yōu)勢和特點進行融合，建立“風險共擔、利益共享”的聯(lián)動發(fā)展的協(xié)同機制；搭建多種公共服務(wù)平臺，盡快形成“雙自”聯(lián)動的乘數(shù)效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)；自創(chuàng)區(qū)；聯(lián)動發(fā)展；福州

中圖分類號：F752.8 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）10-0251-01

福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)（簡稱自創(chuàng)區(qū)）與中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)福州片區(qū)（簡稱自貿(mào)區(qū)）作為兩大國家發(fā)展戰(zhàn)略，各具特色和優(yōu)勢，又各有側(cè)重。自貿(mào)區(qū)是以開放的體制和機制創(chuàng)新為核心，有利于市場資源優(yōu)化配置，加快自創(chuàng)區(qū)的高端創(chuàng)新主體匯聚；自創(chuàng)區(qū)以科技創(chuàng)新的體制和機制創(chuàng)新為核心內(nèi)容，自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的逐步優(yōu)化，有助于自貿(mào)區(qū)進一步擴大服務(wù)業(yè)開放。“雙自”具備聯(lián)動發(fā)展的基礎(chǔ)條件，能有機結(jié)合運行，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，并能放大戰(zhàn)略效益?！半p自”聯(lián)動是制度創(chuàng)新的聯(lián)動，是人才、技術(shù)、資本等多要素的聯(lián)動。福州要著力從以下幾個方面，推進“雙自”聯(lián)動發(fā)展。

1 明確戰(zhàn)略定位和發(fā)展重點

（1）提升戰(zhàn)略定位。設(shè)立自貿(mào)區(qū)旨在探索與國際慣例接軌，其戰(zhàn)略定位是新國際貿(mào)易領(lǐng)域；設(shè)立自創(chuàng)區(qū)是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要部署，著力點是科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，主要目標是形成國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的前沿陣地和主力軍，兩者的戰(zhàn)略使命不同，增大了對接的難度?！半p自”聯(lián)動就是充分釋放兩大國家戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，把自貿(mào)區(qū)和自創(chuàng)區(qū)對接起來，探索創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的制度安排，實現(xiàn)制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的聯(lián)動。要將“雙自”聯(lián)動提升為福州市發(fā)展戰(zhàn)略，成立福州市“雙自”聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)小組，加強自貿(mào)區(qū)與自創(chuàng)區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，定期召開專題會，通報情況，交換意見，力爭形成緊密協(xié)作、利益共享、問題共解的合作框架；著手探索體制機制創(chuàng)新，促進自創(chuàng)區(qū)制度創(chuàng)新與自創(chuàng)區(qū)科技創(chuàng)新的深度融合。（2）做好頂層設(shè)計。在管理體制上，自貿(mào)區(qū)由國務(wù)院和福建省政府直接領(lǐng)導(dǎo)，而自創(chuàng)區(qū)由科技部和省政府派出機構(gòu)進行管理，管理規(guī)格和層級的差異，導(dǎo)致二者整體協(xié)同性難度大，前瞻思考和統(tǒng)籌布局更難以做到。但從國家到省市，從政府到管委會，再到企業(yè)層面，自貿(mào)區(qū)與自創(chuàng)區(qū)每一個環(huán)節(jié)都涉及到聯(lián)動的問題。因此，要做好頂層設(shè)計，根據(jù)戰(zhàn)略定位、結(jié)合“雙自”聯(lián)動發(fā)展的情況，構(gòu)建“雙自”聯(lián)動傳導(dǎo)與對接機制，形成自貿(mào)區(qū)和自創(chuàng)區(qū)一體化戰(zhàn)略布局。（3）明確發(fā)展重點。近年來，福州市對“多區(qū)疊加”優(yōu)勢宣傳較多，但對各個發(fā)展戰(zhàn)略之間有何關(guān)聯(lián)性，特別是對自創(chuàng)區(qū)戰(zhàn)略與自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略如何疊加有機結(jié)合運行，均缺乏具體的分析和運作，“多區(qū)疊加”戰(zhàn)略的效應(yīng)難以充分發(fā)揮。當前，在實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略背景下，要完善自貿(mào)區(qū)與自創(chuàng)區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐以及政策配套等方面的規(guī)劃布局與聯(lián)動機制，發(fā)揮兩者的互動效應(yīng)，“雙自”聯(lián)動發(fā)展應(yīng)突出以下重點：一是聚焦科技與金融的聯(lián)動，構(gòu)建科技金融服務(wù)平臺。二是打造科技創(chuàng)新核心載體，將自創(chuàng)區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新發(fā)展高地。三是將雙方試點政策效應(yīng)不斷優(yōu)化和放大，形成“1+1>2”的強輻射區(qū)域。

