劉元發(fā)

摘 要： 隨著全球化步伐的加快，我國為了順利適應(yīng)全球貿(mào)易新規(guī)則及參與其中，在上海、廣東、天津、福建四個地區(qū)成立了自貿(mào)區(qū)。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立一方面是為了推進我國的改革開放而進行的先行先試，另一方面會將成功的經(jīng)驗和做法向全國推廣，這樣，其改革措施必將對我國未來的市場化改革產(chǎn)生深遠影響。本文在研究自貿(mào)區(qū)改革的目的、任務(wù)、措施的基礎(chǔ)上，探討了對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的影響及經(jīng)管類現(xiàn)代服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)面臨的困難與挑戰(zhàn)，進而提出創(chuàng)新課程體系、打造優(yōu)秀師資、深化校企合作等一系列措施提升高職現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)競爭力。

關(guān)鍵詞： 自貿(mào)區(qū) 現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 人才培養(yǎng)

一、我國設(shè)立自貿(mào)區(qū)的目的與改革任務(wù)

（一）自貿(mào)區(qū)的內(nèi)涵

自貿(mào)區(qū)分為兩種，一種是廣義的自貿(mào)區(qū)，指兩個或兩個以上國家或地區(qū)通過簽署協(xié)定，分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，改善服務(wù)業(yè)市場準入條件，實現(xiàn)商品、服務(wù)、資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動。另一種是狹義的自貿(mào)區(qū)，按照《京都公約》（1973年）的定義，自貿(mào)區(qū)則指一國的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運入的任何貨物就進口關(guān)稅及其他各稅而言，被認為在關(guān)境以外，并免于實施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。我國的上海、廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)都屬于狹義的自貿(mào)區(qū)。

（二）我國設(shè)立自貿(mào)區(qū)的目的

自由貿(mào)易區(qū)是我國基于未來的市場化改革而實施的一項重要制度創(chuàng)新，其主要目的在于兩個方面：其一，從對外開放的視角看，主要是為應(yīng)對全球經(jīng)濟貿(mào)易新規(guī)則而進行的謀劃設(shè)計，如美國主導(dǎo)的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)議”（TPP）、“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）、“諸邊服務(wù)業(yè)協(xié)議”（TISA），力求在自貿(mào)區(qū)先行先試，逐步積累經(jīng)驗，以便日后能順利適應(yīng)國際多邊和區(qū)域合作，為中國進一步全面參與經(jīng)濟全球化進程提供必要的前提準備；其二，對內(nèi)而言，我國經(jīng)濟已進入新常態(tài)，為適應(yīng)這種新常態(tài)，必須加快市場化改革，以改革促發(fā)展，推動我國的制度創(chuàng)新、要素升級，在財稅體制、金融體制、價格機制等方面進行頂層設(shè)計，力促經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的順利轉(zhuǎn)型升級，以此同時，可以把自貿(mào)區(qū)建設(shè)成以開放促改革的窗口、參與全球經(jīng)貿(mào)合作的平臺，由此產(chǎn)生對外開放的新示范效應(yīng)，并逐步將四大自貿(mào)區(qū)的好的做法和經(jīng)驗向全國推廣，帶動各地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

（三）中國自貿(mào)區(qū)的改革任務(wù)

我國自貿(mào)區(qū)的改革內(nèi)容主要涉及四個方面，第一是針對貨物貿(mào)易領(lǐng)域，通過貿(mào)易便利化改革，采取海關(guān)、邊檢、碼頭、倉儲、物流等方面的便利化改革及關(guān)稅領(lǐng)域和非關(guān)稅領(lǐng)域等的改革和調(diào)整措施深化邊境開放；第二是針對服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)嵤U大邊境后開放，力求在各個行業(yè)中擴大開放，實現(xiàn)與國際接軌；第三是營商環(huán)境法治化、國際化，重點在于按照依法治國、與國際接軌的原則，根據(jù)通行的國際法律法規(guī)、國際規(guī)則對現(xiàn)行法律、法規(guī)進行修訂和重建，創(chuàng)造新的營商環(huán)境。第四是通過市場化改革，理清政府與市場的邊界，促進政府職能轉(zhuǎn)換，入貿(mào)易便利化改革涉及海關(guān)等各監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)，及如何簡化程序提高效率；投融資改革要適應(yīng)準入前國民待遇和實行負面清單管理，從重事前審批轉(zhuǎn)為重事中、事后監(jiān)管；服務(wù)產(chǎn)品市場化還涉及市場構(gòu)建、價格改革及市場監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變問題；人員流動涉及勞動力市場管理改革、境外人員居留等一系列管理改革；信息溝通涉及網(wǎng)絡(luò)、移動互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域擴大開放后面臨的管理工作的轉(zhuǎn)變和完善，其最終目標就是實現(xiàn)貿(mào)易便利化、投融資便利化、服務(wù)產(chǎn)品市場化、人員流動便利化、網(wǎng)絡(luò)信息溝通便利化，最終實現(xiàn)經(jīng)濟體制創(chuàng)新、政府管理創(chuàng)新，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化探索新路徑。

