劉嫻靜

摘 要：以北京市昌平區(qū)南環(huán)里社區(qū)為例，分析了南環(huán)里社區(qū)社會組織的現(xiàn)狀與特征，闡述了個(gè)案社區(qū)社會組織存在的問題，提出進(jìn)一步培育和發(fā)展城市社區(qū)社會組織的路徑。

關(guān)鍵詞：培育；發(fā)展；社區(qū)組織

一、南環(huán)里社區(qū)組織現(xiàn)狀

南環(huán)里社區(qū)位于昌平城區(qū)南環(huán)路53號，屬于昌平區(qū)管轄。城北街道東臨東環(huán)路、創(chuàng)新路，南至振興路，西毗鼓樓南街、永安路，北起永安巷，面積0.349平方公里。社區(qū)共有樓房45棟，社區(qū)常住人口總戶數(shù)2612戶，常住總?cè)丝?600 人。社區(qū)有轄區(qū)企事業(yè)單位84家，其中國有企業(yè)24家，私企57家，學(xué)校1家，部隊(duì)1家，機(jī)關(guān)1家，危化單位6家。社區(qū)社會組織種類繁多，涉及的領(lǐng)域比較廣泛。有以興趣為結(jié)合點(diǎn)的互益性組織，如舞蹈隊(duì)、書畫社等社區(qū)文體隊(duì)伍，它們是社區(qū)社會組織的重要組成部門。各類社區(qū)組織服務(wù)于社區(qū)弱勢群體的組織、服務(wù)于社區(qū)居民的志愿者組織成為社區(qū)治理的支持力量。

南環(huán)里社區(qū)特點(diǎn)是：

（一）社區(qū)社會組織發(fā)展迅速

社區(qū)社會組織的多樣性質(zhì)。社區(qū)有轄區(qū)企事業(yè)單位84家，其中國有企業(yè)24家，私企57家，學(xué)校1家，部隊(duì)1家，機(jī)關(guān)1家，?；瘑挝?家。社區(qū)社會組織涉及的領(lǐng)域有科教、文化、衛(wèi)生、環(huán)境、勞動、慈善和社會福利等多個(gè)領(lǐng)域。社區(qū)社會組織作用不斷顯現(xiàn)。社區(qū)社會組織參與民生服務(wù)工作，承接了政府轉(zhuǎn)移或委托的部分工作，加強(qiáng)和規(guī)范流動人口管理工作。社區(qū)組織與社區(qū)居委會一起開展各種活動，與社區(qū)單位合作豐富社區(qū)居民精神生活，完善社區(qū)居民社區(qū)意識。

（二） 社區(qū)社會組織模式從政府主導(dǎo)型向居民自治型過渡

現(xiàn)有的社區(qū)社會組織的發(fā)展主要是基于政府推動。大部分的組織是由政府和居委會協(xié)助成立的，少部分的組織是自發(fā)自愿建立的。從活動經(jīng)費(fèi)來看，經(jīng)費(fèi)主要來源是政府。從活動場地來看，社區(qū)組織多半利用社區(qū)空間和居委會提供的場所而免費(fèi)使用。社區(qū)社會組織的發(fā)展呈現(xiàn)出對政府的依賴性比較大。社區(qū)已有小部分社會組織由居民牽頭成立。從經(jīng)費(fèi)來看，居民自己交會費(fèi)的情況也出現(xiàn)了，有時(shí)也會通過服務(wù)收費(fèi)等方式維持組織的發(fā)展。

（三） 社區(qū)社會組織之間規(guī)模差異比較大

南環(huán)里社區(qū)組織中規(guī)模人數(shù)超過100人只有兩家。組織規(guī)模集中在10—30人之間。人數(shù)較多的社區(qū)組織是由政府和居委會通過行政手段建立的志愿者組織和弱勢群體救助組織，規(guī)模較小的組織以文娛活動隊(duì)伍為主。社區(qū)社會組織之間活動時(shí)間和活動次數(shù)也不盡相同。有的組織活動很少，參與活動的人也較少，有些組織每天都有活動，參加的人數(shù)較多，規(guī)模較大。

二、南環(huán)里社區(qū)社會組織存在的問題分析

（一）社區(qū)居民參與社區(qū)組織活動動力不足

參與社區(qū)社會組織各項(xiàng)活動的社區(qū)居民較少。社區(qū)活動方式不夠豐富，創(chuàng)新性不夠，新穎性差?，F(xiàn)代生活節(jié)奏的加快，使社區(qū)居民傾向于將閑暇時(shí)間花費(fèi)在私人領(lǐng)域，社區(qū)公共意識和精神尚未在社區(qū)層面形成，社區(qū)居民對社區(qū)社會組織的各種公益活動的參與熱情不夠。這就使社區(qū)社會組織的發(fā)展進(jìn)步處在一個(gè)尷尬的境地：社區(qū)組織居民參與性很低，組織的獨(dú)立性都得不到保障，缺乏自治性；社區(qū)社會組織沒有強(qiáng)有力的政府推動力，社區(qū)居民參與社區(qū)組織活動參與率不足。

