劉小新，田 昆，陳迎輝

(陜西秦安煤礦安全評(píng)價(jià)事務(wù)有限公司，陜西 西安 710001)

0 引言

榆林市位于陜西省最北部，地處陜甘寧蒙晉五省(區(qū))交界接壤地帶，煤炭資源豐富，資源組合配置好，是國(guó)家重要的能源生產(chǎn)和供應(yīng)基地、大型煤炭生產(chǎn)示范基地、“西電東輸”煤電基地和現(xiàn)代煤化工綜合利用基地。目前規(guī)劃有神東(含神府)、榆神、榆橫3個(gè)國(guó)家級(jí)大型礦區(qū)，主要產(chǎn)煤縣區(qū)有神木縣、府谷縣、榆陽(yáng)區(qū)、橫山縣、米脂縣、子洲縣。其中神木縣、府谷縣是陜西省最大的產(chǎn)煤縣。

作為高危行業(yè)的煤炭開采業(yè)，煤礦事故時(shí)有發(fā)生?？陀^科學(xué)的事故調(diào)查與分析能有效地幫助礦山企業(yè)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總結(jié)事故發(fā)生規(guī)律，提高安全生產(chǎn)意識(shí)，制定防護(hù)措施。比如通過數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)對(duì)所發(fā)生事故進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)與分析，可以明確礦山企業(yè)中一些典型事故發(fā)生的原因、規(guī)律等，并據(jù)此提出可以有效降低生產(chǎn)事故率，提高安全生產(chǎn)效率的合理對(duì)策與措施。

1 榆林地區(qū)事故統(tǒng)計(jì)分析

1.1 榆林地區(qū)煤炭賦存條件

榆林區(qū)域內(nèi)煤田主要有陜北石炭二疊紀(jì)煤田、陜北三疊紀(jì)煤田、陜北侏羅紀(jì)煤田。石炭二疊紀(jì)煤田煤種主要有長(zhǎng)焰煤、不粘煤和氣煤、肥煤等，多為中灰、低硫-中硫、灰熔點(diǎn)高，是優(yōu)質(zhì)動(dòng)力用煤，亦宜作煉焦、配焦用煤。三疊紀(jì)煤田煤種為長(zhǎng)焰煤和不粘煤，主要用做動(dòng)力及配焦用煤。侏羅紀(jì)煤田煤種主要有長(zhǎng)焰煤和不粘煤，煤質(zhì)具有低灰、低硫、低磷、高揮發(fā)分、高發(fā)熱量和熱穩(wěn)定性，抗碎強(qiáng)度俱佳。

榆林地區(qū)煤層自然賦存條件好，無地?zé)嵛：皼_擊地壓，瓦斯含量低，但是也有其特色鮮明的災(zāi)害性質(zhì)：一是煤層多為容易自燃煤層，且煤塵均具有爆炸危險(xiǎn)性。二是煤層埋藏較淺且頂?shù)装鍒?jiān)硬，工作面回采以后采空區(qū)頂板不容易垮落，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，區(qū)域內(nèi)已經(jīng)形成500 km2的連續(xù)采空區(qū)，據(jù)估計(jì)其中200 km2已經(jīng)垮落，剩余300 km2暫未垮落，可能導(dǎo)致不可控制的頂板事故。三是區(qū)域內(nèi)水文地質(zhì)條件跨度較大，榆陽(yáng)區(qū)沙漠區(qū)域水文地質(zhì)條件大都為復(fù)雜型甚至極復(fù)雜型，像隆德煤礦曾經(jīng)發(fā)生的潰沙事故，神華錦界煤礦礦井涌水量更是達(dá)到6 000 m3/h；而神木、府谷一帶，水文地質(zhì)條件相對(duì)簡(jiǎn)單。

1.2 榆林地區(qū)2006～2016年煤礦安全事故統(tǒng)計(jì)

