呂翔

摘 要：工程造價管理水平對建設(shè)項目的建造成本有著直接的影響，尤其在某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，影響尤為顯著。加強工程造價管理工作，對建設(shè)項目的建造成本控制有著非常重要的意義。本文從投資者的角度，對當(dāng)前工程造價管理工作中存在的主要問題進行了分析，并提出了相應(yīng)的對策，希望可以在加強工程造價管理工作方面提供一定的幫助。

關(guān)鍵詞：工程造價 限額設(shè)計 管理 對策

中圖分類號：TU723.3； F284文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）03（a）-0000-00

工程造價管理是基本建設(shè)項目管理的重要組成部分，對投資者而言，其主要任務(wù)是在平衡工期、質(zhì)量、安全和環(huán)保的前提下，完成對建造成本的最優(yōu)控制。對于政府或國有企業(yè)投資而言，則關(guān)系到國家和企業(yè)的根本利益。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，隨著建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，工程造價計價方法的多樣性和計價依據(jù)的復(fù)雜性，使得工程造價管理水平對建設(shè)項目建造成本的影響也在加大，尤其在某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，影響尤為顯著。本文從投資者的角度，對當(dāng)前工程造價管理工作中存在的主要問題進行了分析，并提出了相應(yīng)對策，希望可以在加強工程造價管理工作方面提供一定的幫助。

1 工程造價管理的基本思路

基本建設(shè)項目按照可行性研究階段、初步設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、竣工驗收階段和竣工決算階段的建設(shè)程序，其造價控制分別對應(yīng)為投資估算、概算、預(yù)算、合同價、結(jié)算價和決算價。各階段管理對建設(shè)項目的工程造價均存在不同程度的影響。在項目決策后，對投資起決定性作用的階段主要在設(shè)計階段，此階段對項目投資的影響達到70%以上。所以，工程造價管理的基本思路應(yīng)把握為：“以設(shè)計階段為重點，以技術(shù)和經(jīng)濟相結(jié)合，實行主動控制?！?/p>

2 我國工程造價管理工作中存在的問題

建設(shè)項目建設(shè)周期長，建設(shè)環(huán)節(jié)多的特點，決定了工程造價管理工作中問題的發(fā)生點多面廣。下面就關(guān)鍵環(huán)節(jié)、典型和多發(fā)問題著重加以闡述。

2.1 限額設(shè)計沒有得到全面有效的推行

上面我們提到，設(shè)計階段對項目投資的影響達到70%以上。為有效控制工程造價，我國于上世紀(jì)90年代便開始推行工程項目的限額設(shè)計，但實際實施中卻大多有名無實。不少設(shè)計單位管理體制不完善，缺乏審核環(huán)節(jié)。設(shè)計人員片面追求工作量和經(jīng)濟效益，存在設(shè)計內(nèi)容超規(guī)模超標(biāo)準(zhǔn)，但對應(yīng)出具的施工圖預(yù)算卻少計漏計工程內(nèi)容，表面看起來預(yù)算未超概算，便蒙混過關(guān)，但在工程結(jié)算時，原施工圖預(yù)算少計漏計的事實便暴露無遺。超概情況便難以避免。

2.2 施工階段隨意進行設(shè)計變更

在工程項目實施過程中，隨意進行設(shè)計變更也是導(dǎo)致工程造價不可控的非常重要的因素。施工方為了取得更多的收益，千方百計將原工程中利潤微薄的部分修改為能贏得更多利潤的工程內(nèi)容。而對于業(yè)主管理者，有的不懂專業(yè)，有的存在腐敗因素，在變更審核過程中對更改的必要性和合理性沒有經(jīng)過充分的論證，不能正確履職，導(dǎo)致最終設(shè)計變更金額大幅度超出原預(yù)算金額。

