胡海燕

[摘要]隨著全球化時(shí)代的到來(lái)，各種國(guó)際問(wèn)題日益凸顯，尤其是環(huán)境問(wèn)題成為全人類(lèi)所關(guān)注的焦點(diǎn)。瑞典的環(huán)境治理為許多的國(guó)家所關(guān)注。瑞典加入歐盟后更是加大環(huán)境治理的力度，成為歐盟的典范。瑞典不像一些傳統(tǒng)的大國(guó)擁有政治、經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力，在國(guó)際社會(huì)中占主導(dǎo)地位，瑞典國(guó)小力微，資源有限，依其環(huán)境方面的優(yōu)勢(shì)在國(guó)際上享有一定的聲譽(yù)，尤其是在歐盟中，瑞典環(huán)境政策不僅立足國(guó)內(nèi)，而且放眼國(guó)際，在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮了其獨(dú)特的作用。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境政策 歐盟 生態(tài)

20世紀(jì)上半期，瑞典環(huán)境政策的特征是保護(hù)自然和各種保護(hù)公眾健康的方法。直到二戰(zhàn)后瑞典才意識(shí)到工業(yè)排放物對(duì)人的危害，但當(dāng)時(shí)也只當(dāng)作地方問(wèn)題來(lái)處理。20世紀(jì)60、70年代，當(dāng)成百上千的湖泊和森林遭到破壞時(shí)，瑞典的政治家們認(rèn)識(shí)到污染是不分國(guó)界的。由此，20世紀(jì)80年代在瑞典引起一場(chǎng)有關(guān)環(huán)境的政治討論，成為政黨聯(lián)合的一個(gè)新的標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)的左和右的概念被另一個(gè)新的標(biāo)準(zhǔn)所取代。20世紀(jì)80年代重要的政治轉(zhuǎn)變就是環(huán)境政策的引入，本文主要介紹瑞典環(huán)境意識(shí)和政策的發(fā)展。主要是從四個(gè)政黨進(jìn)行分析：溫和黨、環(huán)境黨、中央黨和社會(huì)民主黨。此外，還將分析環(huán)境問(wèn)題怎樣和為什么成為瑞典政治的一個(gè)關(guān)鍵因素，本文最后還將介紹瑞典在20世紀(jì)后半期有關(guān)環(huán)境的重大問(wèn)題：核能發(fā)電站的爭(zhēng)論。

一、瑞典國(guó)內(nèi)有關(guān)環(huán)境政策的爭(zhēng)論

二戰(zhàn)后，瑞典的能源消耗急劇增加，使政府在1970年和1971年做出建設(shè)11個(gè)核能發(fā)電廠(chǎng)的重大決策，他們沒(méi)有想到這引起了整個(gè)20世紀(jì)70年代有關(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的爭(zhēng)論。針對(duì)當(dāng)時(shí)政府冒著環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)，只顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的憂(yōu)慮，在1973年最終引起中央黨領(lǐng)袖圖爾比約恩·費(fèi)爾丁的反對(duì)，他改變了自己的初衷，主張中斷核電廠(chǎng)的建設(shè)進(jìn)程。除此之外，左翼政黨也改變了初衷。20世紀(jì)70年代，核能源與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的爭(zhēng)論逐步升級(jí)，經(jīng)濟(jì)的急劇增長(zhǎng)，但不減少能源的消耗，最終也將會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

社會(huì)民主黨、人民黨和溫和黨繼續(xù)支持建設(shè)核發(fā)電廠(chǎng)，并且在議會(huì)中獲得多數(shù)通過(guò)。然而人民黨和溫和黨面臨兩難的局面，為了在議會(huì)中獲得議席需要中央黨的支持，在當(dāng)時(shí)中央黨代表一半的資產(chǎn)階級(jí)于1973年獲得21.0%的投票支持率。核能的爭(zhēng)論成為中央黨的重要議事日程。

