劉春梅

摘 要 隨著城市化進程的快速推進，包括土地等各種要素迅速被吸收、積聚、重新組合。在這一過程中，產生了一個具有鮮明階段性特征的社會經濟現象：村莊出現人口空巢化，老屋斷壁殘垣、荒草叢生、大門緊閉、空無一人……這不是一片蒼茫的古城，而是現代農村最真實的寫照。大量的宅基地及地上房屋常年無人居住，村莊房屋空置率居高不下，除去村民正常居住的房屋之間，星羅棋布地夾雜著空置的宅地和房子，一個個繡了的鎖扣仿佛訴說著一個美麗村莊的變遷。

關鍵詞 “空巢村” 社會治理

中圖分類號：F640 文獻標識碼：A

貝林哈日莫墩鄉(xiāng)原名紅泉公社，“貝林哈日莫墩鄉(xiāng)”為蒙古語，意為貝林王居住的地方，位于博樂市以東38公里處，全鄉(xiāng)轄區(qū)總面積684平方公里，轄14個行政村 ，居住著漢、維、蒙、哈、回等15個民族。在開放的市場環(huán)境下，受到利益杠桿的驅動，本土的人才精英出現了大批量的向外流動，主要轉向了博樂市、昌吉、烏魯木齊以及疆外地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口出現了本地青壯年人口“空殼化”趨勢，即所謂的“空巢村”現象。“空巢”意指大量的農村青壯年勞動力永久性或暫時性的向城市遷徙，許多村莊常住人口數量銳減，留在農村的大部分是老幼婦孺。出現了嚴重的“候鳥”農民現象，村民市民化的傾向，這是我們目前農村治理模式的難題。

1經濟發(fā)展與“空巢村”的形成

博樂市的經濟發(fā)展與社會進步有目共睹，2017年上半年，博樂市地方生產總值41.10億元，同比增長16.00%，其中：第一產業(yè)2.48億元；第二產業(yè)11.53億元；第三產業(yè)27.10億元，。全社會固定資產投資106.89億元，同比增長200%。地方財政收入3.83億元，其中公共財政預算收入3.71億元。社會消費品零售總額16.20億元。

舉例來說貝林哈日莫墩鄉(xiāng)敖博恩塔拉村是較為典型的一個“空巢村”，蒙語意為“土包子后面的麥子地”，是一個以漢族為主體農業(yè)村隊。全村居住著漢、土家、苗族等3個民族，包含1個自然村落，有1個定居點，實有人口206戶693人，全村共有耕地7179.3畝，人均耕地13.8畝，主要種植棉花，2016年農牧民人均純收入16800元，村集體收入18萬元。

敖博恩塔拉村住房狀況： 敖博恩塔拉村131戶中現有69戶村民在市區(qū)購買了商品樓、8戶村民在貝鄉(xiāng)政府駐地購買了富民安居樓、空掛戶29戶106人分散居住在團場、農場及外地。

村民分布：冬閑居住在村上的25戶79位村民60%以上是留守的“空巢老人”，在農忙季節(jié)有責任田的農戶雖然回到村上種地，但只有懂得種植技術的青壯年加上留守人員不到200人，住在村上管理農田，大部分村民依然不在村上居住。

干部隊伍：村兩委干部5人中有4人居住市區(qū)，黨員和村代表27人中，只有 3人居住在村上。

干群鄉(xiāng)情：干部與群眾之間的交流聯系沒有以往那么密切，秋收結束后，村干部坐班、落實工作及黨員和村代表開展活動，每天都要往返博樂，路程將近50公里之遠，使村隊工作開展的效率降低，干部與群眾同住在村中的農戶相比，費用支出增加不少，由此讓部分群眾對一些工作和活動有抵觸情緒。群眾之間的交往也不斷減少，村民辦”紅白事”，鄉(xiāng)親們以往一家齊上陣的場面也不多見了，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的味道也在慢慢變淡。

2“空巢村”社會治理模式的囧境

第一，生活水平不斷提高，城鎮(zhèn)化速度加快。城鎮(zhèn)化發(fā)展是社會發(fā)展的必然趨勢，是一個國家現代化的重要標志。隨著改革開放，農村經濟得到了長足的的發(fā)展，許多農民通過經商等方式發(fā)了家致了富，積累了財富，這些先富裕起來的農民，由于具備了經濟實力，所以，大多離開原來的老宅子，在村子外圍自己的承包土地上或者從村里“有償使用”發(fā)放宅基地（實際大多是有償出讓）時競買來的地塊上蓋新房，黨和政府的惠農政策的實施，使富民安居工程、廉租房、公租房、統(tǒng)建房建設規(guī)模不斷加大，讓部分手頭不寬裕的農民自己或依托親朋好友也能買得起廉價城鎮(zhèn)房，使得以往可望不可及的城市生活有了自己的一席之地。還有的村民經商賺了錢在市區(qū)或其他城市購買了住房，搬遷到市區(qū)里居住了，從而使老房子長期閑置，導致形成“空巢”現象。

