馬頤新

摘要：天津自貿(mào)區(qū)于2015年4月21日正式掛牌成立。天津自貿(mào)區(qū)是繼上海之后的又一輪“試驗(yàn)田”，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易開放有著積極影響，文章對(duì)天津自貿(mào)區(qū)輻射效應(yīng)進(jìn)行分析，并對(duì)自貿(mào)區(qū)未來的發(fā)展提出了建議。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)；輻射效應(yīng)；開放創(chuàng)新

上海自貿(mào)區(qū)的成功試點(diǎn)，讓我們看到了上海自貿(mào)區(qū)對(duì)整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要的輻射作用。天津自貿(mào)區(qū)在2015年4月21日正式掛牌成立，總面積近一百二十平方公里，在中國(guó)內(nèi)地，天津自貿(mào)區(qū)是繼上海自貿(mào)區(qū)成立之后的第二輪自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)田。結(jié)合國(guó)內(nèi)外已有的自貿(mào)區(qū)發(fā)展歷程，剛剛成立的天津自貿(mào)區(qū)，在未來，也將會(huì)通過發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的輻射效應(yīng)、促進(jìn)腹地經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。與此同時(shí)，促進(jìn)京津冀協(xié)同平臺(tái)的開放，從而帶動(dòng)腹地乃至整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型：提升我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力，從而創(chuàng)新并開拓出我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中新的增長(zhǎng)空間。

天津自貿(mào)區(qū)的建立，順應(yīng)了近幾年在貿(mào)易自由化、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化方面的要求。本文通過對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)分析，總結(jié)出天津自貿(mào)區(qū)輻射效應(yīng)，并提出相關(guān)的政策建議。

一、天津自貿(mào)區(qū)服務(wù)內(nèi)容的輻射效應(yīng)

天津自貿(mào)區(qū)的服務(wù)內(nèi)容怎樣發(fā)揮作用可以借鑒上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。從地區(qū)輻射的角度說，天津自貿(mào)區(qū)的輻射效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止天津這一個(gè)城市，而是結(jié)合京津冀一體化的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮好環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)，輻射并帶動(dòng)周邊地區(qū)以及中國(guó)整個(gè)北方區(qū)域，更好地實(shí)現(xiàn)與相鄰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接。

天津自貿(mào)區(qū)的發(fā)展可以在上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加以提升和突破?？梢栽谕顿Y領(lǐng)域開放、貿(mào)易發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以及金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新等方面，嘗試新的項(xiàng)目。

（一）投資領(lǐng)域開放

天津自貿(mào)區(qū)的投資領(lǐng)域開放，可以通過構(gòu)建對(duì)外投資服務(wù)的促進(jìn)體系、探索負(fù)面清單的管理模式、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的開放等措施，來有效進(jìn)行。其中，服務(wù)業(yè)開放，通過綜合考慮本地區(qū)特點(diǎn)，優(yōu)先在金融領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、航運(yùn)領(lǐng)域等拓展開放規(guī)模，更好的吸引外資的進(jìn)入。

天津自貿(mào)區(qū)在探索與國(guó)際通行做法接軌的投資制度時(shí)，可以借鑒上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單和準(zhǔn)入前國(guó)民待遇的管理模式，創(chuàng)新、突破投資服務(wù)促成機(jī)制，提升在天津自貿(mào)區(qū)境外投資的便利化程度，為自貿(mào)區(qū)內(nèi)的各種類型的投資創(chuàng)造便利條件。

投資領(lǐng)域的開放，有利于天津自貿(mào)區(qū)吸引更多的高端投資，從而帶動(dòng)整個(gè)北方地區(qū)利用資本進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級(jí)，對(duì)周邊城市的產(chǎn)業(yè)帶來政策紅利。