2 建立聯(lián)動發(fā)展的協(xié)同機制

（1）形成行政管理的協(xié)同服務(wù)機制。要打破現(xiàn)有的行政級別束縛，建立協(xié)同工作機制。深化市場準入領(lǐng)域行政審批制度改革，將自貿(mào)區(qū)行政審批制度改革試點的成功經(jīng)驗推廣至自創(chuàng)區(qū)。統(tǒng)籌福州市各部門貿(mào)易開放和科技創(chuàng)新方面的職能，形成咨詢、決策、執(zhí)行、評估、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)間分工明確的新體系。通過聯(lián)席會議制度，推動相關(guān)部門形成“雙自”聯(lián)動政策框架，尤其是結(jié)合“雙自”的相關(guān)政策創(chuàng)新，構(gòu)建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。建立“雙自”聯(lián)動管理平臺，實現(xiàn)多部門之間的協(xié)同配合、數(shù)據(jù)共享、高效管理。建立自貿(mào)區(qū)與自創(chuàng)區(qū)牽頭部門間的常態(tài)化會商制度，針對聯(lián)動發(fā)展面臨的具體問題，加強信息溝通，及時加以解決。（2）形成風險共擔、利益共享的協(xié)同機制。利用自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新政策，推動“雙自”在金融創(chuàng)新上的聯(lián)動發(fā)展，打通要素流動的制度障礙，推動境內(nèi)外雙向投資，引導(dǎo)境外風投基金投資福州創(chuàng)新企業(yè)。支持企業(yè)開展離岸服務(wù)外包，對外商免費提供的進口設(shè)備實施保稅，降低科技企業(yè)融資成本。鼓勵企業(yè)“走出去”，并購境外企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)等。探索產(chǎn)學研深度融合的新機制與新政策，促進科技創(chuàng)新在推動福州新區(qū)和“海絲核心區(qū)”建設(shè)中發(fā)揮更大作用。組建聯(lián)合發(fā)展基金理事會，探索開展股權(quán)眾籌融資服務(wù)試點，建立投資監(jiān)管機制。鼓勵自創(chuàng)區(qū)和自貿(mào)區(qū)聯(lián)合共建創(chuàng)新中心、重點實驗室等公共研發(fā)平臺，共同規(guī)劃發(fā)展醫(yī)療、教育、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施，形成共建共享的協(xié)同機制。（3）形成人才培育和儲備的協(xié)同機制。人才是“雙自”聯(lián)動發(fā)展的核心要素，要發(fā)揮“雙自”聯(lián)動優(yōu)勢，率先開展人才政策突破和體制機制創(chuàng)新，形成以人才要素為核心的要素聯(lián)動機制，打造“雙自”人才高地。利用自貿(mào)區(qū)便利出入境等創(chuàng)新政策，推動“雙自”在人才引進和人員自由流動上的聯(lián)動；發(fā)揮跨境人民幣結(jié)算優(yōu)勢，服務(wù)海外高層次人才金融服務(wù)需求。探索與國際接軌的跨境人才流動制度，加大人才引進力度，拓寬海外歸國人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)通道，建設(shè)海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。優(yōu)化人才交流合作、經(jīng)營發(fā)展、生活保障等條件，加大人才激勵力度，以提供“宜學、宜居、宜業(yè)”的環(huán)境為手段，促進人才向“雙自”區(qū)域集聚。允許滿足條件的自創(chuàng)區(qū)企業(yè)在自貿(mào)區(qū)設(shè)立窗口公司，享受境外高層次人才來榕創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化措施。

3 構(gòu)建“雙自”聯(lián)動發(fā)展平臺

（1）構(gòu)建“雙自”聯(lián)動產(chǎn)業(yè)合作平臺。產(chǎn)業(yè)是“雙自”聯(lián)動的支撐，要以項目為依托，在實體層面上形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制，實現(xiàn)“雙自”產(chǎn)業(yè)互補互動。關(guān)注自創(chuàng)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺載體建設(shè)，加強產(chǎn)業(yè)主體間的合作。在“雙自”區(qū)域建立行業(yè)合作對接機制，讓自貿(mào)區(qū)和自創(chuàng)區(qū)的所有政策對注冊在轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)都有效，降低創(chuàng)業(yè)者的研發(fā)成本。完善自貿(mào)區(qū)和自創(chuàng)區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立“孵化+創(chuàng)投”的新型運營模式。落實自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開放措施，發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)貿(mào)易、技術(shù)咨詢、科技金融等科技服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)科技服務(wù)業(yè)的突破性發(fā)展。（2）構(gòu)建高能企業(yè)培育和發(fā)展平臺。建立符合國際慣例的高能企業(yè)培育機制，自創(chuàng)區(qū)重點支持科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，引進或培育符合高能企業(yè)特征的各類企業(yè)；自貿(mào)區(qū)重點幫助企業(yè)解決融資難、融資成本高問題，同時，對高能企業(yè)的要素、服務(wù)和產(chǎn)品的“走進來”以及相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的“走出去”提供功能支持。鼓勵外資研發(fā)中心與企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新。支持自貿(mào)區(qū)融資租賃企業(yè)出租研發(fā)或生產(chǎn)設(shè)備給高科技企業(yè)，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，促進高科技企業(yè)的快速發(fā)展。鼓勵組建為科技型企業(yè)服務(wù)的銀行分支機構(gòu)、準金融機構(gòu)和金融服務(wù)中心等金融載體。（3）構(gòu)建“雙自”成果轉(zhuǎn)化對接平臺。依托自貿(mào)區(qū)開放創(chuàng)新優(yōu)勢，建設(shè)專業(yè)化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)，進行市場化運作；積極推進知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)化服務(wù)能力，建立快速高效的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺和保護機制。鼓勵“雙自”合作，建設(shè)國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，探索通過并購、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)移、合作參股等多種方式，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化。支持在自貿(mào)區(qū)內(nèi)培育國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)，設(shè)立交易窗口，建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心。關(guān)注、跟蹤、對接新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新前沿動態(tài)，加強重點產(chǎn)業(yè)和平臺載體建設(shè)，促進科研成果集中在福州孵化與轉(zhuǎn)化，并實現(xiàn)國際化和產(chǎn)業(yè)化。

參考文獻

[1]楊亞琴.自貿(mào)試驗區(qū)與張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動發(fā)展研究[J].科學發(fā)展，2015，（05）：69-72.

[2]李雙金，劉思弘.浦東構(gòu)建高效“雙自聯(lián)動”機制的原則與建議[J].浦東開發(fā)，2016，（05）：31-33.

[3]毛艷華.推進自貿(mào)區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自”聯(lián)動發(fā)展[N].南方日報，2016-04-25.