2.3 現(xiàn)場簽證問題多

現(xiàn)場簽證通常是施工單位用以盈利的很重要的手段。我國工程項目管理中，非常普遍的現(xiàn)象是“現(xiàn)場簽證單”并非由建設(shè)單位或監(jiān)理單位出具，而是由施工單位填寫后找建設(shè)單位和監(jiān)理單位簽字，這種現(xiàn)象本身就存在簽證內(nèi)容是以施工單位立場而定的嚴(yán)重漏洞，加之建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核人員不認(rèn)真，責(zé)任心不強，縱容了施工單位巧立名目，弄虛作假，以少報多等行為，導(dǎo)致工程成本增加。例如：筆者曾見到，簽證單中所簽證的開挖凍土深度比當(dāng)?shù)刈畲髢錾钸€超過了1.5m；還有將施工機械的供電電纜簽入簽證，所述為“鋪設(shè)供電電纜200m”等情況。

2.4 結(jié)算中高估冒算，抬高工程造價

施工單位在報審結(jié)算時想方設(shè)法高估冒算，抬高工程造價，通常的做法有：對單位造價高計算復(fù)雜的項目加大工程量、高套定額子目、把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價里的內(nèi)容單獨列項重復(fù)計價、把費率中包含的內(nèi)容另外列項計算、利用不合理的換算抬高項目單價等。在建設(shè)單位或造價咨詢機構(gòu)對施工單位報審結(jié)算進行審核時，若責(zé)任心不強、審核不嚴(yán)格，便可導(dǎo)致最終工程造價的虛高。

3 加強和完善工程造價管理工作的對策

針對上述問題，提出如下管理對策：

3.1 加強限額設(shè)計管理

（1）在簽訂設(shè)計委托合同時，應(yīng)以不超過限額目標(biāo)金額為計費基礎(chǔ)，簽訂固定總價合同，而不應(yīng)以最終工程結(jié)算價為計費基數(shù)簽訂開口合同。

（2）設(shè)計委托合同中應(yīng)約定獎罰條款，工程最終結(jié)算后，對限額設(shè)計實施較好，施工圖預(yù)算準(zhǔn)確的設(shè)計單位，應(yīng)予以獎勵，對施工圖預(yù)算缺項漏項嚴(yán)重，預(yù)算價嚴(yán)重不準(zhǔn)確、最終結(jié)算價大幅度超施工圖預(yù)算的設(shè)計單位應(yīng)予以處罰。

3.2 加強設(shè)計變更的控制

對工程實施過程中管理各方提出的設(shè)計變更，應(yīng)由設(shè)計單位對技術(shù)和經(jīng)濟進行嚴(yán)格論證，出具正式的論證方案，對確需變更的工程內(nèi)容，應(yīng)報原項目審批單位重新審批，審批通過后執(zhí)行。

3.3 加強現(xiàn)場簽證管理

（1）建設(shè)項目管理專業(yè)性較強，建設(shè)單位應(yīng)委派有專業(yè)水準(zhǔn)的人員作為項目甲方代表，并經(jīng)常性對管理人員進行專業(yè)知識培訓(xùn)，可有效避免出現(xiàn)上述將施工機械供電電纜簽入簽證等問題。

（2）按照國家對建設(shè)項目的管理要求，嚴(yán)格實行工程監(jiān)理制，由專業(yè)監(jiān)理公司代表業(yè)主對項目實行全方位監(jiān)督管理。

3.4 加強工程造價的審核管理

建設(shè)單位應(yīng)配備專業(yè)的工程造價審核人員或聘請有資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)對施工單位報審的預(yù)結(jié)算文件進行嚴(yán)格審核，并設(shè)立有效的激勵機制和責(zé)任追究機制，使管理人員和咨詢機構(gòu)能夠積極主動發(fā)現(xiàn)問題，控制工程造價。

3.5 加強項目全過程造價控制

全過程跟蹤審計是一種現(xiàn)代審計模式，將事后審計變?yōu)槭虑啊⑹轮袑徲?，?yōu)點在于強調(diào)預(yù)防和控制，能夠充分發(fā)揮審計服務(wù)的職能。在項目實施前期， 便引入項目全過程跟蹤審計，由專業(yè)的審計機構(gòu)對項目任一環(huán)節(jié)的管控做前瞻性的審核，隨時發(fā)現(xiàn)管控薄弱環(huán)節(jié)，向建設(shè)單位提出相應(yīng)的建議和對策，以規(guī)范工程建設(shè)行為，提高投資效益，保護資金使用安全，避免損失浪費，全面提高工程造價管理水平。

參考文獻

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