1976年的選舉，非社會(huì)主義政黨獲得勝利。社會(huì)民主黨在連續(xù)執(zhí)政44年后第一次在選舉中遭到失敗。三個(gè)非社會(huì)主義政黨聯(lián)合執(zhí)政，圖爾比約恩·費(fèi)爾丁任首相。2年后，聯(lián)合政府在有關(guān)建設(shè)核能發(fā)電廠(chǎng)的分歧中而垮臺(tái)。

哈里斯堡事件導(dǎo)致關(guān)于核電廠(chǎng)的全民公投，并且促使支持核電廠(chǎng)的人們改變了對(duì)此事件的最初看法。瑞典各政黨關(guān)于取消核電廠(chǎng)有三種選擇：第一種和第二種選擇基本一致，不同的是第二種選擇表示所有的核電廠(chǎng)收歸國(guó)有。溫和黨一向支持財(cái)產(chǎn)私有，這是他們所不能接受的，但社會(huì)民主黨和人民黨卻支持這種選擇，中央黨和左翼政黨支持第三種選擇，就是所有的核電廠(chǎng)在10年內(nèi)要全部取消。盡管三種選擇最終都是要取消核電廠(chǎng)，但前兩種選擇被認(rèn)為是逐步取消核電廠(chǎng)，而第三種選擇被認(rèn)為是立即取消核電廠(chǎng)。對(duì)這三種選擇也是爭(zhēng)論不休，由此引發(fā)全民投票決定選擇哪種處理方式。前兩種獲得58﹪的支持率，而第三種選擇僅得到了38.7﹪的票數(shù)。盡管如此，關(guān)于核電廠(chǎng)的爭(zhēng)論還是一直持續(xù)到了20世紀(jì)末。

20世紀(jì)環(huán)境政策在瑞典政治中占有重要地位，這主要體現(xiàn)在四個(gè)政黨中，尤其是社會(huì)民主黨，這種重要性是使瑞典怎樣成為國(guó)際政治舞臺(tái)上一個(gè)重要角色。20世紀(jì)下半期核能發(fā)電廠(chǎng)的爭(zhēng)論和能源稅的爭(zhēng)論是瑞典有關(guān)環(huán)境爭(zhēng)論的重要問(wèn)題，這些爭(zhēng)論與瑞典的環(huán)境政治并存，并且取得實(shí)效。

二、瑞典環(huán)境政策是歐盟各成員國(guó)的榜樣

瑞典一直是環(huán)境問(wèn)題的先驅(qū)，這主要是由于與其他成員國(guó)相比瑞典有高度發(fā)展的國(guó)內(nèi)環(huán)境政策，瑞典有促進(jìn)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行國(guó)際協(xié)商的歷史，這使其在歐盟扮演有關(guān)環(huán)境方面的榜樣角色有了堅(jiān)實(shí)的起點(diǎn)，但當(dāng)加入歐盟時(shí)作為環(huán)境方面的領(lǐng)導(dǎo)者也對(duì)其產(chǎn)生了很大的壓力，邏輯上，這種壓力不僅來(lái)自本身，同時(shí)也來(lái)自其他成員國(guó)。瑞典在歐盟中作為領(lǐng)導(dǎo)者角色，是由其所代表的環(huán)境政策思想和專(zhuān)門(mén)技術(shù)所塑造的，比如；酸化、水資源、化工政策和保護(hù)野生物等等。

20世紀(jì)下半期，瑞典政府積極發(fā)展有關(guān)環(huán)境問(wèn)題方面的政策，一個(gè)重要事例就是關(guān)于第一次召開(kāi)討論環(huán)境問(wèn)題的聯(lián)合國(guó)會(huì)議——斯德哥爾摩會(huì)議，在國(guó)際舞臺(tái)上這一特殊事件是環(huán)境政策的一個(gè)重要里程碑，當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是環(huán)境問(wèn)題第一次在世界舞臺(tái)上被認(rèn)真對(duì)待。20世紀(jì)70年代瑞典不斷創(chuàng)新進(jìn)步的環(huán)境政策也是促使瑞典將環(huán)境問(wèn)題國(guó)際化的主要原因，瑞典的環(huán)境政策一直被認(rèn)為是其他國(guó)際組織學(xué)習(xí)的典范，由此瑞典作為國(guó)際環(huán)境問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)者的地位建立了，當(dāng)瑞典申請(qǐng)加入歐盟時(shí)，調(diào)查團(tuán)也清楚的看到了這一點(diǎn)。但瑞典有更高的目標(biāo)和抱負(fù)，他不局限于與不太嚴(yán)格的歐盟法律相比較，而是繼續(xù)完善國(guó)內(nèi)法律，并且進(jìn)一步把他們國(guó)內(nèi)的需要提高到歐洲水平，尤其重要的是繼續(xù)保持嚴(yán)格的化工政策，并且禁止允許使用人造肥料，在瑞典已經(jīng)禁止使用相當(dāng)一段時(shí)間了。

