葛璐　張?jiān)A

摘 要：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要突破口。發(fā)揮科技創(chuàng)新在準(zhǔn)確把握科技供給側(cè)的基本情況，對(duì)癥入藥，著力提升和強(qiáng)化科技供給的質(zhì)量和效率，從而發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的支撐和引領(lǐng)作用。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；科技供給；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

中圖分類號(hào)：F279.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）10-0252-02

2018年1月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》和實(shí)施規(guī)劃。2月22日，春節(jié)假期后上班第一天，山東省委省政府隆重召開(kāi)了全面展開(kāi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)，作出了實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的戰(zhàn)略部署，在全國(guó)上下引起了強(qiáng)烈反響。

1 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的演變

“新舊動(dòng)能”自2015年開(kāi)始出現(xiàn)在中央和地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的講話和文件中，在2016年在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)的頻率逐步提升。2016年末，特別是進(jìn)入2017年以來(lái)，“新舊動(dòng)能”更是頻繁出現(xiàn)在政府相關(guān)文件中?！妒齻€(gè)五年規(guī)劃綱要》提出要拓展發(fā)展動(dòng)力新空間，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。

2016年政府工作報(bào)告有三處提及“新舊動(dòng)能”，強(qiáng)調(diào)要做好“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，要加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

2017年1月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見(jiàn)》，是我國(guó)培育新動(dòng)能加速新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的第一份文件。同年的政府工作報(bào)告有兩處“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”，并提出做好2017年政府工作中要依靠“依靠創(chuàng)新推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”，并提出“雙創(chuàng)”是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要力量。

2018年3月5日，李克強(qiáng)總理在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議政府工作報(bào)告中指出，要發(fā)展壯大新動(dòng)能，運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

2 科技供給不足并與供需脫節(jié)

2016年5月，習(xí)近平總書記在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上更加明確地指出“加強(qiáng)科技供給，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)”。當(dāng)前，面對(duì)日益增長(zhǎng)著的科學(xué)技術(shù)需求，我國(guó)科學(xué)技術(shù)的供給仍顯不足。

從科研的目的和任務(wù)來(lái)看，科學(xué)研究的基本任務(wù)就是探索、認(rèn)識(shí)未知。有的科技人員更多地關(guān)注世界科技前沿，偏重基礎(chǔ)和理論，而關(guān)注經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)較少，聚焦開(kāi)發(fā)與應(yīng)用偏弱；從科研立項(xiàng)開(kāi)始，就重“陽(yáng)春白雪，輕“下里巴人”，重“高、精、尖”，輕“短、平、快”，科技供給失衡，導(dǎo)致“嫦娥”飛月成功與國(guó)人境外瘋買馬桶蓋的現(xiàn)象并存。

從評(píng)價(jià)體系看，研究所評(píng)職稱注重科技人員論文數(shù)量與質(zhì)量、注重論文的影響因子、注重承擔(dān)科研課題的分量，而較少以成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益作為評(píng)價(jià)依據(jù)；對(duì)科研成果評(píng)價(jià)多數(shù)以論文形式結(jié)題，較少以科技成果最終用戶的評(píng)價(jià)和運(yùn)用作為結(jié)題方式，導(dǎo)致科技人員追求論文的高質(zhì)量、高影響因子，而忽視科技成果對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的供給作用。

從研究所激勵(lì)機(jī)制看，從事開(kāi)發(fā)研究、中試研究的科技人員收入未必與其付出呈正相關(guān)關(guān)系，而承擔(dān)的不成功概率與風(fēng)險(xiǎn)較大，做基礎(chǔ)的、做理論的經(jīng)濟(jì)收入也不高，而且未受到應(yīng)有的重視和尊敬。

總之，科學(xué)技術(shù)在立項(xiàng)源頭，供給動(dòng)力有所不足；科學(xué)技術(shù)要轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，供給鏈有薄弱環(huán)節(jié)；科學(xué)技術(shù)在評(píng)價(jià)過(guò)程，供給激勵(lì)尚待加強(qiáng)。這些現(xiàn)象和情況的存在，或多或少地影響了科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高效率高質(zhì)量供給。

3 強(qiáng)化科技供給的主要內(nèi)容

強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和引領(lǐng)作用，要在創(chuàng)新源頭、創(chuàng)新過(guò)程、創(chuàng)新產(chǎn)出三個(gè)供給端齊發(fā)力，提高科技供給的質(zhì)量和效率。

3.1 加大源頭供給

高校、科研院所圍繞企業(yè)需求組織科技攻關(guān)。源頭供給主要是抓高校、科研院所科技成果的有效供給，著力解決聚焦發(fā)展戰(zhàn)略不夠的問(wèn)題。高校、科研院所的科技攻關(guān)必須圍繞著企業(yè)的需求、產(chǎn)業(yè)的需求、市場(chǎng)的需求，去做研發(fā)、去做攻關(guān)。