（二）社區(qū)社會組織活動公共實(shí)施提供不足

南環(huán)里社區(qū)社會組織的活動場地以社區(qū)居委會所擁有的空間為主，兼之社區(qū)居委會協(xié)調(diào)社區(qū)單位場地空間輔之。社區(qū)社會組織由于場地有限，只有縮減組織規(guī)模和減少活動次數(shù)，社區(qū)組織活動的效果大打折扣，導(dǎo)致社區(qū)組織活動不能有效正常進(jìn)行與持續(xù)開展，成為阻礙社區(qū)社會組織發(fā)展的硬件障礙。

（三）社區(qū)社會組織缺乏專業(yè)人才

南環(huán)里社區(qū)從事社區(qū)組織管理的工作人員工作能力和水平不足，社區(qū)組織成員學(xué)歷普遍偏低，缺乏相關(guān)的技能培訓(xùn)和組織訓(xùn)練，工作和執(zhí)行手段往往較為直接，原則性強(qiáng)而靈活性不夠。社區(qū)組織人員普遍缺乏對工作的主動性和積極性。再加上社區(qū)組織活動經(jīng)費(fèi)來源不足，無法保證社區(qū)社會組織工作人員得到有效的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。

（四）社區(qū)社會組織制度建設(shè)滯后

對社區(qū)社會組織，北京市對社區(qū)社會組織主要由街道或社區(qū)居居委會作為管理主體實(shí)施備案制，備案主體的資格及其權(quán)責(zé)、義務(wù)等缺乏明確的指導(dǎo)意見。社區(qū)社會組織工作方式和方法創(chuàng)新性明顯不足，社區(qū)社會組織工作人員只是簡答而粗放型地做一些一般性的工作，培育扶持社區(qū)社會組織發(fā)展的政策措施有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。穩(wěn)定的支持渠道和工作體制機(jī)制尚未完全形成。

三、培育和發(fā)展社區(qū)南環(huán)里社會組織的建議

（一）完善和補(bǔ)充社區(qū)社會組織專業(yè)化技能性人才

引進(jìn)社區(qū)社會工作者，鼓勵(lì)大學(xué)生進(jìn)社區(qū)，推行社區(qū)社會組織人員持證上崗制度，推進(jìn)社區(qū)社會組織工作人員的職業(yè)化和專業(yè)化，完善社區(qū)社會組織工作者保障機(jī)制。參照事業(yè)單位人員的工資福利和待遇，對社區(qū)社會組織專業(yè)技術(shù)人員和技能性人才，同社區(qū)居委會工作人員一樣，可由組織和人事部門定額，確定職稱晉升。建立健全社區(qū)志愿者的登記注冊制度，完善健全志愿者服務(wù)制度，完善激勵(lì)制度，發(fā)揮志愿者組織人員的作用，規(guī)范志愿服務(wù)行為。

（二）強(qiáng)化社區(qū)社會組織規(guī)范化管理

一是社區(qū)社會組織的業(yè)務(wù)主管單位既可以實(shí)施行政業(yè)務(wù)主管部門管理，也可以委托區(qū)政府部門派出機(jī)構(gòu)街道辦事處直接管理。二是完善管理登記備案體制機(jī)制。登記和備案同時(shí)進(jìn)行，用登記備案制度來規(guī)范社區(qū)社會組織活動范圍，保證其活動和發(fā)展方向。三是登記條件實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)管。社區(qū)社會組織貼近社區(qū)居民，活動溶于居民，如腰鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)、戲劇團(tuán)等是自愿組織的，由社區(qū)居委會提供固定的活動場所，社區(qū)社會組織明確活動時(shí)間，無需經(jīng)費(fèi)和辦公場所，登記備案條件放寬。

（三）提升社區(qū)社會組織的公信力

一是可以借助報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳動員，刊登、播放社區(qū)社會工作公益廣告，明確社區(qū)社會組織服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)成效。二是充分挖掘調(diào)動社區(qū)各種資源，吸納社區(qū)志愿者和大學(xué)生積極參與社區(qū)社會組織活動。 三是社區(qū)社會組織應(yīng)該充分利用自社區(qū)社會組織人員來源廣泛的優(yōu)勢，大力開展公益宣講活動，引起政府與社會的關(guān)注，獲得支持和幫助，提高社會認(rèn)知度。

（四）完善社區(qū)社會組織工作體制機(jī)制

一是明確街道和社區(qū)居委會作為社區(qū)社會組織管理與服務(wù)的主體，擔(dān)當(dāng)起責(zé)任，引導(dǎo)社區(qū)社會組織良性發(fā)展。二是政府在社區(qū)社會組織備案、登記等環(huán)節(jié)制定完善細(xì)化具體可操作性措施和辦法，明確鼓勵(lì)支持幫助社區(qū)社會組織積極備案。三是結(jié)合北京市社區(qū)社會組織管理體制改革機(jī)制運(yùn)行實(shí)際情況，探索構(gòu)建符合北京市社會組織管理體制改革方向的社區(qū)社會組織工作體制機(jī)制，區(qū)縣、街道可以結(jié)合社區(qū)社區(qū)組織實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況，組建社區(qū)社會組織協(xié)會，整合社區(qū)治理協(xié)會、社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能和作用，共同發(fā)揮合力，更好地服務(wù)居民。

作者單位：

北京信息科技大學(xué)公共管理與傳媒學(xué)院