榆林地區(qū)2006～2016年煤礦安全事故統(tǒng)計(jì)見表1。

表1 榆林地區(qū)2006～2016年煤礦安全事故統(tǒng)計(jì)表

注：以上表中數(shù)據(jù)來自陜西省煤礦安全監(jiān)察管理局網(wǎng)站，統(tǒng)計(jì)中心。

1.3 煤礦事故發(fā)生起數(shù)及死亡人數(shù)趨勢(shì)分析

煤礦事故運(yùn)用EXCEL軟件得出事故起數(shù)趨勢(shì)圖、事故所致死亡人數(shù)趨勢(shì)圖，如圖1、圖2所示。

圖1 事故起數(shù)趨勢(shì)圖

圖2 死亡人數(shù)趨勢(shì)圖

頂板事故：由于區(qū)域內(nèi)特殊的頂板底板地質(zhì)條件所致，頂板事故在榆林市煤礦事故中是每年都會(huì)發(fā)生。但從趨勢(shì)圖中可以看出，隨著采掘工作面裝備水平及安全管理水平的不斷提高，頂板事故發(fā)生的頻率在顯著降低并趨于穩(wěn)定。

瓦斯事故：2013年4月14日，上河煤礦瓦斯窒息事故造成3人死亡。2016年1月6日，乾安煤礦和劉家峁煤礦重大煤塵爆炸事故造成11人死亡，乾安煤礦存在擅自開采礦界保安煤柱和違法使用火工品行為，劉家峁煤礦在已關(guān)閉的區(qū)域違法組織生產(chǎn)。由于區(qū)域內(nèi)礦井瓦斯含量低，瓦斯事故總體來說發(fā)生的幾率較低，但其危害較為嚴(yán)重，影響較為惡劣。

運(yùn)輸事故：2010年以前榆林市范圍內(nèi)未發(fā)生過運(yùn)輸事故，但在2010年以后事故起數(shù)及死亡人數(shù)大幅增多，尤其2011年發(fā)生運(yùn)輸事故7起死亡10人，出現(xiàn)這種大幅變化的主要原因也是機(jī)械化水平的顯著提高。2010年以前，礦井規(guī)?；皺C(jī)械化水平相對(duì)較低，而2010年以后，2011年、2012年又是煤炭行業(yè)最鼎盛時(shí)期，隨著煤炭形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，機(jī)械化水平不斷提升，帶式輸送機(jī)及無軌膠輪車得到廣泛使用，由于現(xiàn)代化及機(jī)械化設(shè)備使用經(jīng)驗(yàn)不足及管理水平欠缺，從而導(dǎo)致運(yùn)輸事故頻發(fā)，但在隨后的6年中，事故起數(shù)及死亡人數(shù)總體呈雙減趨勢(shì)。

水災(zāi)事故：因陜北侏羅紀(jì)煤田全區(qū)基本都是黃土梁峁區(qū)和臨谷丘陵區(qū)，常年干旱，溝壑縱橫交錯(cuò)，水土流失嚴(yán)重，地表層富水性弱，水文地質(zhì)條件大多為簡(jiǎn)單類型，區(qū)域內(nèi)暫未發(fā)生有傷亡的水災(zāi)事故。但并不排除以后會(huì)發(fā)生的可能，隆德煤礦就曾經(jīng)發(fā)生無人員傷亡的潰沙事故，錦界煤礦涌水量達(dá)到6 000 m3/h，煤礦長(zhǎng)期大規(guī)模、無序開采造成采空區(qū)范圍及積水情況不清，稍有不慎就可能發(fā)生水災(zāi)事故。

放炮事故：榆林地區(qū)的煤炭開采工藝從人工攉煤到放炮落煤，再到綜合機(jī)械化采煤，采煤工藝在不斷的進(jìn)步，但為了追求塊煤產(chǎn)量，炮采采煤工藝一直有所使用。從事故統(tǒng)計(jì)分析可以看出，2006年及2007年，放炮事故還屬于頻發(fā)事故，但在2007年以后，煤炭市場(chǎng)進(jìn)入爆發(fā)時(shí)期，隨著機(jī)械化水平的提高，綜采綜掘設(shè)備基本普及，加之管理部門對(duì)爆破器材管理的加強(qiáng)，所以放炮事故日趨減少。

其他事故：從2006年至2016年11年間從未停止過，2006年發(fā)生最多，然后事故起數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)，但單起事故死亡人數(shù)較大，如2012年府谷德豐煤礦“9·24”窒息事故，2014年中煤大海則“5·14”溜灰管墜落事故，均是由于違章或違規(guī)操作，管理不到位所致。