自20世紀(jì)60年代，土地酸化和水資源問(wèn)題是瑞典在國(guó)際討論中的優(yōu)先問(wèn)題，在此問(wèn)題上的積極性主要是由瑞典國(guó)內(nèi)的特殊自然狀況決定的，瑞典沒(méi)有中和酸性廢物的能力，這種狀況使瑞典政府把此問(wèn)題提上國(guó)際議事日程，但當(dāng)時(shí)國(guó)際社會(huì)在20年左右不會(huì)采取措施，但瑞典并沒(méi)有放棄，對(duì)于促使歐盟解決此問(wèn)題是相當(dāng)重要的，因?yàn)槭聦?shí)上絕大多數(shù)廢物是來(lái)自東歐的。瑞典環(huán)境委員會(huì)一致決定酸化問(wèn)題是緊要的并且是環(huán)境政策的重要部分。

盡管瑞典試圖影響歐盟的環(huán)境政策，但這并不是單向的。瑞典及其國(guó)內(nèi)政策也受到歐盟成員國(guó)身份和歐盟環(huán)境政策的影響。瑞典全國(guó)上下一直認(rèn)為他們是環(huán)境問(wèn)題方面的榜樣，并且聲稱(chēng)自己比其他成員做的都要好，當(dāng)瑞典加入歐盟時(shí)，盡管在環(huán)境政策方面有了高度發(fā)展，但仍有進(jìn)一步發(fā)展的空間，歐盟現(xiàn)存法律仍需進(jìn)一步發(fā)展和完善。歐盟環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題對(duì)瑞典環(huán)境政策產(chǎn)生了影響，盡管環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題在瑞典立法中已經(jīng)實(shí)施，但與歐盟的要求還是有一定距離的。歐盟對(duì)于環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定是硬性的，無(wú)商量余地的，但瑞典的解釋是具有彈性的，當(dāng)?shù)胤秸J(rèn)為一些項(xiàng)目對(duì)環(huán)境造成危害時(shí)才會(huì)實(shí)施環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在加入歐盟后瑞典立法進(jìn)一步解釋環(huán)境的重要性，主要是放在立法建設(shè)上，在環(huán)境法典中加入自然資源立法、水立法，此立法最后一部分是保護(hù)野生物及棲息地得到歐盟的肯定。1992年歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)召開(kāi)的生物多樣性會(huì)議上明確提出保護(hù)鯨魚(yú)、鯊魚(yú)和野生鳥(niǎo)類(lèi)。

歐盟環(huán)境政策在某些領(lǐng)域僅加強(qiáng)了成員國(guó)的立法，但在其他的領(lǐng)域歐盟把環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高到歐洲水平，盡管針對(duì)具體的環(huán)境問(wèn)題制定立法是很重要的，但歐盟不局限于此，在其他領(lǐng)域提出徹底的主張來(lái)影響環(huán)境，比如：尋求保證使用核能進(jìn)行生產(chǎn)低成本的充足的電子產(chǎn)品。在工業(yè)政策中也采取相似措施，委員會(huì)建議確保在每個(gè)工業(yè)項(xiàng)目日程中要考慮特殊的環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境法多樣性的制定一直是瑞典所提倡的。

