李江

摘要：國有企業(yè)不僅承擔著經濟責任，還承擔著政治責任和社會責任，在國有企業(yè)改革和不斷的發(fā)展中，信訪問題是不可避免的，基層信訪維穩(wěn)工作者要有正確的認識，積極響應，在各單位和相關部門的支持和全力配合下，形成齊抓共管的格局，落實好沒一項企業(yè)信訪工作，為企業(yè)和諧穩(wěn)定、又好又快發(fā)展打下良好的基礎。本文針對新形勢下企業(yè)出現(xiàn)的信訪問題和矛盾，分析其原因，并提出了相應的對策。

關鍵詞：新時期；國企信訪；維穩(wěn)措施

引言

國有企業(yè)信訪工作，就其內涵來說，是指企業(yè)和黨政組織及其領導者受理本企業(yè)內部職工群眾反映個人或集體意愿的來信來訪的社會交往活動。隨著企業(yè)改革的不斷深化，企業(yè)隱含的許多機制性、體制性矛盾不斷顯現(xiàn)，尤其是群體性上訪現(xiàn)象日益增多，對企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定帶來了嚴峻考驗，信訪工作是溝通黨群關系，維護企業(yè)和社會穩(wěn)定的一項重要工作。

一.國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作中存在的問題及原因

（一）企業(yè)信訪維穩(wěn)工作存在的主要問題

1.上訪人員反映問題復雜多樣，處理解決政策障礙多。在企業(yè)信訪接待工作中，一般接觸到的信訪問題包括以下幾個方面：一是部分困難企業(yè)職工要求提高工資待遇和社會保險交納比例；二是部分單位拖欠農民工工資；三是集體職工、家屬工要求提高工資待遇和補交各類社會保險；四是提前退休人員依據有關政策，要求提高退養(yǎng)工資或增加補償；五是其他一些歷史遺留的政策問題。群體性上訪問題突出，負面影響較大。

2.上訪表現(xiàn)出“違規(guī)性”，組織化傾向明顯，過激現(xiàn)象時有發(fā)生，矛盾一觸即發(fā)。很多上訪者對國家政策、法規(guī)并不了解，思想觀念上存在一定的誤區(qū)，把“鬧”作為謀取私利的主要手段。還有一些上訪“專業(yè)戶”，在沒有國家政策支持、上訪訴求無法滿足的時候，往往作出一些超出常人的舉動。還有一些上訪人員，組織化傾向明顯，由于他們訴求集中，渴望強烈，在訴求過程中一旦得不到滿足的時候，就很容易引發(fā)沖突。

3.群體性上訪是企業(yè)管理工作的一個突出問題。由于群體性上訪一般參訪人數較多，社會影響嚴重，加之缺乏政策支持，在基層單位接訪時困難較大，一般難以妥善解決。

（二）原因分析

1.企業(yè)對信訪工作不重視，機制不完善，具體工作落實不到位。按照新的《信訪條例》屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則，問題由本單位解決。在實際的運行過程中，由于企業(yè)減員增效，不少單位對信訪工作并不引起重視，沒有專職部門或專職人員，或者信訪人員的基礎素質、政策水平尤其是接訪、處訪能力難于適應新形勢的需要，造成基層信訪工作不扎實，工作效率不高，現(xiàn)有的企業(yè)信訪工作機制和現(xiàn)狀已難以適應信訪任務的需要。

2.國有企業(yè)進行體制改革，員工觀念陳舊，等靠思想嚴重。在國有企業(yè)進行改革創(chuàng)新尤其是進行體制創(chuàng)新的過程中，多數員工表現(xiàn)出心理上的不適應，舊體制下的慣性思想、依附思想在部分員工中表現(xiàn)突出，生活中遇到困難不是自己想辦法，想點子，而是一味等靠國家，等靠單位，本單位解決不了就找上級部門。

3.部分單位接訪、處理方式簡單，基層矛盾逐漸升級。由于一些基層單位領導工作方法過于簡單，對待群眾反映的問題不重視，存在著“推、拖、應付”的現(xiàn)象，形成了上訪人員對基層領導的“信任危機”，自然而然地產生錯位認識，認為一個人反映問題沒有用，只有大家一起上訪，一起鬧才有效果，在上訪人思想中形成了大鬧大解決，小鬧小解決的思想。一直在本單位反映問題沒有用，只有越級上訪才能解決問題，至少能形成由上而下的壓力。由此造成本單位解決不了的找上級，公司解決不了的找局里，局里解決不了的找總公司，造成大量的越級上訪和群體性上訪。

二.做好企業(yè)信訪工作的建議

針對當前企業(yè)信訪工作存在的主要問題，必須在各級黨政主要領導和各有關部門積極配合下，齊抓共管，綜合治理，才能取得明顯效果。

1.要提前做好信訪排查工作。要不斷的擴大、拓寬信訪渠道，健全信訪秩序和信息網絡，一旦發(fā)現(xiàn)矛盾和不和諧問題，要及時的預防，及時采取措施，迅速化解和處理。還要不斷增強信訪工作的前瞻性，對重大方針、政策、決定出臺后和重要節(jié)日、重大活動、重要工程的實施等過程中可能出現(xiàn)的一切不穩(wěn)定因素進行預測、排查，并采取措施予以防范。

2.要加強制度建設。建立健全定期信訪排查調處制度和信訪工作責任制度，對重大疑難信訪問題，明確責任單位、責任領導、責任人、辦理結果、反饋時限和要求。還要督促并及時妥善解決問題，盡量使簡單或急迫的問題能夠當時解決，爭取復雜或較為復雜的問題也能在規(guī)定的時間內得到落實，從而確保信訪問題件件有著落。

3.要明確責任。按照“屬地管理、分級負責、誰主管，誰負責”的原則，要明確各單位、各部門的信訪工作職責所在，并強化各單位和各部門的政治意識、大局意識和責任意識。

4.要提高認識，加強疏導。在接待單位職工來訪時，信訪干部要做到“熱心接訪、耐心釋疑、成心解難、全心服務”，信訪干部要積極主動開展工作，變“上訪”為“下訪”，在吃透政策的前提下，主動到群眾中去耐心做思想工作，不斷增強自身的責任感、緊迫感和使命感，把做好維穩(wěn)信訪工作當成一項重要政治任務來抓實、抓好。

5.要依法開展信訪工作。嚴格按照國家、地方政府和企業(yè)制定的政策執(zhí)行，不能為暫時穩(wěn)定，無原則地同意或解決上訪人員所提的問題。

三.結束語

在企業(yè)改革和不斷的發(fā)展中，信訪問題是不可避免的，基層信訪維穩(wěn)工作者要有正確的認識，積極響應，在各單位和相關部門的支持和全力配合下，形成齊抓共管的格局，落實好沒一項企業(yè)信訪工作，為企業(yè)和諧穩(wěn)定、又好又快發(fā)展打下良好的基礎。

參考文獻：

[1]郭松民.我國信訪改革應該推行制度演進[J].環(huán)球，2004，（23）

[2]于建嶸.信訪的制度性缺失及其政治后果[J].鳳凰周刊，2004（32）