第二，農村青壯年經濟不斷提升，“空巢老人”問題越發(fā)突顯?？粘怖先耸侵缸优Ｄ瓴辉谏磉?，獨自生活的老人。據調研數據顯示，目前貝林哈日莫墩鄉(xiāng)敖博恩塔拉村40歲以上常住人口占總人口的60%，農村的生活和居住條件不斷改善，導致很多的農村村民拖家?guī)Э陔x開農村，只有比較固執(zhí)的老輩們留戀在農村生活，不愿意隨子女離開，老人難舍老屋堅持留守，“空巢老人”的問題日益逐漸突出。

第三，農村公共服務供給不足。人口的減少使農村公共服務供給嚴重不足。公共服務供給效率低下，會給農村各類發(fā)展帶來阻礙。例如，村干部的走讀現象，村干部作為農村經濟發(fā)展和致富能人的帶頭人。利用他們智慧與能力，成為村里先富起來的帶頭人，在推進城鎮(zhèn)化的進程中，以自己行動率先到城市生活這是無可厚非的。但是走讀現象的出現也將導致農村地區(qū)的公共服務供給嚴重不足。

第四，鄉(xiāng)村政權組織隊伍建設面臨嚴重挑戰(zhàn)?！吧厦媲l線，下面一根針”，黨和國家的各項涉農政策在鄉(xiāng)村的貫徹落實，服務群眾生產生活，維護鄉(xiāng)村生產生活秩序，都需要鄉(xiāng)村基層干部具體實施。伴隨著農村青壯勞動力的普遍外出務工，農村基層政權組織、干部隊伍建設面臨嚴重挑戰(zhàn)，留村的主要就是老人和兒童。在鄉(xiāng)村政權組織和干部隊伍的政策水平、法制觀念、科學素質、工作方法、黨性修養(yǎng)還存在“短板”的情況下，更為嚴重和緊迫的問題是鄉(xiāng)村干部隊伍“人員短缺”、“后繼無人”。

3“空巢村”社會治理模式的發(fā)展新思路（下轉第245頁）（上接第243頁）

“空巢村”所帶來的是農村勞動力的大量流出，是現代社會城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的必然趨勢。“空巢村”的治理，并不是要求所有的村民全部回流。而是應建立在有效緩解或徹底解決現狀的基礎上，沖破現在的囧境，尋找新穎的治理模式。

3.1高度重視解決農民荒與空巢村的問題

建議一，完善和調整城市化戰(zhàn)略和模式，真正的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把工業(yè)和農業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃。建議二，研究完善農村土地承包權的流轉制度。農村土地流轉的方式有轉包、轉租、互換、入股等多種。在確保農民土地承包經營權不變的情況下，農民既可以獲得土地經驗權流轉收益，又可以外出務工或者就地務工。

3.2鄉(xiāng)村基層政權組織建設需要新思路

鄉(xiāng)村農村基層政權組織建設，一是要繼續(xù)提高干部隊伍的政策水平、科技文化素質、轉變思維方式、改善管理方法和工作方法、加強黨性修養(yǎng)；二是要繼續(xù)加大對農村基層組織的財政轉移支付，保障基層政權的正常運轉，對于條件艱苦地區(qū)的鄉(xiāng)村組織要加大補貼，以吸引合格人才從事鄉(xiāng)村干部工作；三是要建立長效管理機制和制度，用制度管人；四是強化教育培訓，深入開展理想信念、黨的宗旨、道德品行的教育。

3.3在外勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動本地經濟發(fā)展

農村勞動力在城市打拼，積累了一定的經驗、財富，學習到了新技能、新理念，可以鼓勵他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多的財富。政府應大力推廣創(chuàng)業(yè)扶持政策，相關部門則要做好充分配合工作。

3.4保障“空巢老人”物質、精神需求

在社會化養(yǎng)老保障制度與養(yǎng)老設施尚未完善的境況下，“空巢老人”是一大社會困擾。為此，積極完善社會養(yǎng)老保障體系，是幫助獨居老人安享晚年的必要舉措之一。建立集中養(yǎng)老機構，將十分分散的“空巢老人”生活在一起，不僅給其提供基礎的生活所需，還幫其安排策劃一些娛樂節(jié)目，滿足精神生活需求。

4結語

中國是農業(yè)大國，更是人口大國，農村發(fā)展、農業(yè)穩(wěn)定、農民幸福，則國運盛、民心穩(wěn)、社會和諧。農民向產業(yè)勞動者轉移，在增加農民收入、提高農民素質、改善生活水平和促進自我發(fā)展的同時，卻因單向度的城市化政策和農村青壯年勞動力的過度外流，加上資本等外流，而使農村“空巢化”，農村生產日漸萎靡、農村社會逐漸凋敝，從經濟社會發(fā)展全局的高度、以及構建和諧社會、建設社會主義新農村、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，重視城市化進程中“三農”問題的新情況和新問題、按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，改變城市化的單向流動、從根本上遏制農村“空巢化”現象的進一步蔓延與惡化，為經濟社會的平穩(wěn)健康發(fā)展奠定堅實基礎。