馬文雄

摘要： 我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，隨著城市化進(jìn)程的不斷加深，大量人口持續(xù)涌入城市中去特別是沿海一線城市和省會(huì)城市等二線城市，對(duì)這些城市來說大量人口的出行問題是城市交通系統(tǒng)的沉重負(fù)擔(dān)。在地面交通無法承載出行壓力而頻繁發(fā)生堵塞現(xiàn)象的時(shí)候，地下交通設(shè)施主要是軌道交通的建設(shè)就顯得極為重要。地鐵工程由于深入地下，建設(shè)難度大、資金投入高、建設(shè)周期相比地面軌道交通增加了許多，這就對(duì)地鐵施工中的造價(jià)動(dòng)態(tài)管理能力提出了很高的要求，如何科學(xué)高效地分配、利用資金來建設(shè)質(zhì)量合格的地鐵項(xiàng)目是每一個(gè)地鐵項(xiàng)目管理者需要面對(duì)的挑戰(zhàn)。本文就地鐵工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理過程中的有關(guān)問題進(jìn)行了研究并提出相應(yīng)對(duì)策，希望能對(duì)地鐵建設(shè)者們有所幫助。

Abstract： China is the most populous country in the world. As the deepening process of urbanization continues， a large number of people continue to flood into cities， especially coastal first-tier cities and second-tier cities such as provincial capitals. For these cities， it is a heavy burden on the urban transport system. When ground traffic cannot carry travel pressure and congestion occurs frequently， the construction of underground transportation facilities， mainly rail transit， becomes extremely important. Because of big construction difficulty， high capital investment and long construction period of metro projects， it puts high requirements on the dynamic management capabilities of metro construction， and how to allocate and use the cost scientifically and efficiently to build a quality subway project is a challenge that every subway project manager needs to face. This article has studied the relevant issues in the process of dynamic management of metro engineering cost and proposed corresponding countermeasures.

關(guān)鍵詞： 地鐵工程造價(jià)；動(dòng)態(tài)管理；問題；應(yīng)對(duì)措施

Key words： metro construction cost；dynamic management；problems；countermeasures

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）17-0001-03

0 引言

地鐵對(duì)于緩解城市交通壓力，加快人們的出行便捷性方面有不可替代的作用。地鐵有著載客量大、快捷準(zhǔn)時(shí)、節(jié)約能源、安全性好等特點(diǎn)，它在解決人們的出行難題之外還保護(hù)了城市的環(huán)境，減少城市交通的噪音污染，配合城市規(guī)劃者們的規(guī)劃布局方案。但地鐵高難度的施工技術(shù)和動(dòng)輒上億甚至幾億元每公里的造價(jià)對(duì)各地的財(cái)政部門來說是巨大的壓力，這就限制了地鐵在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為薄弱地區(qū)的發(fā)展。如何科學(xué)地進(jìn)行造價(jià)管理則影響著地鐵項(xiàng)目的完成周期和建設(shè)質(zhì)量，這其中最重要的階段在于施工階段的造價(jià)控制。由于施工過程中環(huán)境復(fù)雜多變，原有的施工方案可能隨時(shí)面臨調(diào)整的問題，這就使得資金的管理方案不能一成不變而是要?jiǎng)討B(tài)管理，及時(shí)滿足建設(shè)需要。

1 城市地鐵工程造價(jià)的主要影響因素

1.1 實(shí)際交通規(guī)劃與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 地鐵項(xiàng)目中起到關(guān)鍵控制作用的是項(xiàng)目規(guī)劃，項(xiàng)目規(guī)劃中的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)城市的建設(shè)需求則直接決定了地鐵造價(jià)的高低，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定依據(jù)的是各地區(qū)交通需求與政府財(cái)政支持力度，如果不經(jīng)過調(diào)研而確定較高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)造成建成后的地鐵線路浪費(fèi)閑置，也會(huì)消耗掉大量的建設(shè)資金。地鐵工程由多個(gè)線路組成一個(gè)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，這些線路縱橫交錯(cuò)形成一個(gè)完整的地下交通體系。在地鐵的各個(gè)站點(diǎn)和換乘點(diǎn)的設(shè)計(jì)上要考慮到多種形式的換乘方式，綜合地將出租車、公共汽車、高鐵和飛機(jī)連接到一起，在部分客流量巨大的站點(diǎn)規(guī)劃停車場(chǎng)以免引起交通擁堵。