（二）貿(mào)易發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

依托優(yōu)越的地理位置，天津港的港口貿(mào)易，將會(huì)成為天津自貿(mào)區(qū)發(fā)展的一大特色。天津港是中國(guó)北方最大的散貨進(jìn)口的綜合型港口，主要支柱型貨物有礦石、集裝箱、煤炭和原油及制品。天津港的貨物吞吐量巨大，并呈現(xiàn)出迅速擴(kuò)張的趨勢(shì)。

天津自貿(mào)區(qū)的輻射作用有兩個(gè)方面，一方面，向內(nèi)輻射，天津自貿(mào)區(qū)，將會(huì)在物流、資金流和信息流等高端的貿(mào)易要素領(lǐng)域輻射京津冀經(jīng)濟(jì)圈、以至北方地區(qū)。此外，天津自貿(mào)區(qū)可以利用港口優(yōu)勢(shì)，與母地和腹地形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而聯(lián)合發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而擴(kuò)大到帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

另一方面，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)體制、國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的逐步開放，國(guó)際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移變得更加便利，更多的貿(mào)易經(jīng)由天津自貿(mào)區(qū)向國(guó)內(nèi)拓展，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的貿(mào)易和外包，幫助腹地的企業(yè)開展跨國(guó)業(yè)務(wù)，從事國(guó)際上的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）金融開放創(chuàng)新

天津自貿(mào)區(qū)的建立并不僅僅為了促進(jìn)天津經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更重要的是探索新道路、積累新經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)未來的全面改革打好基礎(chǔ)。自貿(mào)區(qū)金融領(lǐng)域的改革、開放與創(chuàng)新在整個(gè)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)中占據(jù)非常重要的地位，所以，要著力于探索出一套與國(guó)際金融體制接軌的金融業(yè)發(fā)展模式，為我國(guó)金融業(yè)的國(guó)際化做好準(zhǔn)備。

任何改革都會(huì)伴隨著風(fēng)險(xiǎn)，金融改革創(chuàng)新也不例外。決定好金融業(yè)走怎樣的開放路徑十分重要。天津自貿(mào)區(qū)的金融改革必須同上海一樣，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控，設(shè)計(jì)好風(fēng)險(xiǎn)的控制方式和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，時(shí)刻警惕區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

二、天津自貿(mào)區(qū)未來發(fā)展的相關(guān)政策建議

（一）完善政策體系

天津自貿(mào)區(qū)剛剛成立，相關(guān)的政策體系尚不健全，缺乏具體的配套措施和管理?xiàng)l例。國(guó)家需要出臺(tái)專門的立法，解決天津自貿(mào)區(qū)現(xiàn)在的多頭管理、政出多門的問題，減少多個(gè)管理部門之間相互交叉現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而使天津自貿(mào)區(qū)便捷的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)得到充分的發(fā)揮。

（二）擴(kuò)大投資領(lǐng)域的開放

首先，減少投資的標(biāo)準(zhǔn)的限制，可采用負(fù)面清單的方法，學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，降低對(duì)外商投資的限制，增強(qiáng)天津自貿(mào)區(qū)開放的透明度，更好的吸引外資投資。結(jié)合天津具體的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和已有條件，可以重點(diǎn)選擇商務(wù)服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行開放，一步步有條不紊地引進(jìn)外商投資。

其次，投資管理模式的改進(jìn)?？梢越梃b上海自貿(mào)區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，探索對(duì)外投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇的管理方式。按照內(nèi)外資一致的原則，外商投資項(xiàng)目實(shí)行備案制度。努力健全市場(chǎng)主體的信用信息公示系統(tǒng)，建立健全投資人保障體系，一定程度上放松限制，準(zhǔn)許滿足條件的投資人依法轉(zhuǎn)移投資所獲得的收益。

最后，投資服務(wù)平臺(tái)的建立。在一定程度上，準(zhǔn)許企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行投資方面的合作。

（三）推動(dòng)貿(mào)易方式轉(zhuǎn)型升級(jí)

