孫高峰

摘要：為揭示政策起點(diǎn)、政策表達(dá)與政策效應(yīng)間的關(guān)系，文章以五年規(guī)劃中“體育發(fā)展”為切入口，通過內(nèi)容分析法梳理歷次五年規(guī)劃中關(guān)于“體育”的表述，并把五年規(guī)劃與政策文件相對照，試圖發(fā)現(xiàn)五年規(guī)劃的政策效應(yīng)。通過對大眾傳媒關(guān)于體育發(fā)展某一具體內(nèi)容的分析，發(fā)現(xiàn)體育政策的傳播效果。文章認(rèn)為：五年規(guī)劃中關(guān)于體育發(fā)展的表述規(guī)模漸次擴(kuò)大、表述指向逐漸增強(qiáng)、表述力度逐漸提升、表述結(jié)構(gòu)漸趨嚴(yán)密；在五年規(guī)劃效應(yīng)方面，相關(guān)政策出現(xiàn)第二年和后兩年密集出臺的特征，在內(nèi)容上也出現(xiàn)鮮明的凸顯特征；通過對新聞文本的分析還發(fā)現(xiàn)，體育政策的傳播出現(xiàn)結(jié)構(gòu)化明顯、內(nèi)容特色鮮明等特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：五年規(guī)劃；公共政策；體育發(fā)展；傳播效果

中圖分類號：G206.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-862X（2018）03-0176-007

五年規(guī)劃（或五年計(jì)劃，下統(tǒng)稱五年規(guī)劃）是中國政府頒布的最重要文件之一，主要目的是規(guī)劃一段時期內(nèi)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略。雖然帶有“計(jì)劃”色彩，但是規(guī)劃的實(shí)施給中國發(fā)展提供了持續(xù)的動力。特別是2008年金融危機(jī)以來，許多人開始重新認(rèn)識中國的發(fā)展模式，五年計(jì)劃開始被認(rèn)為是中國的制度優(yōu)勢。[1]甚至從國際來看，在20個經(jīng)濟(jì)增長率最快的經(jīng)濟(jì)體中，實(shí)行了五年計(jì)劃的國家有13個。[2]中國五年規(guī)劃的實(shí)施，不僅帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，也在公共服務(wù)的發(fā)展上扮演著重要角色。對前述領(lǐng)域的研究已有不少，而五年規(guī)劃之于公共服務(wù)的研究則相對欠缺。以體育為例，新中國成立以來我國體育從無到有、從弱到強(qiáng)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，奧運(yùn)獎牌數(shù)自1992年巴塞羅那奧運(yùn)會后，穩(wěn)居前四名。從“內(nèi)容-過程”的視角出發(fā)，體育成績的取得是政策制定、政策傳播、政策效果相互影響的動態(tài)過程。藉此，本文的問題是：以五年規(guī)劃為政策起點(diǎn)，五年規(guī)劃是否影響體育政策的制定；體育政策的出臺、傳播與體育成績之間存在什么樣的關(guān)系。本文沿下列思路展開：

一、概念界定、文獻(xiàn)回顧與研究方法

五年規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要部分，主要是對國家重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。中國從1953年開始制訂第一個“五年計(jì)劃”（從十一五開始“五年計(jì)劃”改為“五年規(guī)劃”），截至目前已發(fā)布13個。從歷時性看，中國五年規(guī)劃有著從經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃到全面發(fā)展規(guī)劃、從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主向公共服務(wù)指標(biāo)為主的制度變遷。[3]這實(shí)際反映了執(zhí)政理念的變化，即從計(jì)劃到服務(wù)，從重視經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到以人為本、服務(wù)人民的轉(zhuǎn)變，是從單純的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃轉(zhuǎn)型為公共事務(wù)治理[4]的歷史演變。