1.2 設(shè)計(jì)單位與圖紙的選擇 地鐵工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位通常情況下選擇公開招標(biāo)的形式進(jìn)行挑選，工程造價(jià)總額的多少與投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)有關(guān)，經(jīng)過評(píng)估協(xié)商之后選擇報(bào)價(jià)與設(shè)計(jì)單位實(shí)力最為適合項(xiàng)目的標(biāo)書。設(shè)計(jì)單位要將設(shè)計(jì)內(nèi)容逐一進(jìn)行明確，這樣做的好處是能將項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整體上的編制，它的好處是能動(dòng)態(tài)地掌握整個(gè)項(xiàng)目的投資規(guī)模，將項(xiàng)目預(yù)算控制在合理的計(jì)劃范圍里面。設(shè)計(jì)單位對(duì)于設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量、細(xì)節(jié)做到十分精確，這樣才能對(duì)項(xiàng)目建設(shè)起到指導(dǎo)作用。項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的材料選擇和設(shè)備選擇主要依靠圖紙，地鐵工程的實(shí)際造價(jià)也以圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)為主要參考。所以如何選擇設(shè)計(jì)方案要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，權(quán)衡經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性，在二者之間取得平衡。

1.3 施工組織方案與竣工結(jié)算 地鐵項(xiàng)目的施工組織方案需要依照施工進(jìn)度和施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況及時(shí)優(yōu)化，方便施工建設(shè)工作的進(jìn)一步開展，這在項(xiàng)目的招投標(biāo)階段和項(xiàng)目的施工階段都是非常重要的。設(shè)計(jì)單位給出的施工組織設(shè)計(jì)大多數(shù)情況下知識(shí)起到指導(dǎo)性意見，在具體的施工現(xiàn)場(chǎng)要學(xué)會(huì)適度調(diào)節(jié)以利于項(xiàng)目進(jìn)展，死板固定地按照設(shè)計(jì)單位的組織方案進(jìn)行施工往往靈活性不夠，反而影響施工進(jìn)度?？⒐そY(jié)算對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目具有重要作用，做好竣工結(jié)算是對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量認(rèn)真負(fù)責(zé)。

2 工程造價(jià)管理中存在的主要問題

2.1 地鐵建設(shè)對(duì)承包商資質(zhì)要求較高 地鐵工程由于其建設(shè)的復(fù)雜性往往要求承包商具備鐵路工程施工總承包資質(zhì)，具備市政工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)或者特級(jí)資質(zhì)也可以參與承包，在這之外承包商特別需要具有城市軌道交通專業(yè)承包資質(zhì)以及相關(guān)的施工經(jīng)驗(yàn)。這樣要求的優(yōu)勢(shì)也顯而易見，可以很好地控制施工質(zhì)量，盡量避免因?yàn)槭┕べY質(zhì)不夠而造成施工安全事故，也能方便有關(guān)部門對(duì)地鐵項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行有效管理。

2.2 工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理較為弱勢(shì) 依據(jù)國(guó)內(nèi)外資料的統(tǒng)計(jì)，地鐵項(xiàng)目在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的時(shí)候項(xiàng)目造價(jià)對(duì)工程影響幾乎是決定性的，而在進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)這一階段的時(shí)候項(xiàng)目造價(jià)的影響則大大減弱，這就凸顯了工程造價(jià)對(duì)于項(xiàng)目早期設(shè)計(jì)的重要性。我國(guó)對(duì)于工程造價(jià)管理的重點(diǎn)階段在于工程施工階段和工程決算階段，對(duì)于項(xiàng)目早期階段的造價(jià)管理不甚看重，這與國(guó)外建設(shè)項(xiàng)目重視項(xiàng)目早起的造價(jià)管理恰好相反。這樣做的后果就是對(duì)于工程的造價(jià)預(yù)估不夠，很容易出現(xiàn)投資額超出預(yù)期的現(xiàn)象，影響項(xiàng)目整體的效益。