天津港是天津自貿(mào)區(qū)的一大優(yōu)勢(shì)，要積極發(fā)揮天津港和濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)的海空聯(lián)動(dòng)作用，最大程度讓航運(yùn)有關(guān)企業(yè)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，建立行之有效的運(yùn)行模式和發(fā)展機(jī)制，對(duì)增強(qiáng)天津自貿(mào)區(qū)的國(guó)際航運(yùn)的服務(wù)功能非常重要。

天津自貿(mào)區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域可以參考上海自貿(mào)區(qū)的各種先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采用一線放開”，“二線安全高效管住”的方法，從天津自貿(mào)區(qū)自身的發(fā)展需求出發(fā)，對(duì)海關(guān)監(jiān)管建立一套行之有效的體系，對(duì)其進(jìn)行反復(fù)的改進(jìn)創(chuàng)新，做得海關(guān)監(jiān)管造福自貿(mào)區(qū)發(fā)展。

（四）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新

可以從金融制度、金融服務(wù)、金融風(fēng)控體系三個(gè)角度入手。

金融制度創(chuàng)新。進(jìn)行利率市場(chǎng)化工作以及人民幣資本項(xiàng)目可兌換的試點(diǎn)工作，深化外匯管理改革，增強(qiáng)投融資的便捷化成都，重點(diǎn)對(duì)待自貿(mào)區(qū)企業(yè)融資難問題，幫助企業(yè)平穩(wěn)度過前期階段。

金融服務(wù)創(chuàng)新。將自貿(mào)區(qū)的金融服務(wù)行業(yè)向民營(yíng)企業(yè)打開，準(zhǔn)許有條件的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，鼓勵(lì)他們的發(fā)展。并且，在有效監(jiān)督的情況下，可以繼續(xù)打開，準(zhǔn)許民間資本設(shè)立類似于中小型銀行的金融機(jī)構(gòu)。此外，支持商業(yè)保理業(yè)務(wù)的發(fā)展，保理體系的完善和發(fā)展有助于促進(jìn)區(qū)域金融水平的發(fā)展，有效的保險(xiǎn)機(jī)制可以反映出整體金融領(lǐng)域的開放程度和市場(chǎng)化程度。

金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系創(chuàng)新。設(shè)立金融監(jiān)管，加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理，進(jìn)行市場(chǎng)、跨行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)于大事件要保證高度的重視。此外，可以以通過大數(shù)據(jù)的處理方法，對(duì)于事務(wù)前后的工作進(jìn)行管理，保證資金合法跨區(qū)跨境流動(dòng)。

（五）推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展

增強(qiáng)口岸服務(wù)輻射功能。加強(qiáng)對(duì)大陸橋的依托，建立健全多式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代化體系，針對(duì)轉(zhuǎn)口貿(mào)易有重點(diǎn)的進(jìn)行提高，結(jié)合中蒙經(jīng)濟(jì)走廊和上海合作戰(zhàn)略，充分做好“一帶一路”建設(shè)。發(fā)揮自身在京津冀協(xié)同發(fā)展中的重要作用。

幫助身邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。自貿(mào)區(qū)，高新技術(shù)企業(yè)云集，要有目的地提高區(qū)域發(fā)展的合作模式，從而使得自貿(mào)區(qū)為京津冀協(xié)同發(fā)展提供更大的動(dòng)力。積極推動(dòng)航運(yùn)、高端制造等行業(yè)向自貿(mào)區(qū)聚攏，形成很好的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。

促進(jìn)金融市場(chǎng)一體化。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)外包金融服務(wù)，創(chuàng)造在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下的金融市場(chǎng)一體化格局，優(yōu)化資源配置。

推動(dòng)人才基地建設(shè)。引進(jìn)高新技術(shù)人才、創(chuàng)新人才，盡最大努力為人才提供合適的發(fā)展環(huán)境，建立人才特區(qū)。