對五年規(guī)劃的研究一方面集中在歷時性考察，劉國光從經(jīng)濟(jì)學(xué)視野并結(jié)合歷史背景，考察了10個五年計(jì)劃的實(shí)施情況。[5]也有研究者聚焦某一階段五年規(guī)劃對社會的影響，武力等認(rèn)為2001年后的三個五年規(guī)劃的實(shí)施，使中國經(jīng)濟(jì)總量、人均收入、工業(yè)化水平大幅度提高，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生歷時性轉(zhuǎn)折，科教等得以快速發(fā)展。[6]此外還有關(guān)于五年規(guī)劃實(shí)施的績效研究，王亞華等通過10個五年規(guī)劃320個計(jì)劃指標(biāo)完成程度的計(jì)算發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌和市場經(jīng)濟(jì)時期五年規(guī)劃目標(biāo)完成情況好于計(jì)劃時期。[7]鄢一龍等發(fā)現(xiàn)“一五”計(jì)劃績效最高，“二五”計(jì)劃績效最低，改革開放后，績效明顯提高，到“十一五”時期，達(dá)到歷史最高水平。[8]研究者還關(guān)注到五年規(guī)劃在城市規(guī)劃[9]、地區(qū)差異[10]、環(huán)境保護(hù)[11]等方面的作用。以上研究多從經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)，但也為本研究提供了很好的素材和思路。

從研究工具的選擇來說，本研究主要采用內(nèi)容分析法。主要是通過對公開資料的客觀、系統(tǒng)、定量的描述，推斷出傳播內(nèi)容所含的信息量及其變化。特別是通過內(nèi)容的分析，發(fā)現(xiàn)信息背后的社會結(jié)構(gòu)因素。內(nèi)容分析法由于對數(shù)據(jù)資料本身的非介入性，不需麻煩任何回應(yīng)者，因而在研究方法上獨(dú)具優(yōu)勢。它也是所有社會科學(xué)研究方法中唯一不受時空限制的方法，分析者可以在其方便的時間和地點(diǎn)展開研究。[12]本研究的內(nèi)容分析有三個方面：對文獻(xiàn)內(nèi)容的分析。通過數(shù)據(jù)庫檢索“五年規(guī)劃”“五年計(jì)劃”相關(guān)信息與研究約1000條，通過對信息與文獻(xiàn)的閱讀與分析，得出五年規(guī)劃發(fā)展歷程及其相應(yīng)特征；對相關(guān)政策的分析，通過數(shù)據(jù)庫抓取含“體育”的法規(guī)7079條，在閱讀分析的基礎(chǔ)上，與五年規(guī)劃的時間節(jié)點(diǎn)相比較，試圖發(fā)現(xiàn)五年規(guī)劃作為政策起點(diǎn)的影響效力；對新聞報道的分析，通過五年規(guī)劃中關(guān)于體育發(fā)展的凸顯詞，抓取相關(guān)新聞報道并進(jìn)行分析，試圖發(fā)現(xiàn)政策結(jié)果發(fā)生前，政策傳播的情形。

二、五年規(guī)劃視角下體育政策的歷史變遷

1.五年規(guī)劃中關(guān)于體育發(fā)展的表述

1953年到目前，我國已經(jīng)制定實(shí)施了13個五年規(guī)劃。通過對歷次五年規(guī)劃的文本分析我們發(fā)現(xiàn)，關(guān)于體育發(fā)展的表述從少到多，從鍛煉體質(zhì)到功能拓展，從強(qiáng)身健體到事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之勢，這和五年規(guī)劃從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會共同發(fā)展的大趨勢相吻合。我們把歷次五年規(guī)劃中關(guān)于體育發(fā)展的表述搜集起來，總約5500字，通過詞頻分析（見圖2）我們發(fā)現(xiàn)，關(guān)于體育發(fā)展的高頻詞集中在“體育”“文化”“建設(shè)”“農(nóng)村”“設(shè)施”“公共”“教育”等方面（見表1），從中我們可以發(fā)現(xiàn)國家體育政策重文化、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、農(nóng)村體育的特征。

2.五年規(guī)劃中關(guān)于體育表述的特點(diǎn)