二、自貿(mào)區(qū)對我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的影響

（一）對外貿(mào)行業(yè)的影響

貿(mào)易便利化是自由貿(mào)易區(qū)最基本的功能，即在沒有海關(guān)監(jiān)管、查禁、關(guān)稅干預(yù)下的貨物自由進口、制造和再出口。四大自貿(mào)區(qū)實施境內(nèi)關(guān)外管理，貨物進出試驗區(qū)相當于進口和出口，享受關(guān)稅等優(yōu)惠政策。監(jiān)管上采取“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動”的模式，實現(xiàn)從貨物管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理。一線監(jiān)管集中在對人的監(jiān)管，口岸單位只做必要的檢驗檢疫等，海關(guān)從批次監(jiān)管模式轉(zhuǎn)向采用集中、分類、電子化監(jiān)管模式，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)人與貨物的高效快捷流動。在接下來的發(fā)展中，在注重對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則背景之下，自貿(mào)區(qū)勢必還將進一步推動貿(mào)易便利化，同時提升貿(mào)易開放程度、轉(zhuǎn)向采用集中、分類、電子化監(jiān)管模式，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)人與貨物的高效快捷流動。在后續(xù)發(fā)展中，自貿(mào)區(qū)在注重對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的同時，將進一步推動貿(mào)易便利化，同時提升貿(mào)易開放程度。

（二）對金融服務(wù)業(yè)的影響

在金融方面，為了更好地對接國際規(guī)則，適應(yīng)新一輪全球化要求，投資自由化和金融國際化理所當然也是自貿(mào)區(qū)的重要試點內(nèi)容。投資自由化一貫通行采用公平競爭的政策和整個過程的準入前國民待遇和負面清單管理，支持外國資本和民間資本進入?yún)^(qū)內(nèi)銀行業(yè)等金融領(lǐng)域。金融國際化的最終目的是推動人民幣國際化。四大自貿(mào)區(qū)在金融方面的試點內(nèi)容主要包括利率市場化、匯率自由匯兌、金融業(yè)的對外開放和產(chǎn)品創(chuàng)新等，也將涉及離岸業(yè)務(wù)。自貿(mào)區(qū)推動離岸金融業(yè)務(wù)，拓寬外商金融投資范圍，包括允許符合條件的外資金融機構(gòu)設(shè)立外資銀行，符合條件的民營資本與外資金融機構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行。在人民幣國際化方面，自貿(mào)區(qū)將在風(fēng)險可控的前提下，對人民幣資本項目可兌換進行先行先試。由此可見，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展將對銀行業(yè)、融資租賃行業(yè)、民營銀行、投資性公司產(chǎn)生一定影響。

（三）對電子商務(wù)和物流行業(yè)的影響

自貿(mào)區(qū)對電子商務(wù)和物流的影響主要體現(xiàn)在跨境電商和跨境物流方面。當前，全球貿(mào)易價值鏈的重構(gòu)整合，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的跨界融合，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，促成了跨境電子商務(wù)、離岸貿(mào)易、保稅展示交易平臺等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)。自貿(mào)區(qū)肩負著為促進貿(mào)易便利化而積累可復(fù)制、可推廣試點經(jīng)驗的歷史使命，構(gòu)建與之相匹配的通關(guān)、檢驗檢疫、物流及支付結(jié)算等支撐平臺，進而服務(wù)全國。

目前前海自貿(mào)區(qū)的跨境物流通關(guān)與國際商務(wù)服務(wù)平臺導(dǎo)入跨境電商公共模式、國外跨境電商企業(yè)自營模式、國內(nèi)大型跨境電商企業(yè)與拓展跨境電商業(yè)務(wù)的國內(nèi)大型電商自營模式、國內(nèi)外全球制造與流通企業(yè)跨境電商自營模式、小微跨境電商創(chuàng)業(yè)模式五種，從未來發(fā)展趨勢看，第一種、第三種、第五種發(fā)展?jié)摿Χ急容^大。受益于貿(mào)易便利化、跨境電商的發(fā)展，跨境物流也將面臨很好的發(fā)展機遇。