1.4 從事故發(fā)生類型進(jìn)行分析

各事故類型所占比例：從以上統(tǒng)計(jì)資料可以看出，榆林地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)事故中，頂板事故占事故起數(shù)的43.16%，占死亡人數(shù)的31.30%；瓦斯事故占事故起數(shù)的1.42%，占死亡人數(shù)的6.54%；機(jī)電事故占事故起數(shù)的10.07%，占死亡人數(shù)的7.00%；運(yùn)輸事故占事故起數(shù)的10.79%，占死亡人數(shù)的8.88%；放炮事故占事故起數(shù)的6.47%，占死亡人數(shù)的4.2%；其他事故占事故起數(shù)的25.90%，占死亡人數(shù)的37.85%。

各事故類型、各類事故起數(shù)在煤礦事故中所占比例如圖3、圖4所示。

圖3 事故所占比例餅圖

圖4 事故致人死亡所占比例

各類事故所致死亡人數(shù)比例：從事故起數(shù)餅圖來看，榆林地區(qū)煤礦事故中頂板事故發(fā)生頻率最高，其他事故次依為：其他事故、運(yùn)輸事故、機(jī)電事故、瓦斯(CO)中毒窒息事故、放炮。

從事故所致死亡人數(shù)看，其他事故所占比重最大，次依為：頂板事故、運(yùn)輸事故、機(jī)電事故、瓦斯(CO)中毒窒息事故、放炮事故。

2 事故原因

由于榆林市區(qū)域內(nèi)煤礦特有的地質(zhì)條件，造成某類型事故的發(fā)生成為必然，如頂板事故、機(jī)電事故及“礦震”帶來的災(zāi)害性事故，但是大部分事故為可防可控的管理責(zé)任事故。

2.1 管理重視不足、事故隱患多

安全管理重視不足，事故隱患多，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。榆林地區(qū)煤層賦存優(yōu)勢(shì)帶來的是對(duì)于安全管理的輕視，在煤炭行業(yè)黃金時(shí)期，煤礦企業(yè)重生產(chǎn)輕管理，現(xiàn)代化、機(jī)械化設(shè)備堆砌出的現(xiàn)代化礦井卻因?yàn)橹匾暡粔颍鋫涞陌踩O(shè)備設(shè)施不能得到有效的使用，不能完全發(fā)揮其現(xiàn)代化和機(jī)械化的水平，造成諸如運(yùn)輸事故增加的情況。礦井生產(chǎn)時(shí)，為擴(kuò)大利益，減少安全投入，在生產(chǎn)不正常時(shí)不能有效保證安全投入，造成大量安全欠賬，形成事故隱患。

2.2 管理和專業(yè)技術(shù)人員配備不足

安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)水平低或數(shù)量配備不足，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)缺乏檢查或指揮錯(cuò)誤，未編寫安全操作規(guī)程或規(guī)程不健全，編寫的規(guī)程及措施在技術(shù)或設(shè)計(jì)方面存在缺陷，導(dǎo)致不能有效的指導(dǎo)和管理現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)，更不能指導(dǎo)和指揮現(xiàn)場(chǎng)工人識(shí)別、消除事故隱患，有的甚至直接導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員涉險(xiǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致事故的發(fā)生。安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的水平及配備嚴(yán)重制約著煤炭行業(yè)的生產(chǎn)安全與發(fā)展。

2.3 煤礦從業(yè)人員素質(zhì)較低

煤礦一線從業(yè)人員大多只有初中及以下文化程度，且煤礦勞動(dòng)用工管理不規(guī)范，安全培訓(xùn)教育不到位，從業(yè)人員缺乏基本的安全操作及防護(hù)知識(shí)，違反操作規(guī)程或勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象頻發(fā)。加之大量私營(yíng)煤礦企業(yè)工人流動(dòng)性大，從業(yè)人員不能得到相應(yīng)的崗位技能培訓(xùn)，帶病上崗，形成安全隱患。

2.4 煤礦監(jiān)察力量弱

煤礦監(jiān)察人員少，監(jiān)察力度不夠，監(jiān)察執(zhí)法不嚴(yán)等也助長(zhǎng)煤礦企業(yè)存在僥幸心理。煤炭行業(yè)管理部門、安全監(jiān)察部門不能有效的實(shí)施監(jiān)察，執(zhí)法人員不具備基本的煤礦安全生產(chǎn)知識(shí)，走馬觀花，甚至亂指揮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；由于監(jiān)管人員不足和程序不健全，無法對(duì)事故隱患形成閉環(huán)管理，造成煤礦企業(yè)對(duì)執(zhí)法及監(jiān)察部門“管”而不“理”。