（1）表述規(guī)模漸次擴(kuò)大。在“一五”計(jì)劃中，出現(xiàn)3次關(guān)于“體育”的表述，其中2處位于“高等教育”中，是關(guān)于開設(shè)體育院校的數(shù)量。對體育發(fā)展的表述為：“在全國人民中，首先是在廠礦、學(xué)校、部隊(duì)和機(jī)關(guān)的青年中，廣泛地開展體育運(yùn)動，以增強(qiáng)人民的體質(zhì)?！睆谋硎鲋形覀兛梢钥吹?，這一時期“體育”還是“奢侈品”，只能在小范圍內(nèi)開展。這一現(xiàn)象在“二五”計(jì)劃中有所變化：“應(yīng)該有步驟地廣泛開展群眾性的體育運(yùn)動，以增強(qiáng)人民的體質(zhì)。在開展體育運(yùn)動中，應(yīng)該照顧人民的體力條件，不使負(fù)擔(dān)太重，以免得到相反的結(jié)果?！笨紤]“二五”計(jì)劃在1958—1962年實(shí)施時的社會情況，這一表述既把體育運(yùn)動擴(kuò)展到群眾中，又“有步驟”“照顧人民的體力條件”，相對來說還是很務(wù)實(shí)的?！叭濉薄八奈濉庇?jì)劃實(shí)施于1966—1975年，這兩個五年計(jì)劃因?yàn)槲幕蟾锩拈_展，并沒有得到很好規(guī)劃與落實(shí)。“三五”提及“應(yīng)當(dāng)廣泛地開展農(nóng)村體育活動”主要和除四害、講衛(wèi)生等群眾性愛國運(yùn)動相關(guān)聯(lián)；“四五”計(jì)劃的實(shí)施水平，“是建國以來最低的”[5]，體育發(fā)展更難以提及。

在中國社會逐漸走上正軌的背景下，“五五”計(jì)劃和“六五”計(jì)劃對體育的發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃：

大力發(fā)展城市體育，重點(diǎn)抓好學(xué)校體育，積極開展廠礦、企業(yè)和農(nóng)村體育活動。

努力鞏固和提高體育運(yùn)動技術(shù)水平，乒乓球、羽毛球、女排、體操、圍棋、跳水等項(xiàng)目要保持世界先進(jìn)水平，其他項(xiàng)目的水平也要有較大幅度提高。

適當(dāng)加強(qiáng)體育場地建設(shè)。

從“六五”計(jì)劃中我們可以發(fā)現(xiàn)，國家對體育涉及的群體、項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都進(jìn)行了規(guī)劃。相比之前的五個規(guī)劃，“六五”計(jì)劃對體育發(fā)展進(jìn)行了全面規(guī)劃。這之后的七個規(guī)劃，基本沿襲了“六五”計(jì)劃全面的特點(diǎn)，在不同的歷史階段，又有不同的特點(diǎn)。

（2）表述指向逐漸增強(qiáng)?！傲濉敝爸皇巧婕绑w育發(fā)展，對于體育發(fā)展的內(nèi)容所言不多，從“六五”開始，體育發(fā)展的指向性逐漸增強(qiáng)：城市體育、學(xué)校體育、競技體育、群眾體育、體育事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、體育組織、體育賽事、體育外交等都有涉及。比如“十五”規(guī)劃中，不僅在“發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)”中表述“推動實(shí)施農(nóng)民體育健身工程”，還通過“加強(qiáng)和推動內(nèi)地同港澳在經(jīng)貿(mào)、科教、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的交流和合作”來強(qiáng)化“體育”作為手段、渠道所起的作用。在“發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)”一節(jié)中，我們也可以發(fā)現(xiàn)關(guān)于體育發(fā)展的表述指向多個方面：

加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層和各類學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)，開展全民健身活動，提高全民特別是青少年的身體素質(zhì)。保護(hù)發(fā)展民族民間體育。深化體育改革，鼓勵社會力量興辦體育事業(yè)和投資體育產(chǎn)業(yè)。規(guī)范發(fā)展體育健身、競賽表演、體育彩票、體育用品，以及多種形式的體育組織和經(jīng)營實(shí)體。提高競技運(yùn)動水平，辦好北京奧運(yùn)會和廣州亞運(yùn)會。