三、自貿(mào)區(qū)視角下我校高職經(jīng)管類人才培養(yǎng)的挑戰(zhàn)與應(yīng)對之策

（一）挑戰(zhàn)

1.復(fù)合型人才的培養(yǎng)。從自貿(mào)區(qū)的實踐看，懂英語、懂專業(yè)、熟悉國際規(guī)則、具備較好溝通能力和協(xié)調(diào)能力的復(fù)合型人才比較受歡迎，但相對于需求來說，復(fù)合型人才比較缺乏。特別是跨境電商人才，由于融合國際商務(wù)和電子商務(wù)兩大專業(yè)的知識體系，而目前我國人才培養(yǎng)是分國際商務(wù)、電子商務(wù)兩個專業(yè)獨立培養(yǎng)的，這種跨專業(yè)人才培養(yǎng)模式尚未形成，其人才供給更少。對于高職院校來說，受制于生源、師資隊伍、培養(yǎng)機制等因素，在培養(yǎng)自貿(mào)區(qū)急需的復(fù)合型人才方面存在很大困難。

2.校企合作難以拓展。自貿(mào)區(qū)是中國改革的試驗田，沒有成熟的教材可用，很多業(yè)務(wù)也是處于探索階段，涉足的企業(yè)僅限于自貿(mào)區(qū)內(nèi)，對于區(qū)外的省份來說，很難找到涉足自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)的企業(yè)，這對于學(xué)校教學(xué)來講面臨很大挑戰(zhàn)。沒有合作企業(yè)，相關(guān)業(yè)務(wù)沒有實踐的平臺，相應(yīng)的課程難以與企業(yè)業(yè)務(wù)相對接。

（二）應(yīng)對之策

1.創(chuàng)新課程體系建設(shè)

專業(yè)課程的設(shè)置必須針對現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)所需的職業(yè)崗位及職業(yè)技能進行，依據(jù)職業(yè)教育的特點，構(gòu)建以學(xué)生為中心、以工作任務(wù)驅(qū)動為導(dǎo)向的專業(yè)課程體系。在對現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，由具有行業(yè)影響力的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)專家組成的專業(yè)實踐研討會進行論證，對人才的職業(yè)成長歷程、職業(yè)工作過程進行分析，從職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)基礎(chǔ)能力與專業(yè)綜合能力等方面構(gòu)建課程體系。課程體系應(yīng)重點突出復(fù)合型的特點，加強外語教學(xué)和國際化視野培養(yǎng)。

2.打造一支優(yōu)秀的“雙師型”師資隊伍

學(xué)校應(yīng)加強師資力量的建設(shè)，構(gòu)建“雙師型”師資隊伍，提高教師隊伍實踐能力與崗位工作的指導(dǎo)能力，為此，應(yīng)鼓勵教師取得“雙師”資格，支持教師定期輪崗到自貿(mào)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)掛職鍛煉，積累實踐經(jīng)驗；也可以出臺優(yōu)惠政策，吸引自貿(mào)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的技術(shù)骨干或中高層管理人員到校擔任專、兼職教師或不定期舉辦專業(yè)講座，多種途徑構(gòu)建出既精通理論又精通實踐操作的“雙師”隊伍，為提高學(xué)生應(yīng)用能力提供保證。

3.深化與自貿(mào)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的校企合作

校企合作的目的主要就是與市場對接，了解真實的業(yè)務(wù)流程、發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，既為老師提供業(yè)務(wù)實踐的平臺，又為學(xué)生創(chuàng)造實習(xí)、就業(yè)的機會，讓學(xué)生實現(xiàn)與市場無縫對接。因此，為了及早了解自貿(mào)區(qū)的業(yè)務(wù)、對人才培養(yǎng)的要求，高職院校應(yīng)通過共同建設(shè)相應(yīng)課程、派遣專業(yè)老師到自貿(mào)區(qū)企業(yè)進行企業(yè)實踐、自貿(mào)區(qū)業(yè)內(nèi)人士講授企業(yè)課堂、推薦學(xué)生到自貿(mào)區(qū)實習(xí)就業(yè)等方式進行深度合作，打造互通的交流機制，實現(xiàn)學(xué)生就業(yè)能力與市場要求的零距離。

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