2.5 片面追求產(chǎn)量

隨著煤炭形勢(shì)“回暖”，部分煤礦為了追求產(chǎn)量、效益而重生產(chǎn)、輕安全，不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，違法違規(guī)行為頻發(fā)，這是導(dǎo)致發(fā)生重大及特大事故的直接原因。

3 對(duì)策措施

鑒于榆林地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)結(jié)果，提出以下對(duì)策措施。

3.1 吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

煤礦企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列方針、政策，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，必須堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》等行業(yè)管理規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任。

3.2 加大人才引進(jìn)與培訓(xùn)力度，提高安全認(rèn)知能力

從政府到社會(huì)再到企業(yè)，形成一整套人才培養(yǎng)機(jī)制及氛圍，確保作為支柱的煤炭行業(yè)能吸引人才、發(fā)展人才、留住人才。

煤礦企業(yè)必須依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員和注冊(cè)安全工程師。嚴(yán)格法定代表人特別是小煤礦的主要負(fù)責(zé)人和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，做到持證上崗，對(duì)培訓(xùn)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都做到嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)要加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)教育，制定詳細(xì)培訓(xùn)計(jì)劃，認(rèn)真開展培訓(xùn)工作和安全警示教育活動(dòng)，提高煤礦從業(yè)人員的安全認(rèn)知能力。將“安全就是生命”的基本理念貫徹到每個(gè)人的心理，形成“違章就是事故、事故意味死亡”的意識(shí)，真正杜絕“三違”現(xiàn)象，做到安全生產(chǎn)。

3.3 加大煤礦生產(chǎn)安全監(jiān)管，提高履職能力

政府要高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，理順屬地監(jiān)管職責(zé)，夯實(shí)基層監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)職能部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行職責(zé)，加大監(jiān)督檢查力度，落實(shí)駐礦監(jiān)管員責(zé)任，把隱患消除在萌芽狀態(tài)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢查，杜絕“管”而不“理”或“兩張皮”現(xiàn)象，為煤礦安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件、提供保障，推進(jìn)煤炭工業(yè)安全健康有序發(fā)展。要緊緊扭住遏制煤礦重特大事故這個(gè)“牛鼻子”，在抓落實(shí)上下功夫。正視區(qū)域內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)會(huì)議精神，按照國(guó)家安全監(jiān)管總局楊煥寧局長(zhǎng)“三個(gè)認(rèn)真落實(shí)”的部署，不斷強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊“五假五超”等非法違法行為。

3.4 充分利用和發(fā)揮第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用

煤礦生產(chǎn)安全監(jiān)管部門應(yīng)充分利用科研機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、檢測(cè)檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，充分發(fā)揮作為安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐作用，由于精力不足或能力不足造成的監(jiān)管短板讓中介機(jī)構(gòu)來填補(bǔ)，確保生產(chǎn)安全監(jiān)管無死角。

作為科研機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、檢測(cè)檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，必須要實(shí)事求是的開展業(yè)務(wù)，要深入現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真為企業(yè)服務(wù)，出具的可研成果、設(shè)計(jì)文本、檢測(cè)報(bào)告、評(píng)價(jià)報(bào)告必須真實(shí)可行，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的技術(shù)服務(wù)。

4 結(jié)語(yǔ)

通過統(tǒng)計(jì)分析榆林地區(qū)2006～2016年發(fā)生的煤礦事故，結(jié)果表明頂板事故和其他事故是榆林地區(qū)煤礦主要的事故類型，發(fā)生次數(shù)及死亡人數(shù)均較多。由于安全投入不足、從業(yè)人員素質(zhì)低、煤礦監(jiān)察力度不夠、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響、地質(zhì)條件特殊等原因煤礦生產(chǎn)仍然存在很多事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)管理、提高從業(yè)人員素質(zhì)；監(jiān)察監(jiān)管部門要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢查，提高監(jiān)察力度；中介類服務(wù)單位要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，實(shí)事求是地為企業(yè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。