（3）表述力度逐漸提升。五年規(guī)劃中關(guān)于體育發(fā)展表述的話語也在不斷發(fā)生變化，通過“二五”中有“有步驟地”“照顧”、“三五”中“應(yīng)當(dāng)結(jié)合”“繼續(xù)開展”、“六五”中“重點(diǎn)抓好”“積極開展”、“十五”中“加強(qiáng)”“開展”“提高”、“十二五”中“大力發(fā)展”“廣泛開展”等用詞，可以發(fā)現(xiàn)詞語表述的力度越來越大，這也體現(xiàn)了我們體育事業(yè)發(fā)展向好、向強(qiáng)的發(fā)展趨勢，以及制度自信、文化自信。

（4）表述結(jié)構(gòu)漸趨嚴(yán)密。從“一五”只有一句，到“二五”“三五”只有一段，從“六五”開始，關(guān)于體育發(fā)展的表述在結(jié)構(gòu)上漸趨完善。到“十二五”我們發(fā)現(xiàn)關(guān)于體育發(fā)展的論述有20處之多，涉及“農(nóng)村公共服務(wù)”“全面發(fā)展體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)”“加快殘疾人事業(yè)發(fā)展”“營造良好的社會文化環(huán)境”“加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革”“大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易”等方面，從結(jié)構(gòu)上來說，體育發(fā)展已經(jīng)滲透到社會生活的方方面面。

三、五年規(guī)劃視角下的政策表達(dá)

從五年規(guī)劃到政策的形成，是放大、落實(shí)五年規(guī)劃的體現(xiàn)。我們以五年規(guī)劃為線索，把五年規(guī)劃作為一個時間節(jié)點(diǎn)，對照相關(guān)的政策集合，試圖發(fā)現(xiàn)從五年規(guī)劃到政策形成過程的規(guī)律。

1.政策集合結(jié)構(gòu)化較明顯

這里所言的體育政策是政策起點(diǎn)、過程、結(jié)果的中間部分，是這個邏輯鏈條的核心部分、具體內(nèi)容，其中政府是主要推動者。[13]體育政策工具對體育治理、體育發(fā)展具有決定作用。[14]通過萬方數(shù)據(jù)庫，輸入“體育”，選擇“法規(guī)”選項(xiàng)，我們抓取了7079條結(jié)果（見圖3），其中地方法規(guī)規(guī)章4267條，部門規(guī)章2604條，人民法院裁判文書126條，行政法規(guī)60條，國際條約16條，最高人民法院公報2條，國家法律2條。從法規(guī)頒布的趨勢看，1989年后數(shù)量有明顯增長，其中2008—2011年達(dá)到頂峰，分別為601條、679條、733條、814條。我們把法規(guī)的頒布與五年規(guī)劃周期相對照，發(fā)現(xiàn)政策集合出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)化特征。

通過逐一對比我們發(fā)現(xiàn)，五年規(guī)劃實(shí)施后，出現(xiàn)了第二年、第四年、第五年法規(guī)頒布較多，第一年、第三年偏少的結(jié)構(gòu)化特征。以第七個“五年計(jì)劃”為例，1987年頒布體育政策11條，1989、1990年則為21條、19條，開局之年的1986年是9條，1988年則只有2條。這一規(guī)律也體現(xiàn)在第八個五年計(jì)劃中，這五年頒布的法規(guī)分別為18條、26條、19條、29條、35條；十一五規(guī)劃則為95條、103條、103條、271年、184條。這種法規(guī)頒布的結(jié)構(gòu)性特征隨著時代的發(fā)展也有所變化，比如2011年后的“十二五”和“十三五”都是第一年就頒布了較多法規(guī)。我們的解釋是，在十一五之前，政策效應(yīng)還有一定的滯后性，第二年對照五年規(guī)劃，是出臺政策比較合適的時間。因?yàn)檎叩闹朴?、出臺需要時間，而后兩年則是對照、實(shí)現(xiàn)五年規(guī)劃的時段，需要有更多的制度做保障。而2011年之后，行政效率明顯提升，在五年規(guī)劃當(dāng)年就出臺了相當(dāng)多的法律法規(guī)，這表現(xiàn)出體育制度的成熟與行政效率的提升。