2.3 政府對(duì)項(xiàng)目的干預(yù)過多 目前，在地鐵的建設(shè)過程中存在著諸多管理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)之間關(guān)系復(fù)雜，有些機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)存在交叉重疊現(xiàn)象，這樣既造成了管理部門的資源浪費(fèi)又影響了施工現(xiàn)場(chǎng)的管理效率。有些管理部門對(duì)于地鐵項(xiàng)目管理缺乏專業(yè)性，往往不能從整體看待工程建設(shè)而緊抓片面的、單獨(dú)的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目的管理手段僵化，不能進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。政府審計(jì)部門對(duì)于項(xiàng)目的造價(jià)管理影響較大，違背了造價(jià)管理的科學(xué)性。在地鐵建設(shè)項(xiàng)目這樣的高投資、高技術(shù)門檻的工程上，各級(jí)政府管理部門需要引進(jìn)新觀念新思想，從全局方向用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光進(jìn)行看待，用專業(yè)的眼光來審視和管理行動(dòng)，確保工程質(zhì)量的合格。

2.4 地鐵項(xiàng)目施工單位的盲目報(bào)價(jià) 地鐵項(xiàng)目由于建設(shè)難度高、投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)往往需要多個(gè)部門多個(gè)行業(yè)的通力協(xié)作才能又好又快地完成建設(shè)工作。但是我國(guó)目前地鐵建設(shè)的實(shí)際情況具備相應(yīng)資質(zhì)的承包商在承接了工程之后往往將分項(xiàng)工程轉(zhuǎn)包給第三方承包商，在這個(gè)過程中間如果對(duì)于分包商的資質(zhì)把控不嚴(yán)的話很可能造成謊報(bào)瞞報(bào)施工預(yù)算、拖延建設(shè)工期等問題。部分分包商沒有專業(yè)的地鐵工程造價(jià)員而以過去建成的地鐵項(xiàng)目造價(jià)為依據(jù)進(jìn)行工程預(yù)結(jié)算，這樣不但不能準(zhǔn)確得到實(shí)際工程造價(jià)，還會(huì)導(dǎo)致工程交付時(shí)間延遲、工程量預(yù)估與實(shí)際工程量出入較大的現(xiàn)象。

2.5 設(shè)計(jì)變更過多或變更說明含糊不清 地鐵施工技術(shù)對(duì)于施工隊(duì)的專業(yè)水準(zhǔn)要求你比較高，施工地點(diǎn)位于地下不可預(yù)知的問題較為多見，各種地質(zhì)類型和復(fù)雜問題需要施工單位逐個(gè)解決。在這樣的情況下工程的前期設(shè)計(jì)方案不能滿足多變的施工環(huán)境，需要依據(jù)施工過程中出現(xiàn)的具體問題對(duì)施工方案進(jìn)行變更，設(shè)計(jì)出更加符合項(xiàng)目實(shí)際需要和更加利于施工者們作業(yè)的方案。施工方案的變更需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽字和技術(shù)核準(zhǔn)兩個(gè)步驟的確認(rèn)，如果設(shè)計(jì)變更中的變更內(nèi)容含糊不清或者變更內(nèi)容與實(shí)際施工需求不符合就容易使得下一步的施工工作無法開展，造成人力和材料資源的浪費(fèi)，拖累施工進(jìn)度。

2.6 項(xiàng)目材料價(jià)格因素的影響 在地鐵工程的施工過程中間會(huì)大量使用建筑材料，這些被消耗的材料中的一部分為地鐵工程專用材料，它們的市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)較高，所有的材料費(fèi)用加起來可能會(huì)占到地鐵工程總體造價(jià)的六到七成，這就使得材料費(fèi)成為地鐵工程造價(jià)預(yù)算最主要的部分。受到供需條件和特殊材料供應(yīng)渠道的限制，建筑材料的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較為劇烈，尤其是特殊材料的價(jià)格往往取決于個(gè)別供貨商單方面報(bào)價(jià)，這就使得地鐵工程的造價(jià)預(yù)算與項(xiàng)目決算之間差距較為明顯。