盡管，這些努力指出了環(huán)境的重要性，但歐盟并沒(méi)有在共同的農(nóng)業(yè)政策，生物技術(shù)政策和地區(qū)政策中充分使用這些標(biāo)準(zhǔn)。這些政策領(lǐng)域的確影響到環(huán)境保護(hù)向更廣泛的方向發(fā)展。在這些政策領(lǐng)域環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有被認(rèn)真思考和討論過(guò)，忽視環(huán)境問(wèn)題的主要原因是資金的匱乏。因此，《馬斯特里赫特條約》（1992年2月17日，歐洲共同體十二個(gè)國(guó)家的外交部長(zhǎng)和財(cái)政部長(zhǎng)在荷蘭的馬斯特里赫特簽署了《馬斯特里赫特條約》，這個(gè)條約至今仍是歐洲一體化進(jìn)程中最重要的里程碑。）的簽訂是一個(gè)重大的進(jìn)步，因?yàn)?，其促使環(huán)境政策與其它政策確定為一整體，并且建立《團(tuán)結(jié)基金》，主要是在會(huì)議上幫助解決南部成員國(guó)在實(shí)施歐盟環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)所需的資金。歐盟一系列革新措施都受到瑞典的很大影響，并且瑞典進(jìn)一步希望發(fā)展共同的農(nóng)業(yè)政策，生物技術(shù)和地區(qū)政策。

在環(huán)境保護(hù)中另一個(gè)困難就是履行的問(wèn)題。像前面提到的許多政策都是指令性的，這使得成員國(guó)可以有選擇的進(jìn)行實(shí)施，這種政策的實(shí)施方式是有問(wèn)題的，在1995年，沒(méi)有一個(gè)成員國(guó)有效實(shí)施所有的環(huán)境立法，無(wú)效立法的運(yùn)行對(duì)歐盟產(chǎn)生不良影響，使歐盟冒著在國(guó)際舞臺(tái)上失去合法存在的信心。各成員國(guó)在政治歷史和文化中存在不同的困難，各成員國(guó)內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題的經(jīng)歷是各不相同的，北部成員國(guó)像瑞典、丹麥、德國(guó)和荷蘭都成功地履行了歐盟的指示，因?yàn)檫@些國(guó)家相對(duì)于歐盟的環(huán)境指示自身在環(huán)境政策方面有較強(qiáng)的獨(dú)立性。瑞典準(zhǔn)備通過(guò)把其環(huán)境意識(shí)擴(kuò)展到歐洲水平以便使環(huán)境政策的實(shí)施更加便利。相反，南部比較貧窮的成員國(guó)像西班牙、葡萄牙和希臘常常在歐盟的促使下采納環(huán)境政策，所以在實(shí)施環(huán)境政策階段比較困難，這些政治上和經(jīng)濟(jì)上的分歧也擴(kuò)大了北部和南部之間有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的距離。實(shí)施階段的其它障礙還有能否遵守這些指示是有問(wèn)題的。歐盟與成員國(guó)間的分歧也使立法的最終實(shí)施變得十分困難。

瑞典充分的環(huán)境保護(hù)專(zhuān)門(mén)技術(shù)使其在歐盟環(huán)境政策中占有中心地位。當(dāng)瑞典加入歐盟時(shí)，就闡明在一些特殊重要領(lǐng)域應(yīng)通過(guò)歐盟及其成員國(guó)來(lái)處理。瑞典環(huán)境保護(hù)的重要部分就是酸化，水資源、化工政策和保護(hù)野生物的問(wèn)題。作為環(huán)境問(wèn)題的倡導(dǎo)者，瑞典在歐盟環(huán)境政策中充當(dāng)了先鋒的角色，2004年歐盟增加10個(gè)新成員國(guó)之前，這種角色是史無(wú)前例的，這次成員國(guó)擴(kuò)大是歐洲聯(lián)合的一個(gè)重大階段。瑞典在未來(lái)歐盟中的角色也是相當(dāng)重要的，因?yàn)閹椭鲁蓡T國(guó)實(shí)施新的歐盟環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也是很重要的。