2.政策集合內(nèi)容方面特色鮮明

不僅體育政策的頒布有規(guī)律可循，體育發(fā)展在不同階段也有著鮮明的特色。我們以頒布部門為“國家體育總局”為搜索條件，共檢索1371條法規(guī)，通過文本分析（部分內(nèi)容作了摒棄、合并），我們發(fā)現(xiàn)在內(nèi)容上也凸顯出鮮明特點(diǎn)（見表2）。

一是體育教育融合發(fā)展趨勢明顯。體育是一種復(fù)雜的社會文化現(xiàn)象，它以智力和身體為基本手段，其主要作用是促進(jìn)人身體素質(zhì)與教育水平的提升，使人提升生活質(zhì)量。但是一段時間以來，我們較為片面地強(qiáng)調(diào)體育之于強(qiáng)國的作用，忽視了學(xué)校體育、社會體育的作用。從表2我們發(fā)現(xiàn)，體育發(fā)展與學(xué)校教育、青少年發(fā)展方面相結(jié)合的政策越來越多，這是國家在頂層設(shè)計(jì)上引導(dǎo)體育與教育的融合發(fā)展，也是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必要手段。

二是體育政策能較好適應(yīng)新變化。隨著社會的不斷發(fā)展，把體育作為核心層的范圍不斷擴(kuò)大，內(nèi)涵不斷延伸。比如2011年在傳統(tǒng)的體育產(chǎn)業(yè)——體育彩票發(fā)展的基礎(chǔ)上，國家體育總局還開始關(guān)注“體育旅游”等新的業(yè)態(tài)，當(dāng)年出臺了《國家體育總局經(jīng)濟(jì)司、國家旅游局政策法規(guī)司關(guān)于開展全國體育旅游專項(xiàng)調(diào)查的函》，全面摸底體育旅游發(fā)展情況。不僅如此，在當(dāng)年出臺的《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》中也論述道：

創(chuàng)辦體育旅游博覽會，以展會為平臺，進(jìn)一步帶動了體育與旅游業(yè)的融合發(fā)展。先后建立了深圳、成都溫江、福建晉江、北京龍?zhí)逗?、浙江富陽和山東樂陵等6個國家體育產(chǎn)業(yè)基地，有效地調(diào)動了地方發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的積極性，也進(jìn)一步發(fā)揮了體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。

對于社會上興起的馬拉松賽事，國家體育總局在2012年、2015年、2016年頒布了相關(guān)文件，對賽事進(jìn)行引導(dǎo)。而對于國家戰(zhàn)略“一帶一路”，2017國家體育總局、國家旅游局關(guān)于印發(fā)《“一帶一路”體育旅游發(fā)展行動方案》的通知，明確加大宣傳力度、培育體育旅游產(chǎn)品、推動體育旅游典型示范、強(qiáng)化體育旅游智力支撐等行動。

三是供給型體育政策占比較大。從政府層面來說，基本政策分為供給型、環(huán)境型、需求型。供給型是政府通過資金、人才、科技、信息等直接提供支持；環(huán)境型是通過外部因素滲透，起間接影響，比如奧運(yùn)會之于群眾體育的影響；需求型是政府扶持體育事業(yè)，降低市場風(fēng)險。從統(tǒng)計(jì)來看，以國家體育總局為代表的政策在內(nèi)容上以供給型政策居多，直接表現(xiàn)為體育管理方面的政策占比較高，雖然群眾體育、學(xué)校體育、體育人才培養(yǎng)等服務(wù)性政策逐年有所增加，但是略顯單薄。