3 地鐵項(xiàng)目造價(jià)管理的措施

3.1 要合理制定成本計(jì)劃目標(biāo) 由于地鐵施工的復(fù)雜性，施工過程中成本控制較為困難，這時(shí)候需要工程造價(jià)負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目合同簽署完畢的時(shí)候?qū)︻愃频捻?xiàng)目造價(jià)情況進(jìn)行了解。將項(xiàng)目的盈利與虧損限定在合理范圍之內(nèi)，選擇較為成熟可靠的材料供應(yīng)方案，加強(qiáng)對(duì)于人力成本和物料資源的調(diào)配與管理，掌握施工階段的項(xiàng)目成本科學(xué)管理手段。

3.2 提升施工管理水平，降低施工成本 在施工企業(yè)落實(shí)項(xiàng)目計(jì)劃成本責(zé)任制度是施工成本管理的關(guān)鍵性舉措，通過這一制度能對(duì)施工成本進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。一個(gè)完整的施工成本管理計(jì)劃是由很多個(gè)環(huán)節(jié)所構(gòu)成的，這些環(huán)節(jié)相互影響聯(lián)系較為密切。這就需要對(duì)分析記錄每年、每季度以及每個(gè)月的施工成本，比對(duì)額外的成本支出項(xiàng)并加以詳細(xì)記錄，對(duì)成本控制效果明顯的項(xiàng)目加以調(diào)節(jié)，在保證工程質(zhì)量的前提下提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。

3.3 材料采購與使用管理 地鐵項(xiàng)目的材料采購和大型施工設(shè)備供應(yīng)選擇應(yīng)當(dāng)按照招投標(biāo)制度進(jìn)行，確定供應(yīng)商的條件是通過評(píng)估產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品價(jià)格和供貨時(shí)間選擇較為優(yōu)秀者。將材料的定價(jià)簽約過程與驗(yàn)貨簽收過程分離開來，在使用材料的過程中根據(jù)各個(gè)階段實(shí)際材料需求情況進(jìn)行階段性采購，合理安排施工材料的進(jìn)場(chǎng)和離場(chǎng)時(shí)間，避免施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)材料的積壓現(xiàn)象，減少材料的消耗和時(shí)間的浪費(fèi)。合理調(diào)配在場(chǎng)機(jī)械設(shè)備的工作，發(fā)揮機(jī)械的最佳工作效能。建立價(jià)格分析機(jī)制，根據(jù)價(jià)格變化曲線和施工需要進(jìn)行科學(xué)采購，節(jié)約建設(shè)資金。

3.4 規(guī)范工程變更管理 加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)探測(cè)工作的準(zhǔn)確性，對(duì)各種可能發(fā)生的地質(zhì)問題給出相應(yīng)的施工預(yù)案，提高設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量，盡可能減少施工過程中施工變更。建立較為完備與嚴(yán)格的工程變更審批與審核制度，規(guī)范變更流程，避免多余的不合理的技術(shù)變更。

3.5 提高現(xiàn)場(chǎng)施工管理水平 提高現(xiàn)場(chǎng)施工的管理水平，將現(xiàn)場(chǎng)施工工作進(jìn)行科學(xué)的分解，統(tǒng)籌各個(gè)分項(xiàng)目的施工進(jìn)展，避免在單一的分項(xiàng)目上耽誤過多的時(shí)間影響整個(gè)施工進(jìn)度。將各個(gè)分項(xiàng)目的質(zhì)量驗(yàn)收、投資控制和任務(wù)分配按照職能下發(fā)到各個(gè)責(zé)任單位與責(zé)任人，建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度對(duì)各自的分項(xiàng)目負(fù)責(zé)。嚴(yán)格遵守合同約定進(jìn)行施工，建立技術(shù)檔案對(duì)工程的各類資料加以匯總保存。

4 結(jié)語

城市人口的大量增加導(dǎo)致的交通壓力可以為地鐵的運(yùn)力所分擔(dān)，地鐵的安全、高效、低能耗等特點(diǎn)也受到了人民群眾的熱烈歡迎。相信通過良好的地鐵工程造價(jià)管理能夠滿足地鐵項(xiàng)目投資方和建設(shè)方之間的需求，更好地建設(shè)地鐵工程服務(wù)社會(huì)，保障城市軌道交通安全穩(wěn)定運(yùn)行。

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