3.2 強(qiáng)化過(guò)程供給

建立科技成果轉(zhuǎn)化“舟橋”機(jī)制。過(guò)程供給主要是提供有效服務(wù)，解決產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密、科技資源碎片化問(wèn)題。要將推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，作為激發(fā)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新活力的根本。通過(guò)建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，搭建起為科技成果轉(zhuǎn)化提供有效服務(wù)的平臺(tái)和體系，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共擔(dān)科研項(xiàng)目、協(xié)同共建研發(fā)平臺(tái)、協(xié)同共促成果轉(zhuǎn)化、協(xié)同共育科技人才、協(xié)同共享科技資源，重點(diǎn)建立完善以企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化“舟橋”機(jī)制，著力推進(jìn)“三個(gè)”轉(zhuǎn)化：

3.3 擴(kuò)大產(chǎn)出供給

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，配置創(chuàng)新鏈、項(xiàng)目鏈。產(chǎn)出供給主要是抓圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配置創(chuàng)新鏈、項(xiàng)目鏈，以技術(shù)鏈延伸產(chǎn)業(yè)鏈，解決創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力不強(qiáng)的問(wèn)題。尤其是地方科技工作一定要圍繞地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，來(lái)確定創(chuàng)新方向，最終的目標(biāo)是要把科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為符合市場(chǎng)需求的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，積極培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

4 強(qiáng)化科技供給的對(duì)策與措施。

（1）在科技創(chuàng)新上要兩手抓、兩手硬、兩促進(jìn)、兩見(jiàn)效。一手抓提升基礎(chǔ)研究與前沿技術(shù)研究的原始創(chuàng)新能力，夯實(shí)科學(xué)基礎(chǔ)，在國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)中搶機(jī)遇、爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、占據(jù)主動(dòng)，增加科技創(chuàng)新的源頭供給；一手抓開(kāi)發(fā)應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，瞄準(zhǔn)重要領(lǐng)域的科技創(chuàng)新短板，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技瓶頸，打破關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的格局；科技立項(xiàng)既要瞄準(zhǔn)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的科技戰(zhàn)略制高點(diǎn)，又要解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，組織優(yōu)勢(shì)力量積極參加到諸如“中國(guó)制造2025”等計(jì)劃中，變科學(xué)技術(shù)為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。（2）在評(píng)價(jià)體系上完善以推動(dòng)為科學(xué)進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)的科學(xué)評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與崗位職責(zé)相結(jié)合、相適應(yīng)，針對(duì)基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、科技服務(wù)等不同崗位，厘清職責(zé)和主攻方向，健全分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；在科技成果評(píng)價(jià)指標(biāo)中，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效的權(quán)重，對(duì)從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的科技人員與從事研究開(kāi)發(fā)的科技人員在晉升職稱、經(jīng)濟(jì)待遇等方面一視同仁，評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用人才時(shí)不應(yīng)過(guò)分強(qiáng)調(diào)理論文章，而應(yīng)注重其為科技成果轉(zhuǎn)化提供支撐的作用和為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)所實(shí)現(xiàn)的價(jià)值。（3）在科技供給鏈上著重解決科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的薄弱環(huán)節(jié)。要重點(diǎn)加強(qiáng)中試工作，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移成果轉(zhuǎn)化和中試的“種子基金”“天使基金”，集成產(chǎn)學(xué)研金的力量，強(qiáng)力推進(jìn)科技轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；大力推進(jìn)和落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、強(qiáng)化科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等工作，切實(shí)做到將國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)的科研力量與強(qiáng)大的生產(chǎn)產(chǎn)能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，彰顯科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展供給的乘法效應(yīng)。（4）在激勵(lì)機(jī)制上整合創(chuàng)新資源，確立和實(shí)施有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化和科技中試的財(cái)務(wù)管理辦法，細(xì)化、實(shí)化有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)制度，讓財(cái)務(wù)制度和經(jīng)費(fèi)使用更好地為科學(xué)家從事科技供給的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，尤其是在科技人員清正廉潔意識(shí)、自信心、自覺(jué)性日益增強(qiáng)提高的形勢(shì)下，更要明晰政策界限，以充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員科技開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、投“智”創(chuàng)業(yè)的積極性，最大限度地釋放科技供給活力，真正做到科盡其能、技盡其用。（5）進(jìn)一步聚焦影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)難題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合集成，強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，促進(jìn)計(jì)劃指導(dǎo)型科研和市場(chǎng)導(dǎo)向型科研的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮人才隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)供給的高質(zhì)量、高效率，為中華民族偉大復(fù)興作出不可替代的重大貢獻(xiàn)。

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