四是在體育政策平衡性、公共性、對接度還可以提升。體育發(fā)展涉及方方面面，不僅體育本身的發(fā)展，體育還與社會其他子系統(tǒng)發(fā)生聯(lián)系，因此在發(fā)展過程中，除了抓主要問題外，其他方面也需要抓起來，反映在政策上也就是其他方面也需要制度建設(shè)，以超前的意識引領(lǐng)體育領(lǐng)域的發(fā)展。從統(tǒng)計(jì)來看，競技體育、群眾體育、體育管理、體育人才建設(shè)都受到了較好的關(guān)注，但是在體育組織培育、體育道德建設(shè)、體育外交甚至體育產(chǎn)業(yè)方面還需要多加引導(dǎo)。不僅如此，作為公共服務(wù)重要構(gòu)成部分，關(guān)于體育的公共性建設(shè)還不足，一方面我國現(xiàn)階段受經(jīng)費(fèi)約束和體育發(fā)展體制的制約，加大政府對體育公共服務(wù)的投入顯得心有余而力不足，群眾日益增長的需求與體育公共服務(wù)資源相對不足的矛盾還未解決。[15]在此背景下，進(jìn)行有效的政策引導(dǎo)顯得尤其重要。在體育政策與五年規(guī)劃的對接上，也還有文章可做。從“十五”規(guī)劃開始，體育外交多次寫入五年規(guī)劃中，但是從現(xiàn)實(shí)政策來看，這一塊還不夠。而對于多年來足球、籃球等出現(xiàn)的“黑哨”“賄賂”等負(fù)面信息，體育道德建設(shè)也略顯滯后。當(dāng)前快速發(fā)展的體育社會組織，也還缺乏相應(yīng)的規(guī)制。

四、體育政策傳播及其效果考察

政策從起點(diǎn)到表達(dá)，最終希望獲得的是政策效應(yīng)。政策效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)通常與政策執(zhí)行主體的特性、政策文本的品質(zhì)、政策相對人的認(rèn)同度及執(zhí)行所需的資源相關(guān)。[16]政策效應(yīng)的測量有許多阻礙因素，這里以文本分析的方法，試舉青少年體育、競技體育、群眾體育的例子，從大眾傳播的角度來探索政策的效應(yīng)。

1.青少年體育。青少年體育和學(xué)校體育有重疊之處，這里以青少年體育為例。通過萬方法規(guī)搜索發(fā)現(xiàn)，國家體育總局2001年以來共頒布關(guān)于青少年體育的文件77條，其中2012年、2013年與2015年都超過了10條。關(guān)于青少年體育的報道，我們選取了體育專業(yè)報紙《中國體育報》，我們發(fā)現(xiàn)從2001年至2017年的報道，趨勢如下。

我們發(fā)現(xiàn)，對青少年體育的報道和體育政策之間的趨勢并非完全一致，但是仔細(xì)分析可知，在政策頒布增速階段，媒體的報道量也在增加，比如2010—2013年，文件量和媒體報道量同步增加，這說明政策的效應(yīng)達(dá)到了。雖然2013年后，關(guān)于青少年體育的政策量沒有持續(xù)增加，但是媒體報道量并沒有減少，甚至在快速增長，這說明政策效應(yīng)達(dá)到了長期性目標(biāo)。

2.競技體育。競技體育包含的內(nèi)容較廣泛，競技體育政策的制定與傳播也因其豐富的內(nèi)涵而略顯偏差。但是仔細(xì)閱讀上述文本我們也發(fā)現(xiàn)，關(guān)于競技體育制定的規(guī)則較多，在傳播效果上還不能盡如人意（見圖5）。

以2015年為例，國家體育總局共出臺與競技體育相關(guān)的文件50條，但是在《中國體育報》上只有11條標(biāo)題含“競技體育”的新聞。從這個角度來說，即使以其他的體育形式在報道競技體育，這個數(shù)量也是偏少的，也就是政策效應(yīng)不明顯。

3.群眾體育。群眾體育是實(shí)現(xiàn)人民福祉的重要路徑，也是體育主管部門和政策的主要指向。從文本分析結(jié)果來看，關(guān)于群眾體育的政策文件和新聞報道相對較多。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，群眾體育政策效應(yīng)基本達(dá)到。但是美中不足的是政策的連貫性有些瑕疵，影響了傳播效果。國家體育總局文件的頒布與《中國體育報》新聞報道之間的關(guān)系可以分為三個階段：一是2001—2007年段，群眾體育文件的頒布與新聞報道趨勢基本一致，局部有起伏；二是2008—2010年段，文件頒布與新聞報道快速增長，政策效應(yīng)明顯；三是2011年至今，政策頒布不連貫，媒體報道有反復(fù)，2011年相較2010年出現(xiàn)了政策數(shù)量的“跳水”，《中國體育報》的報道量也明顯下跌，2012年政策斷檔，媒體則在2013—2014年出現(xiàn)了低谷，之后報道量出現(xiàn)反復(fù)。

五、結(jié)論與反思

我們以“五年規(guī)劃”為切入口，考察政策起點(diǎn)、政策表達(dá)與政策效應(yīng)的關(guān)系。通過內(nèi)容分析法，我們可以得出以下結(jié)論：

1.從五年計(jì)劃制定以來，特別是改革開放后，體育政策的效應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)。五年規(guī)劃關(guān)于體育發(fā)展的內(nèi)容和相關(guān)政策文件之間有著正相關(guān)關(guān)系，而以國家體育總局出臺的政策為例，考察《中國體育報》的報道量，也基本符合政策表達(dá)影響政策結(jié)果的實(shí)際。青少年體育方面，體現(xiàn)了政策的長期性效應(yīng)；競技體育、群眾體育，反映了政策不足對傳播效果產(chǎn)生影響極大。

2.在時效性方面，政策表達(dá)對政策結(jié)果的影響具有及時性和相對滯后性雙重特征。從國家體育總局出臺的相關(guān)政策來看，當(dāng)年媒體關(guān)于這一議題的報道量與其有相關(guān)關(guān)系。但是政策表達(dá)也有一定的滯后性、長期性影響特征，五年規(guī)劃作為政策起點(diǎn)，其對政策表達(dá)的影響效應(yīng)基本出現(xiàn)在第二年、第四年和第五年；而相關(guān)政策的出臺對傳播效果的影響也有一定的滯后性，特別是政策表達(dá)數(shù)量降低，比政策表達(dá)數(shù)量增加影響更久。

3.政策起點(diǎn)、政策表達(dá)與政策結(jié)果之間還有些許錯位。一些內(nèi)容在政策起點(diǎn)中進(jìn)行了規(guī)劃，但是在政策表達(dá)方面還有不足，比如體育外交；還有些現(xiàn)實(shí)需求較大，但是政策表達(dá)不足，比如體育道德。以體育道德為例，中國在建設(shè)現(xiàn)代化體育強(qiáng)國過程中，出現(xiàn)了不少關(guān)于體育道德的問題，但是從搜索結(jié)果看，只有2002年出臺的《國家體育總局關(guān)于加強(qiáng)體育道德建設(shè)的意見》與此直接相關(guān)，從時代性、指導(dǎo)思想、內(nèi)容任務(wù)等角度來看，當(dāng)前體育道德建設(shè)和15年前相比已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，但是政策表達(dá)還未及時跟上。

4.辯證看待政策過程與政策結(jié)果的關(guān)系。雖然上述以體育道德為例，認(rèn)為體育政策表達(dá)不夠及時，但是現(xiàn)實(shí)中體育道德問題的出現(xiàn)并不能歸因于體育政策的不足。實(shí)際上公共政策可以起到引導(dǎo)、規(guī)制的作用，但是要想用其解決所有問題是不現(xiàn)實(shí)的。在當(dāng)前情景下，需要思考政策表達(dá)是否對標(biāo)以五年規(guī)劃等為政策起點(diǎn)的內(nèi)容；現(xiàn)實(shí)生活中，體育發(fā)展出現(xiàn)的問題，如何用政策表達(dá)予以引導(dǎo)。實(shí)際上，公共政策只是指明方向，體育發(fā)展過程中新情況、新問題層出不窮，我們不能以公共政策的局限性為借口，忽視現(xiàn)實(shí)情境的變化。應(yīng)以積極主動的姿態(tài)，調(diào)整思路、加強(qiáng)創(chuàng)新，把發(fā)展思路走在政策表達(dá)的前面。

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（責(zé)任編輯 焦德武）